芮澤 (Martin Raiser) 米凱拉·魯塔 (Michele Ruta)

中國的標(biāo)志性外交政策項(xiàng)目——“一帶一路”倡議，已經(jīng)取得了諸多成就。目前，已有超過125個(gè)國家簽署了“一帶一路”合作文件，許多項(xiàng)目正在亞洲、歐洲、非洲及其他地區(qū)實(shí)施。今年4月召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，重申了中國政府對該倡議的承諾，以及中國應(yīng)對大規(guī)模跨境基礎(chǔ)設(shè)施所內(nèi)蘊(yùn)的獨(dú)特挑戰(zhàn)的意愿。

但迄今為止，各界關(guān)于“一帶一路”倡議是否能夠改善貿(mào)易、增加收入和減少貧困方面的討論，仍缺乏扎實(shí)的證據(jù)。針對項(xiàng)目可能引致的風(fēng)險(xiǎn)，也還缺少細(xì)致的評估。囿于實(shí)證分析的缺乏，這一倡議已引起了其熱心支持者的關(guān)注。

鑒于“一帶一路”倡議的規(guī)模、范圍及有限的數(shù)據(jù)，量化該倡議的影響是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施跨越國界時(shí)，聯(lián)通性增強(qiáng)所帶來的好處將進(jìn)一步擴(kuò)大，但風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。因此，在過去兩年里，世界銀行一直在通過實(shí)證研究、經(jīng)濟(jì)建模和嚴(yán)格的評估，來研究“一帶一路”框架下的交通運(yùn)輸項(xiàng)目。

我們的目標(biāo)，是為各國提供一份關(guān)于 “一帶一路”交通走廊風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的獨(dú)立分析。這將有利于包括中國在內(nèi)的所有“一帶一路”參與方，得以選擇最能滿足其發(fā)展需要的投資方式和改革方案。 此外，這項(xiàng)研究還旨在為圍繞“一帶一路”的公共辯論，提供數(shù)據(jù)和分析方面的基礎(chǔ)。

世界銀行的研究結(jié)果表明：“一帶一路”交通走廊能大幅改善參與國的貿(mào)易、外國投資和國民生活條件—— 但前提是，中國及“一帶一路”的各參與國能實(shí)施更深入的，可提升透明度、擴(kuò)大貿(mào)易和提高債務(wù)可持續(xù)性的政策改革，并減少環(huán)境、社會和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”走廊的沿線國家是高度多樣化的。但他們有一個(gè)共同的關(guān)鍵特征：他們都需要大量投資，來改善運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施。此外，許多“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)體，特別是低收入國家，對區(qū)域和世界市場的融入尚顯不足。在“一帶一路”走廊經(jīng)濟(jì)體中，其貿(mào)易量約比其潛力水平低30%，外國直接投資則比其潛力水平低70%。

“一帶一路”交通走廊將在兩個(gè)關(guān)鍵方面發(fā)揮助益：縮減運(yùn)輸時(shí)間，提升貿(mào)易和整合。在走廊沿線，運(yùn)輸時(shí)間預(yù)計(jì)將減少達(dá)12% 。這一點(diǎn)很重要：運(yùn)輸時(shí)間每減少一天，將可使貿(mào)易增加5.2%。此外，走廊沿線與世界其他地區(qū)之間的交通時(shí)間，預(yù)計(jì)也將平均減少3%。這表明，即使那些未參與“一帶一路”倡議的國家，也將從“一帶一路”走廊沿線經(jīng)濟(jì)體所建設(shè)的公路、鐵路和港口受益。

據(jù)估計(jì)，“一帶一路”走廊可使沿線經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長2.8%至9.7% ，使世界貿(mào)易增長1.7%至6.2% 。 雖然“一帶一路”并非使所有國家都會發(fā)生正面的貿(mào)易效應(yīng)，但總體效應(yīng)將是積極的——因?yàn)樗袊业馁Q(mào)易成本都會下降。其中，對物流時(shí)效要求較高的部門（如新鮮水果和蔬菜），或需要高時(shí)效投入的部門（如電子和化學(xué)品）將受益最多。此外，走廊還將使“一帶一路”沿線的低收入國家的外國直接投資增長7.6% 。上述貿(mào)易增長，預(yù)計(jì)將使全球?qū)嶋H收入提高0.7%至2.9% 。其中， “一帶一路”走廊經(jīng)濟(jì)體的漲幅最大，實(shí)際收入增幅預(yù)計(jì)將在1.2%至3.4%。

“一帶一路”的運(yùn)輸項(xiàng)目能幫助760萬人脫離極端貧困（每天收入低于1.9美元） ，并幫助3200萬人脫離中度貧困（每天收入低于3.2美元）。 大部分的減貧效應(yīng)也將集中于“一帶一路”走廊沿線的經(jīng)濟(jì)體。

盡管總體的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會是積極的，但各國間的收益分配并不均等。 在吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦和泰國，“一帶一路”帶來的實(shí)際收入增長可能超過8% 。但對阿塞拜疆、蒙古國和塔吉克斯坦來說，如果不進(jìn)行其他方面的改革，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高成本，將超過加強(qiáng)聯(lián)通性和經(jīng)濟(jì)一體化所能帶來的收益。

采取配套的政策改革對想要獲取“一帶一路”益處的國家而言至關(guān)重要。 各參與國需要使貨物的進(jìn)出口更加便捷。 如果貿(mào)易便利化得到改善，貿(mào)易限制被減少，“一帶一路”走廊經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際收入將成為原本的二到四倍。 此外，各國還需要強(qiáng)化投資保護(hù)，并改善私營部門參與“一帶一路”的環(huán)境。

為了減輕與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)的可觀風(fēng)險(xiǎn)，各國也需要進(jìn)行政策改革。 大約四分之一的“一帶一路”走廊沿線經(jīng)濟(jì)體已處于高負(fù)債水平——分析還顯示，其中一些經(jīng)濟(jì)體的中期脆弱性可能增加。 即便是那些債務(wù)水平不高的國家， 實(shí)施“一帶一路”投資的利弊亦應(yīng)詳加審酌。所投資的項(xiàng)目，應(yīng)與該國發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)相契合。 具體單一交通項(xiàng)目的價(jià)值，則取決于其他項(xiàng)目的實(shí)施情況。當(dāng)交通投資的收益，主要發(fā)生在希望進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的鄰國時(shí)，可以要求這些鄰國共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，比如通過公私部門伙伴關(guān)系等方式。

大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還會帶來治理風(fēng)險(xiǎn)，包括公共采購中的腐敗和失敗?，F(xiàn)有的有限數(shù)據(jù)表明，中國企業(yè)獲得了“一帶一路”建設(shè)合同中的絕大多數(shù)。據(jù)估計(jì)，由中國出資的“一帶一路”項(xiàng)目，有超過60%分配給了中國企業(yè)。但人們?nèi)詫μ暨x中標(biāo)企業(yè)的過程知之甚少。推進(jìn)良好的國際實(shí)踐，如公開透明的公共采購等，將有助于把“一帶一路”的項(xiàng)目分包給最有條件實(shí)施這些項(xiàng)目的企業(yè)。

環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)亦應(yīng)受到關(guān)注。許多“一帶一路”沿線的地區(qū)，易受土質(zhì)退化、洪澇和山體滑坡的影響。 據(jù)估計(jì)，“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施將使全球二氧化碳排放量增加0.3% ——但在柬埔寨、吉爾吉斯斯坦和老撾，隨著更高排放量部門的生產(chǎn)擴(kuò)大，二氧化碳的排放量將增加7%或更多。

實(shí)施必要的改革并非易事。推進(jìn)貿(mào)易開放、減少通關(guān)遲滯的改革，需對既得利益進(jìn)行處理。管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)需要改善數(shù)據(jù)報(bào)告和透明度。這皆有賴于中國的政府機(jī)構(gòu)、貸款機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)和國有企業(yè)之間更好的協(xié)調(diào)。

對推進(jìn)這些改革，中國已有充分準(zhǔn)備。中國擁有建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在努力克服項(xiàng)目融資、社區(qū)參與和協(xié)調(diào)方面的艱巨障礙。 如今，中國正與其他“一帶一路”的參與方分享這些經(jīng)驗(yàn)。中國還在今年4月的第二屆“一帶一路”高峰論壇上，宣布了一系列旨在提高透明度、打擊腐敗和應(yīng)對環(huán)境關(guān)切的舉措。

這些都是重要的步驟。但要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的雄心并降低其風(fēng)險(xiǎn)，還需要進(jìn)行更大膽、更深入的政策改革。為此，有三項(xiàng)核心原則必須堅(jiān)持：

透明度：提供更多關(guān)于項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)政支出、預(yù)算編制以及采購的公開信息，將可提高單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效性。

針對各國具體情況的改革：實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口便利化，是各國從“一帶一路”投資中受益的關(guān)鍵。此外，各國應(yīng)采取開放的采購程序，加強(qiáng)治理，并建立起財(cái)政和債務(wù)可持續(xù)性的框架，使各國能充分考慮以債務(wù)融資進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

多邊合作：多邊框架有助于各國共同努力，改善貿(mào)易便捷化和邊境管理，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，商定法律標(biāo)準(zhǔn)和投資者保護(hù)措施，以及管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”倡議蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇，特別是對那些長期處于世界經(jīng)濟(jì)體系邊緣的國家而言。這一機(jī)遇不應(yīng)被虛擲。