關(guān)鍵詞：中小學(xué) ?財(cái)務(wù)管理 ?難題 ?對(duì)策

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

（一）依舊落后的財(cái)務(wù)管理觀念

現(xiàn)在很多的中小學(xué)正校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)及總務(wù)主任，都是由學(xué)校的教師兼任，他們身兼兩職，重課堂教學(xué)、輕財(cái)務(wù)管理。他們本身并沒(méi)有較好的財(cái)務(wù)管理方面的措施和思路，所采取的財(cái)務(wù)管理方面的方法也比較落后，跟不上新時(shí)代的發(fā)展要求。對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)也沒(méi)有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的制度也不深入思考，沒(méi)掌握系統(tǒng)的管理工作思路及有效地管理舉措，分不清主管領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)主任和財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該履行的職責(zé)，盲目地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作就是記記賬、算算賬，管好錢。

許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識(shí)不足。在這樣的觀念下，許多學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)時(shí)常沒(méi)有及早進(jìn)行籌劃，經(jīng)常出現(xiàn)各種經(jīng)費(fèi)不足、資金利用不合理等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)狀況證明，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師都不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門的工作，普遍認(rèn)為他們只不過(guò)是在完成最簡(jiǎn)單經(jīng)費(fèi)撥付、發(fā)工資等業(yè)務(wù)。

（二）財(cái)政預(yù)算不科學(xué)、不規(guī)范，缺監(jiān)管

目前為止，很多中小學(xué)資金預(yù)算質(zhì)量低，使經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的效率也低。大部分中小學(xué)校沒(méi)有完善的預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員根據(jù)學(xué)校各部門的需要，憑自己的主觀理解、網(wǎng)上查詢，便制定出次年的預(yù)算項(xiàng)目，使財(cái)政預(yù)算工程項(xiàng)目指標(biāo)無(wú)法獲得充份論證說(shuō)明，缺少預(yù)算編制的說(shuō)服力。而且中小學(xué)資金預(yù)算編制的全過(guò)程時(shí)間短、精確度低，大部份學(xué)校預(yù)算編制時(shí)長(zhǎng)僅在半個(gè)月內(nèi)完成，預(yù)算編制方式不科學(xué)，估算依據(jù)不充分?，F(xiàn)今還有的中小學(xué)財(cái)政預(yù)算往往是參考上一年的資料來(lái)編制，缺少合理推論。預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使得預(yù)算長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性不夠。

很多中小學(xué)在預(yù)算管理與監(jiān)督審核上，缺少制約機(jī)制和激勵(lì)手段。同時(shí)資金使用的效益評(píng)價(jià)，也缺少系統(tǒng)考核機(jī)制，從而導(dǎo)致資金使用的的任意性。由于財(cái)政部門實(shí)質(zhì)上只進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制結(jié)果的審查和資金撥付，對(duì)預(yù)算編制的流程和經(jīng)費(fèi)的撥付缺少有效監(jiān)督、審核。而中小學(xué)校也沒(méi)有認(rèn)真、深入研究財(cái)政預(yù)算，使中小學(xué)的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有得到有效監(jiān)督。還有一些項(xiàng)目資金的效益難以有效發(fā)揮。財(cái)政下達(dá)中小學(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)后，有些學(xué)校因受地形條件和地理因素限制，或者項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)有效驗(yàn)證，項(xiàng)目未能及時(shí)有效實(shí)施，年底將該項(xiàng)目部分資金整合到其他幾個(gè)學(xué)校的工程建設(shè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌使用，另一部分款項(xiàng)用于本中小學(xué)工程建設(shè)，使有關(guān)政府部門工程項(xiàng)目的審批喪失了嚴(yán)肅性，項(xiàng)目前期費(fèi)用造成浪費(fèi)。有的通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取的資金，項(xiàng)目完成后，閑置在學(xué)校里，這些情況就是調(diào)研論證不充分，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）固定資產(chǎn)管理不到位

大部分中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員都是由學(xué)校一線教師或臨近退休的教師擔(dān)任，他們要么身兼兩職，要么思想松懈，偶爾有空登記一下固定資產(chǎn)賬，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)沒(méi)有系統(tǒng)的知識(shí)理論，造成重復(fù)登賬或者漏賬。所以學(xué)校固定資產(chǎn)存在漏洞，造成“存量不清”、“賬實(shí)不符”。一些中小學(xué)的固定資產(chǎn)已超過(guò)適用期限，在未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的情況下擅自處置，固定資產(chǎn)處置存在主觀隨意性。還有些學(xué)校固定資產(chǎn)管理不到位，一些學(xué)校固定資產(chǎn)放在學(xué)校教室或功能廳里，無(wú)人看管，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼

現(xiàn)中小學(xué)校教師總體收入偏低，所以一些學(xué)校為提高教職員工爭(zhēng)當(dāng)班主任工作積極性，超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)班主任津貼、超工作量補(bǔ)貼;有的中小學(xué)津補(bǔ)貼分開(kāi)獨(dú)立發(fā)放，在日常公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支;還有的中小學(xué)津補(bǔ)貼包含在績(jī)效工資中，歸入年度預(yù)算;同一個(gè)縣市（區(qū)）內(nèi)無(wú)統(tǒng)一的量化考核及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂。

二、解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理難題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

隨著各項(xiàng)財(cái)政改革和教育改革的不斷深入，一些中小學(xué)校的舊習(xí)慣、做法和理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，只有加快轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

首先，中小學(xué)校長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)、總務(wù)主任和財(cái)務(wù)人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)制度》，積極組織培訓(xùn)，深刻理解國(guó)家法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí);其次，建立健全內(nèi)部控制制度。要與中小學(xué)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要相結(jié)合，監(jiān)督和指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理部門建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)制度和學(xué)校的內(nèi)部控制制度，明確學(xué)?？倓?wù)主任、會(huì)計(jì)、出納和固定資產(chǎn)管理人員及其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限和工作規(guī)程，使財(cái)務(wù)管理人員分工明確，各司其職;再次，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，熟練掌握財(cái)政的財(cái)務(wù)軟件，有效組織基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理工作的技能，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理要科學(xué)、規(guī)范、有效

進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員應(yīng)根據(jù)學(xué)校各部門的需要，咨詢各類專家，實(shí)地檢查、評(píng)估方案的可行性，使預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)能得到充分論證，增強(qiáng)預(yù)算編制的可信度。

為了保證中小學(xué)財(cái)政資金能充分發(fā)揮有效地作用。教育主管部門應(yīng)同財(cái)政局聯(lián)合審查中小學(xué)校預(yù)算編制的可行性、必要性，對(duì)中小學(xué)校預(yù)算編制的過(guò)程和預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督、考核，把財(cái)政資金用到刀口上。中小學(xué)校因此也會(huì)好好研究預(yù)算，重視預(yù)算的編制和執(zhí)行。財(cái)政部門最好會(huì)同審計(jì)部門、績(jī)效檢查部門一同對(duì)中小學(xué)校的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，還可以請(qǐng)聘請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。

深化工程項(xiàng)目申報(bào)的可行性研究，提高財(cái)務(wù)管理實(shí)效。首先，中小學(xué)校要貫徹落實(shí)國(guó)家和地方政府有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)、制度。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的要求和教學(xué)工作的需要，配合教育主管部門編制、調(diào)整、完善基本建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)適合學(xué)校新設(shè)立的項(xiàng)目，做好充分協(xié)調(diào)準(zhǔn)備。其次，溝通協(xié)調(diào)教育主管部門并關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)政策調(diào)整動(dòng)向，促成項(xiàng)目落地、資金到位，避免積極向財(cái)政爭(zhēng)取的資金無(wú)相應(yīng)實(shí)施條件，而將資金閑置。對(duì)未實(shí)施的項(xiàng)目資金應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)規(guī)劃和資金額度，編制工作計(jì)劃報(bào)教育主管部門和財(cái)政部門審定，確定項(xiàng)目主體，分步整合，保證工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。再次，中小學(xué)應(yīng)積極探索新思路，轉(zhuǎn)變“本年申報(bào)、本年評(píng)審”的老式申報(bào)工程項(xiàng)目方式，將工程項(xiàng)目評(píng)審、檢測(cè)時(shí)點(diǎn)提前，并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)調(diào)研以便進(jìn)行科學(xué)決策，確保工程項(xiàng)目建設(shè)條件的必要性和可行性，減少工程項(xiàng)目資金浪費(fèi)。

（三）建立固定資產(chǎn)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平

根據(jù)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的要求，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。首先，中小學(xué)校要每年做好固定資產(chǎn)清查工作，必要時(shí)可以請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助清查。用以物對(duì)賬、以賬查物的方法，分類別、分部門逐個(gè)清點(diǎn)，逐項(xiàng)登記備案，盤虧固定資產(chǎn)立即查清下落，盤盈固定資產(chǎn)查明來(lái)源。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理。要成立專門機(jī)構(gòu)，配備必要人員負(fù)責(zé)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，制訂學(xué)校自己的固定資產(chǎn)管理辦法。同時(shí)，設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，具體記錄固定資產(chǎn)的編號(hào)、類別、名稱、規(guī)格、型號(hào)、原值、購(gòu)買時(shí)間、領(lǐng)用部門等信息，固定資產(chǎn)狀況清晰;再次，財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門分別做好新購(gòu)固定資產(chǎn)的適時(shí)登賬工作，每月末財(cái)務(wù)人員與學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門核對(duì)一次，以保證賬實(shí)相符、賬賬相符。

（四）健全規(guī)章制度，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

健全中小學(xué)規(guī)章制度是規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的有效地措施。首先，教育主管部門要根據(jù)中小學(xué)實(shí)際情況，訂立中小學(xué)班主任工作要求，建立中小學(xué)教師超課時(shí)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一量化考核、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師做好本職工作，提高教學(xué)質(zhì)量;其次，人社、財(cái)政、教育主管部門要制訂出相應(yīng)的措施，將原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼、超工作量補(bǔ)貼并入基礎(chǔ)性績(jī)效工資，不在核定的績(jī)效工資總量外另行發(fā)放任何津補(bǔ)貼，使津補(bǔ)貼發(fā)放有章可循，合情合理。

（作者簡(jiǎn)介：蔡惠惠，女，1974年11月出生，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主辦會(huì)計(jì)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制。）

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