成秋林

資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟轉型發(fā)展是一個世界性難題。在我國經(jīng)濟步入高質量發(fā)展的新階段，立足本地實際，堅持新發(fā)展理念，著眼于統(tǒng)籌規(guī)劃、高效生態(tài)、生活富裕、豐富內涵的實施，努力構建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展新格局，持續(xù)增強轉型發(fā)展的內生動力，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，不僅是全面建成富裕文明、活力迸發(fā)小康社會的要求，更是加快動能轉變，實現(xiàn)資源枯竭地區(qū)高質量轉型發(fā)展的必然選擇。

依據(jù)自身特色，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，厚植新發(fā)展優(yōu)勢。

山東省東營市東營區(qū)是我國第二大油田——勝利油田的所在地、主戰(zhàn)場，是一個典型因油而立、因油而興、因油而名的資源石油城，全區(qū)許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與石油緊密相連。同全國各地資源枯竭型城市的發(fā)展狀況一樣，近幾年，面對地下石油蘊藏量日益減少，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益普遍不景氣的現(xiàn)狀，東營區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

過去的發(fā)展歷程表明，資源型城市主要是靠自然資源而發(fā)展，長期形成了主要以第二產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)結構多元化基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。依據(jù)自身特色，東營區(qū)按照高質量發(fā)展的要求，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系建設，全面推進循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，開新篇、布新局、走新路，實現(xiàn)新發(fā)展。

以創(chuàng)新驅動發(fā)展為經(jīng)濟工作的核心引領，聚焦高質量產(chǎn)業(yè)、高質量園區(qū)、高質量企業(yè)、高質量項目，逐一明確產(chǎn)業(yè)載體、政策體系、推進機制、主導項目，集中精力突破高端化工、新能源新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等八大優(yōu)勢高端新興產(chǎn)業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)科學延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，營造政策洼地，服務高地，一大批高附加值、核心競爭力強的骨干企業(yè)迅速崛起。

在農業(yè)轉型發(fā)展方面，東營區(qū)以當?shù)貎?yōu)勢農業(yè)資源為依托，扶植壯大一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)和農村經(jīng)濟合作組織，引導糧棉、水產(chǎn)、畜牧、果蔬等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，大面積發(fā)展觀光農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)綠色生態(tài)型經(jīng)濟，培育了一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，為黃河三角洲特色優(yōu)勢農產(chǎn)品的脫穎而出打下了堅實基礎。

在服務業(yè)發(fā)展方面，東營區(qū)出臺了科學完善的促進服務業(yè)發(fā)展政策體系，明確了進一步促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思路，本著“有所為、有所不為”和發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，調整優(yōu)化服務業(yè)結構，突出重點產(chǎn)業(yè)，實施分類指導，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息與軟件服務、金融服務、社區(qū)服務業(yè)等占用資源少、污染小、吸收就業(yè)崗位多的行業(yè)，突出培育文化創(chuàng)意、旅游、商貿服務等成長型服務業(yè)。

實踐證明，推行體制、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，是資源枯竭型城市謀求華麗轉身的核心動力。東營區(qū)積極推進創(chuàng)新能力建設，科技、發(fā)改、財政等相關部門加大科技資金投入，大力實行產(chǎn)學研聯(lián)合，援手循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術的開發(fā)與推廣，最大程度推進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和資源充分利用，攻克重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展的核心技術難關，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，持續(xù)深入走好經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的轉型之路，讓“一油定興衰”成為過去式。

鳥瞰現(xiàn)代化濕地城市——山東省東營市東營區(qū)

以供給側結構性改革為主線，加速新舊動能轉換，構筑更具活力的發(fā)展新高地。

東營區(qū)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，深入推進“三去一降一補”，在全省率先開展化工產(chǎn)業(yè)專項整治，107家化工生產(chǎn)企業(yè)全部完成“三評級一評價”，列入差等的16家企業(yè)停業(yè)關閉。今年以來，圍繞打造山東高質量發(fā)展的增長極，實施新舊動能轉換重大工程，新增高新技術企業(yè)15家、省級研發(fā)機構4家、省技術創(chuàng)新項目31個，授權發(fā)明專利275件。圍繞打造黃河入海文化旅游目的地，建設城南旅游度假區(qū)，接待游客200多萬人次。圍繞建設富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，實施雨污分流改造工程442處，新增綠化面積296萬平方米。圍繞實施聚焦戰(zhàn)略，啟動建設黃河三角洲大數(shù)據(jù)港、生態(tài)院士谷。圍繞實施開放戰(zhàn)略，啟動“雙招雙引”三年行動計劃，引進高層次專業(yè)人才76人，實際利用外資2.7億元。圍繞抓好項目建設，實施重點項目76個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)的57.5%。

堅持工業(yè)為主、企業(yè)為尊、集群發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、大項目帶動，注重建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高端化工產(chǎn)業(yè)，積極應對地煉企業(yè)整合重組的新形勢，加快向精細化工、化學新材料延伸，走煉化、精細化學、新材料一體化的路子。打造引爆力強的旅游綜合體，統(tǒng)籌謀劃、一體布局石油文化游、濕地文化游、呂劇文化游和觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游，把文化旅游業(yè)打造成為新生的支柱產(chǎn)業(yè)。推進新舊動能轉換中聚焦高質量園區(qū)，放大園區(qū)聚集效應、支撐效應、引領效應，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，做大主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，有目標、有方向地推動園區(qū)發(fā)展，不斷提升園區(qū)承載力、吸引力、凝聚力。堅持從生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進結構調整，有力地推進了更大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，促進主導產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，全力穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險，全區(qū)新業(yè)態(tài)、新技術、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟結構調整，為加快新舊動能轉換提供了強有力的支撐。

綠水青山就是金山銀山。東營區(qū)把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟發(fā)展的每個環(huán)節(jié)，對可能產(chǎn)生環(huán)境影響的事項，逐步完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，健全公共參與機制，對造成生態(tài)環(huán)境決策失誤的，實行問題和責任追究制，對達不到環(huán)保標準的項目，堅決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，實行“一票否決”。擴大生態(tài)治理成果，堅定不移向大氣污染宣戰(zhàn)，持之以恒抓好水系環(huán)境治理，積極開展土壤污染狀況詳查，有序實施農業(yè)面源污染修復，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工農業(yè)園區(qū)，營造基于黃河口濕地稀缺資源的生態(tài)經(jīng)濟形態(tài)，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

有序推進鄉(xiāng)村振興，增強農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，注入經(jīng)濟發(fā)展新動力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署。東營區(qū)堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，大力構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力推進質量變革、效率變革、動力變革。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村問題的前提，沒有產(chǎn)業(yè)興盛，鄉(xiāng)村振興就是無源之水。放大優(yōu)勢做產(chǎn)業(yè)，東營區(qū)在南部，以南二路和廣蒲河為核心，與城南旅游度假區(qū)深度融合，大力發(fā)展花卉苗木種植、葡萄采摘、特色養(yǎng)殖、農產(chǎn)品深加工和標準化蔬菜基地，打造休閑農業(yè)觀光帶;在西部，依托龍居林場和黃河沿岸深厚的文化底蘊，發(fā)展林下經(jīng)濟、田園風光、農業(yè)生態(tài)、農事采摘等現(xiàn)代農業(yè)，打造黃河風情旅游產(chǎn)業(yè)帶;在北部，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展布局，建設觀光濕地，發(fā)展都市農業(yè)。加快推進農村集體產(chǎn)權制度改革，成立新的集體經(jīng)濟組織，全部完成214個村的改革任務;制定出臺農村土地“三權分置”方案，引導農村土地經(jīng)營權向各類農業(yè)經(jīng)營主體流轉，規(guī)范產(chǎn)權流轉市場，激活農業(yè)發(fā)展活力。以推進美麗鄉(xiāng)村標準化建設為契機，加大基礎設施投入，實施農村“七改”工程，抓牢“四好農村路”建設，持續(xù)改善農村生活條件。扎實開展農村人居環(huán)境整治三年行動、國土綠化行動，常態(tài)化推進農村環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化獎懲考核機制，加快實施一批農村污水處理項目，推動農村環(huán)境面貌持續(xù)改善。對具備社區(qū)化、市民化基礎條件的農村、農民，要按照土地向大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中的原則，在條件成熟的片區(qū)，實施掛鉤試點項目，規(guī)劃建設一批新型農村社區(qū)。

文化振興是鑄魂工程，下大力氣把培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風往實里抓、往深里抓，提振精氣神、增強凝聚力。要發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習，推動農村移風易俗。東營區(qū)是呂劇的發(fā)祥地，傳承呂劇藝術、發(fā)揚呂劇文化，是歷史責任，更是當務之急。認真研究制定呂劇振興規(guī)劃，做好藝術傳承保護、文藝創(chuàng)作、文化發(fā)掘、人才培養(yǎng)、硬件建設、宣傳推介等工作，真正打響呂劇品牌。人才是振興事業(yè)的關鍵，深入實施新型職業(yè)農民培育工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”和致富“領頭人”，讓有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。建立有效激勵機制，讓農村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境吸引人、留住人，支持企業(yè)家、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、技能人才參與到鄉(xiāng)村振興中來。把農村一線作為培養(yǎng)干部的重要陣地，加強對“第一書記”、大學生村官、農業(yè)技術人員的教育監(jiān)督管理，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”。牢牢抓住基層組織建設這個保障，深入推進農村過硬支部建設，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一計劃”的要求加強統(tǒng)籌謀劃，撬動更多資金資源投放農村，確保今年年底前村集體經(jīng)營收益全部達到5萬元以上。完善精準扶貧、精準脫貧責任制，統(tǒng)籌做好困難人員的項目、資金、就業(yè)、幫扶工作，持續(xù)開展黨員干部聯(lián)系貧困戶活動，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧互動機制，拓寬貧困戶增收渠道，挖掘新的收入增長點，決不讓一人在小康路上落伍。