魏興

洞庭湖是中國第二大淡水湖。在東洞庭與南洞庭交匯處，被河流沖刷出的一片巨大湖洲——下塞湖，橫跨湖南岳陽、益陽兩市。2001年以來，私營企業(yè)主夏順安圈湖筑圍，洞庭湖深處一道高高壘砌的堤壩似“水中長城”，圍出一片面積近3萬畝的“夏家湖”。而這片“夏家湖”，嚴(yán)重影響了濕地生態(tài)及湖區(qū)行洪。

湖霸

今年60歲的夏順安出生于沅江市，在七兄弟中排行第四，綽號“夏老四”。在下塞湖沅江部分所屬的漉湖蘆葦場乃至沅江市，“夏老四”的知名度遠(yuǎn)大于其本名夏順安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。

夏順安曾在漉湖蘆葦場務(wù)工，后成為武漢漢陽造紙廠供銷員。2001年以來，他以生產(chǎn)和銷售蘆葦?shù)拿x，先后多次與湘陰縣湖洲管委會和沅江市漉湖蘆葦場簽訂合同，在下塞湖開溝挖渠，筑圍修路，經(jīng)營蘆葦。2003年，看到蘆葦生產(chǎn)效益下滑，夏順安心生一計(jì)，通過修建矮圍將下塞湖圍起來，進(jìn)行非法捕撈和養(yǎng)殖。他安排團(tuán)伙成員協(xié)助其弟夏順泉在下塞湖修筑矮圍，逐步打造夏家私人擁有的“夏家湖”。

為維持不法收益，夏順安成立了順安實(shí)業(yè)公司，通過簽訂合同取得了下塞湖的承包權(quán)，用形式上的合法掩飾實(shí)質(zhì)上的非法。2008年6月和2010年4月，夏順安分別與兩地湖洲管理部門違規(guī)續(xù)簽長期承包合同，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動。從2011年開始，大規(guī)模加高、加寬和加固矮圍，至2014年，建成一條長18692.6米，底寬80米、面寬8米、圍堤高3至5米的矮圍泥堤，還修建3處鋼筋混凝土節(jié)制涵閘，截?cái)?、控制水流，形成一個(gè)面積達(dá)2.7萬多畝的封閉性湖泊，從而成為洞庭湖最大的矮圍。

夏順安在修筑和使用矮圍的過程中，不斷攫取暴利。以捕魚為例，只需在漲水時(shí)開閘、退水時(shí)關(guān)閘，洞庭湖的魚便成了矮圍內(nèi)的私產(chǎn)。夏順安在采取這個(gè)辦法之前，每年捕撈收入不到20萬元，里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后，每年收入高達(dá)幾百萬元。

比非法捕撈的暴利更驚人的，是在矮圍附近盜采砂石。據(jù)調(diào)查人員估算，按照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)，一條采砂船開工不超過12個(gè)小時(shí)就能獲利十余萬元，堪稱夏順安最重要的生財(cái)之道。不僅如此，夏順安還組建了“護(hù)堤隊(duì)”，對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取“保護(hù)費(fèi)”。同時(shí)，夏順安通過簽訂合同方式，以補(bǔ)償其青苗費(fèi)、交納保證金等形式敲詐湘陰挖砂船老板的錢財(cái)達(dá)471萬元。

夏順安涉黑犯罪組織對進(jìn)入下塞湖捕魚或撿龍蝦的，輕則威脅恐嚇，重則沒收工具，對不肯屈從的人就下狠手打。為賺取最大利益，他們不斷威逼周邊村民低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地。該涉黑犯罪組織每次作案都精心策劃，作案之后，還有專人安排逃逸，有組織有預(yù)謀，甚至還將成員安插在麓湖城管區(qū)擔(dān)任支書、隊(duì)長，長期把持基層政權(quán)，漉湖受欺壓的民眾敢怒不敢言。

抓捕

夏順安的近3萬畝“夏家湖”，侵占洞庭湖濕地長達(dá)17年之久。當(dāng)?shù)孛癖姴粌H無法自由進(jìn)出捕魚，而且連蘆葦也不能收割。矮圍上，豬、牛、羊成群，牲畜糞便無處不在，洞庭湖濕地變成了養(yǎng)殖場，環(huán)境遭到污染，生態(tài)嚴(yán)重惡化。

2015年，因“夏家矮圍”違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當(dāng)?shù)厮块T采取措施，拆除洞庭湖矮圍?！爸挥胁鸪龂娜庨l門，才能確保湖道行洪安全。并且對于三處混凝土結(jié)構(gòu)的涵閘，應(yīng)用爆破手段拆除，以防后患?！钡?，夏順安稱，自己修建矮圍長達(dá)10多年，陸續(xù)投入了近2億元，如果要清除矮圍，政府必須進(jìn)行補(bǔ)貼，光拆除費(fèi)用就要幾千萬元。

夏順安的“私家湖泊”引起了環(huán)保志愿者的憤怒，他們收集證據(jù)向媒體反映。面對媒體，夏順安立即表現(xiàn)出一副順從的樣子。他接受記者采訪時(shí)，主動承認(rèn)圍湖是違背現(xiàn)行政策，而自己作為人大代表，一定會顧全大局，并信誓旦旦地說：“絕對擁護(hù)黨的政策，以國家利益為重?！痹跀?shù)家媒體的見證下，夏順安立即安排人員拆除圍堤，并表示一周之內(nèi)全部拆完。這些畫面經(jīng)電視播出后，當(dāng)?shù)貪O民和關(guān)注此事的環(huán)保志愿者們興奮不已，以為事情終于得到了解決。然而，當(dāng)天拆除300米圍堤之后，完成作秀的夏順安第二天便停止了拆除。龐大的“夏家矮圍”，依然在嚴(yán)重破壞洞庭湖濕地生態(tài)。

2018年6月初，夏順安因涉嫌貸款詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查并刑事拘留，下塞湖矮圍問題倒下了第一塊多米諾骨牌。

專案組對夏順安涉嫌犯罪立案偵查，夏順泉等人聞風(fēng)潛逃。專案組根據(jù)線索趕到廣東江門，在江門市城區(qū)一座橋上發(fā)現(xiàn)夏順泉的車輛。民警在附近廠房旁蹲守一天一夜，夏順泉?jiǎng)傄怀霈F(xiàn)就被抓獲。經(jīng)過徹查，專案組抓獲嫌疑人22人，破獲刑事案件18起。查封挖砂船2條、運(yùn)砂船1條，價(jià)值近億元。同時(shí)查封夏順安房產(chǎn)15處。

6月中旬，“夏家矮圍”終于被全部清除，湖洲原貌得以基本恢復(fù)。

打“傘”

夏順安猖狂的違法行為何以持續(xù)十余年之久？

據(jù)湖南省委通報(bào)，下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，除相關(guān)職能部門和地方黨委、政府履職不力外，一個(gè)重要原因是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，為夏順安違法行為提供幫助，充當(dāng)“保護(hù)傘”。益陽市委原副秘書長、時(shí)任沅江市委書記鄧宗祥，便是其中典型。

據(jù)鄧宗祥交代，自2009年以來，幾乎每年春節(jié)夏順安都會來家中拜年，所送禮金從2009年的5000元逐步漲到4萬元。在2011年和2012年中秋節(jié)，以及鄧宗祥父親、岳父去世時(shí)，夏順安也都有所“表示”，金額從1萬元到2萬元不等。此外，在2008年至2016年益陽市人大會議期間，鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包，每次5000元。

“拿人手短，吃人嘴軟?！编囎谙樵缭?013年就去過下塞湖，也見到了矮圍，但并未作出處理。市委書記的縱容默許，令夏順安愈發(fā)得意忘形。更為惡劣的是，鄧宗祥還利用職權(quán)為夏順安當(dāng)選省、市人大代表提供幫助。益陽市畜牧水產(chǎn)局原局長傅建平收受夏順安賄賂，也為其當(dāng)選省人大代表提供便利。

既有市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照，又有省人大代表這塊金字招牌，夏順安腰桿也愈發(fā)“硬挺”，面對那些要對“夏家矮圍”執(zhí)法的人員，他多次利用省人大代表身份威脅道：“我是有地方說話的。”

夏順安的諸多“保護(hù)傘”中，沅江市漉湖蘆葦場和湘陰縣湖洲管委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人扮演著重要角色。通過調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn)，2010年以前主要為葦山承包經(jīng)營合同，承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營且期限不超過一年;2010年則成了湖洲租賃承包合同，明確將1.74萬畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營，承包期限從2010年到2020年;2011年1月，雙方簽署補(bǔ)充協(xié)議，又將承包期限延長至2040年。

正是有了這些合同撐腰，夏順安下定決心，繼續(xù)加大投入建矮圍。

“以前的合同，盡管沒起到太大約束作用，但都規(guī)定了禁止工程建設(shè)等條款。從2010年起，取消了禁止性條款，完全按照夏順安的要求擬定合同內(nèi)容，2011年又在此基礎(chǔ)上延長了20年?？梢哉f，相關(guān)負(fù)責(zé)人不但不履職，還濫用職權(quán)，與夏順安同流合污?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員說。

除合同問題外，兩地湖洲管理部門作為甲方和最直接的監(jiān)管者，長期以來對夏順安的違法行為視而不見，多人與其結(jié)成利益共同體。經(jīng)查，益陽和岳陽兩地畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)及湖洲管理等職能部門日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止夏順安修建矮圍;有的甚至收受夏順安的紅包禮金、賄賂;濫用職權(quán)，違規(guī)與其簽訂長期承包合同;出具虛假函件和證明。

多行不義必自斃！夏順安犯罪團(tuán)伙22人被依法移送起訴。同時(shí)，103名國家公職人員被問責(zé)，7人被移送司法機(jī)關(guān)。