費(fèi)虹寰 陳晉

（上接第10期）

老百姓嘴上的“民主”，被毛澤東概括為“人民民主專政”。1949年6月30日，他在《論人民民主專政》中闡述說：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政?！贝饲?，他還曾特別強(qiáng)調(diào)說：各級(jí)政府都要加上“人民”二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上“人民”二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。新中國(guó)成立后，以“人民”冠名的機(jī)構(gòu)和組織還有很多，比如，人民檢察院、人民銀行、人民郵電、人民海關(guān)，等等，連使用的法定貨幣，也叫人民幣。

美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清評(píng)論說，毛澤東“認(rèn)為新政府應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)合政府，同時(shí)又是對(duì)各反動(dòng)階級(jí)即‘人民的敵人實(shí)行專政的手段。這樣，‘人民民主專政是要以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式為現(xiàn)政權(quán)爭(zhēng)取盡可能廣泛的支持，同時(shí)在中國(guó)境內(nèi)消滅他的敵人。按照定義，‘人民由四個(gè)階級(jí)組成：無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)。農(nóng)民至少暫時(shí)可以保持土地私有權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)可以保持一部分私營(yíng)工業(yè)。這就實(shí)現(xiàn)了原來關(guān)于新民主主義的想法?！?/p>

關(guān)于新中國(guó)的政體，毛澤東指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨確定，政權(quán)組織形式既不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃，也不能照搬西方國(guó)家的議會(huì)制和三權(quán)分立，而是在一個(gè)短時(shí)間內(nèi)在新解放地區(qū)先建立各界人民代表會(huì)議作為準(zhǔn)備，然后通過普選實(shí)行人民代表大會(huì)制。人民代表大會(huì)制，既體現(xiàn)了新中國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民通過各級(jí)代表大會(huì)來行使這種權(quán)力;又保證國(guó)家機(jī)關(guān)能迅速有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的各項(xiàng)工作，不致陷入混亂的無政府狀態(tài)。

除了新中國(guó)的國(guó)體和政體，其他建國(guó)方針和各項(xiàng)政策，也由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議經(jīng)過充分討論后，寫入具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。會(huì)議選舉毛澤東為中央人民政府主席，在選出的6位副主席中，共產(chǎn)黨員3名（朱德、劉少奇、高崗），民主黨派人士3名（宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾）。中央人民政府委員會(huì)任命周恩來為政務(wù)院總理，4位副總理中，共產(chǎn)黨員2名，民主黨派及無黨派民主人士2名。在地方人民政府中，民主黨派也都占一定的比例。黨和非黨人士參政人數(shù)的適當(dāng)比例，“既保證了無產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)家政治生活的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性?！?/p>

民主黨派和無黨派人士參加政府工作受到相當(dāng)重視。比如，毛澤東親自出面說服明史專家吳晗擔(dān)任北京市副市長(zhǎng)，周恩來則出面邀請(qǐng)黃炎培出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部長(zhǎng)，陳云在主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作時(shí)，堅(jiān)持讓擔(dān)任部長(zhǎng)的非黨人士出面作報(bào)告和審查文件。毛澤東和周恩來還經(jīng)常與民主人士見面談話，認(rèn)為“這對(duì)于研究中國(guó)社會(huì)，吸取黨外人士的好意見，改進(jìn)工作，都是有益的。我們應(yīng)該養(yǎng)成同黨外人士經(jīng)常接觸的習(xí)慣?！?/p>

為使黨外人士有職有權(quán)，主管民主黨派工作的中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員要尊重非共產(chǎn)黨員的職權(quán)，“在他們的職權(quán)范圍內(nèi)，使他們有可能與聞一切應(yīng)該與聞的事情，同他們商量一切應(yīng)該商量的事情，向他們報(bào)告和請(qǐng)示一切應(yīng)該報(bào)告和請(qǐng)示的事情;同時(shí)還要積極地幫助他們能夠履行責(zé)任，做出成績(jī)?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)一新局面

人們習(xí)慣用“一盤散沙”來形容舊中國(guó)。那時(shí)的中國(guó)四分五裂，亂象叢生，談不上國(guó)土和軍令政令的統(tǒng)一。孫中山曾經(jīng)感慨地說過：“統(tǒng)一是中國(guó)全體國(guó)民的希望。能夠統(tǒng)一，全國(guó)人民便享福;不能統(tǒng)一，便要受害?！?/p>

即使國(guó)民黨在1928年名義上統(tǒng)一中國(guó)后，各地事實(shí)上也是我行我素。在政權(quán)方面，國(guó)民政府沒有縣以下基層政權(quán)，造成社會(huì)治理缺位。地方軍閥勢(shì)力各霸一方，從1911年到1949年統(tǒng)治山西30多年的閻錫山，為了營(yíng)造“獨(dú)立王國(guó)”，在山西修建窄軌鐵路，人為制造交通阻隔。貨幣發(fā)行也是五花八門，市面上流通的除中央銀行發(fā)行的貨幣外，還有數(shù)不清的軍用票、區(qū)域性流通券等紙幣，造成幣制混亂，金融失序。在稅收方面，各地軍閥橫征暴斂，出現(xiàn)提前收稅的鬧劇，四川軍閥劉存厚在自己的地盤上甚至提前預(yù)征40年的稅。至于苛捐雜稅的繁多，更是達(dá)到了破天荒的程度。

新中國(guó)成立后的國(guó)家統(tǒng)一，是中國(guó)近代歷史上從未有過的，甚至是中國(guó)歷史上從未有過的。人民解放軍收復(fù)了除臺(tái)灣、香港、澳門外的所有國(guó)土，一個(gè)空前統(tǒng)一的新中國(guó)，無論在意識(shí)形態(tài)、國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、軍事制度還是民族關(guān)系上，都展現(xiàn)出前所未有的新局面。

——在意識(shí)形態(tài)上，以馬克思主義為指導(dǎo)的新民主主義和社會(huì)主義原則，成為普遍認(rèn)可和尊崇的主流。馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、唯物史觀、毛澤東思想和中共黨史，成為各級(jí)各類學(xué)校的必修課;許多自由知識(shí)分子和有西方思想背景的技術(shù)專家、藝術(shù)家改變了自己的思想認(rèn)識(shí)。

——在國(guó)家治理上，建立了從中央到地方的各級(jí)政權(quán)，對(duì)城鄉(xiāng)基層政權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)改造。在城市，普遍建立街道辦事處，逐步建立健全居民自治組織;在農(nóng)村，由農(nóng)民代表民主選舉鄉(xiāng)政府委員會(huì);成立縣人民政府，形成了上下貫通、集中高效、具有高度組織動(dòng)員能力的國(guó)家行政體系。各級(jí)工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、青年團(tuán)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)等，形成無所不包的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。健全完備的社會(huì)組織系統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和治理能力。

——在經(jīng)濟(jì)上，人民政府沒收官僚資本歸國(guó)家所有，使國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速建立起來。同時(shí)，面對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重困難，一手穩(wěn)定物價(jià)，一手統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)和稅收，結(jié)束了自抗戰(zhàn)以來連續(xù)多年的惡性通貨膨脹，為穩(wěn)定人民生活，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

——在軍事制度上，結(jié)束了舊中國(guó)軍閥割據(jù)、山頭林立的混亂局面。人民軍隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律，為建立一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊(duì)，為鞏固國(guó)防和國(guó)家建設(shè)提供了有力保障。

1950年10月3日，毛澤東寫下《浣溪沙·和柳亞子先生》，詞云：“長(zhǎng)夜難明赤縣天，百年魔怪舞翩躚，人民五億不團(tuán)圓。一唱雄雞天下白，萬方樂奏有于闐，詩(shī)人興會(huì)更無前?！北磉_(dá)了對(duì)新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的欣喜和期待之情。

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，境內(nèi)各民族在歷史上不斷融合，形成相互依存不可分離的中華民族大家庭。新中國(guó)成立前后，制訂符合國(guó)情的民族政策，成為國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的一件大事。

新疆，古稱西域，公元前60年正式列入漢朝版圖。此后分分合合，到1759年，清朝政府重新統(tǒng)一了天山南北，新疆的疆域基本穩(wěn)定下來。近代以來，俄國(guó)和英國(guó)勢(shì)力漸漸深入新疆。清朝陜甘總督左宗棠受命督辦新疆軍務(wù)，率軍討伐阿古柏，收復(fù)烏魯木齊、和田等地，從沙俄手中收回了伊犁地區(qū)。1884年，清政府取“故土新歸”之意，正式建立了新疆省。

中共領(lǐng)導(dǎo)人在新中國(guó)成立前就形成一個(gè)共識(shí)，應(yīng)該盡力爭(zhēng)取以和平方式解放新疆。1949年4月16日，周恩來委托當(dāng)時(shí)迪化市（今烏魯木齊）市長(zhǎng)屈武回新疆策動(dòng)和平起義。此后，中央又派人聯(lián)絡(luò)新疆三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人，請(qǐng)他們派代表參加新政治協(xié)商會(huì)議，共襄建國(guó)大業(yè)。蘭州解放后，人民解放軍進(jìn)軍新疆已如箭在弦上，最終促使國(guó)民黨新疆軍政當(dāng)局陶峙岳、包爾漢等聯(lián)名通電起義。新疆獲得和平解放，開創(chuàng)了新疆歷史的新紀(jì)元。

而此時(shí)青藏高原上的西藏，也迎來了新生的歷史機(jī)遇。

自13世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國(guó)元朝版圖，在長(zhǎng)達(dá)700多年的時(shí)間里，中央政府都保有對(duì)西藏完整的主權(quán)和治權(quán)，掌握著確定西藏活佛達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼去世后轉(zhuǎn)世靈童的大權(quán)。從1727年到1911年，清朝政府還先后派遣駐藏大臣達(dá)百余人。1888年、1903年，英國(guó)兩次發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)，也都遭到了西藏軍隊(duì)的抵抗，以至于英國(guó)外交大臣蘭斯頓1904年發(fā)出正式訓(xùn)令，承認(rèn)西藏為“中華帝國(guó)的一個(gè)省”。1954年，印度總理尼赫魯在印度人民院的講演中也說：“在以往數(shù)百年中，我就不知道在任何時(shí)候，任何一個(gè)外面的國(guó)家曾經(jīng)否認(rèn)過中國(guó)在西藏的主權(quán)?！?/p>

新中國(guó)成立后，中央人民政府確定了和平解放西藏的方針，并正式通知西藏地方當(dāng)局派代表到北京談判西藏和平解放事宜。當(dāng)時(shí)控制西藏地方政府的一些人，在外國(guó)勢(shì)力的支持下，企圖以武力對(duì)抗。1950年10月，人民解放軍解放了昌都，中央政府再次敦促西藏地方政府派代表來北京談判。以阿沛·阿旺晉美為代表的愛國(guó)上層人士力主和談，得到多數(shù)人贊同和支持，提前親政的十四世達(dá)賴?yán)镆脖硎窘邮芎推秸勁械囊庖姟?/p>

1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，得到西藏各民族人民的擁護(hù)。達(dá)賴?yán)镉?951年10月24日致電毛澤東，代表西藏地方政府及藏族僧俗人民表示：“在毛主席及中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)，鞏固國(guó)防，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，保護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一”。10月26日，人民解放軍在西藏人民支持下，順利進(jìn)駐拉薩，西藏獲得和平解放。

在新中國(guó)，如何看待少數(shù)民族，制定什么樣的民族政策，能否保障民族間的平等團(tuán)結(jié)，既是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的需要，也考驗(yàn)著中共領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。

早在1945年10月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利不久，中共中央就明確了在內(nèi)蒙古“實(shí)行區(qū)域自治”的方針。1947年，成立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有政權(quán)性質(zhì)的統(tǒng)一的內(nèi)蒙古自治政府，并且明確是區(qū)域自治，而不是“獨(dú)立自治”。這就為新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

在籌建新中國(guó)、制定《共同綱領(lǐng)》的日子里，在民族政策方面，新中國(guó)到底是實(shí)行“民族自決”，還是“民族自治”？是讓毛澤東等人反復(fù)思量的大事。

1949年9月7日，周恩來向新政協(xié)代表征詢意見時(shí)說：

主要的問題在于民族政策是以自治為目標(biāo)，還是超過自治范圍。我們主張民族自治，但一定要防止帝國(guó)主義利用民族問題來挑撥離間中國(guó)的統(tǒng)一。

今天帝國(guó)主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國(guó)主義者的挑撥。為了這一點(diǎn)，我們國(guó)家的名稱，叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦。今天到會(huì)的許多人是民族代表，我們特地向大家解釋，同時(shí)也希望大家能同意這個(gè)意見。我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。

周恩來的意見得到政協(xié)代表們的贊同?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！边@就把民族區(qū)域自治作為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度確定下來，并于1954年寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)憲法》。

新中國(guó)堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，先后設(shè)立內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)。

對(duì)新中國(guó)的民族政策，美國(guó)學(xué)者是這樣評(píng)論的：“中國(guó)共產(chǎn)黨的政策力求使少數(shù)民族逐漸步入中國(guó)社會(huì)的主流。他們要進(jìn)行根本的改變，但在速度上和方式上都要注意照顧到少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，避免引起不必要的混亂。實(shí)行這些政策后，共產(chǎn)黨相當(dāng)成功地使遼闊的少數(shù)民族地區(qū)歸附于中央控制之下，并且成功地開始了社會(huì)主義改造的進(jìn)程?！?/p>

美國(guó)學(xué)者還分析了新中國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度與蘇聯(lián)的民族政策的不同。他們認(rèn)為，新中國(guó)的憲法“拋棄了少數(shù)民族區(qū)域可以自決脫離國(guó)家的假設(shè)性條款。他們宣稱中華人民共和國(guó)是一個(gè)‘統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，少數(shù)民族‘自治區(qū)是其領(lǐng)土不可分割的一部分。在蘇聯(lián)，脫離的權(quán)利始于革命后的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)這是對(duì)付暫時(shí)控制著大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的‘白匪和外國(guó)軍隊(duì)的有力武器。另外，后來幾十年中，蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口增長(zhǎng)到蘇聯(lián)人口的一半，這一事實(shí)無疑使撤銷這一‘權(quán)利顯得既不恰當(dāng)也沒有必要?！?/p>

在新中國(guó)，各民族自治區(qū)域先后實(shí)行民主改革，廢除了封建土地所有制，在西藏，則廢除了更為落后的農(nóng)奴制，人們的日子好過起來。

在新疆于田，一個(gè)質(zhì)樸的維吾爾族農(nóng)民庫(kù)爾班·吐魯木，分得了14畝耕地和一所房子，產(chǎn)生了想親眼看一看毛主席的想法，他先后給毛澤東寫了7封信，又寄去杏干和桃干。1955年秋季豐收后，庫(kù)爾班大叔不顧路途遙遠(yuǎn)，打定主意騎著毛驢上北京去見毛主席，但一直未能成行。1958年，庫(kù)爾班·吐魯木終于實(shí)現(xiàn)了夙愿，毛澤東在北京接見了他并合影留念，成為新中國(guó)民族關(guān)系的一段佳話。