邊際

黨的十八大以來(lái)，有關(guān)巡視、巡察、督察等消息經(jīng)常引起關(guān)注。那么，巡視、巡察、巡查、督導(dǎo)、督察、督查，這幾者有什么區(qū)別？巡視組、巡察組、督察組……組與組之間究竟有什么區(qū)別，中央和地方派出的組有什么不同，他們又是如何工作的？

巡視與巡視組

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！痹缭?931年，我黨就頒布《中央巡視條例》，建立了巡視制度，并成立了專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，定期地、經(jīng)常地對(duì)有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)。巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！把惨暋蓖卦诤暧^、重在大局。巡視組通常由中央或省一級(jí)派出。

巡察與巡查

市縣一級(jí)沒(méi)有巡視，所以就有了巡察與巡察組。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，中央和省級(jí)層面成立巡視辦和巡視組、市縣級(jí)成立巡察辦和巡察組，對(duì)所屬黨組織進(jìn)行全面巡視。巡察制度的建立，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂以前，市縣級(jí)層面黨委組織開(kāi)展的叫巡查，機(jī)構(gòu)叫巡查辦和巡查組。黨的十九大，把巡視巡察制度明確寫(xiě)進(jìn)黨章。但是，“巡查”并沒(méi)有消失，仍然會(huì)被用到。

一般來(lái)說(shuō)，在權(quán)威性和全面性方面，巡查組不如巡視組、巡察組。在性質(zhì)方面，巡視組、巡察組體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督;巡查組所體現(xiàn)的，可以是黨內(nèi)監(jiān)督，也可以是政府部門(mén)監(jiān)督、系統(tǒng)監(jiān)督。

通常而言，巡查組是針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題，或者某項(xiàng)工作的具體落實(shí)情況而派出的。派出巡查組的目的是促進(jìn)任務(wù)落實(shí)、推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中央、省、市縣各級(jí)黨委都可以派出巡查組。

總的來(lái)說(shuō)，巡視是從上視下，重在“看”的過(guò)程，是一種掌控全局的俯察。巡察重在“察”，即了解情況，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)“最后一公里”的問(wèn)題。巡查重在“查”，即查找和查處問(wèn)題。

督察組與督查組

督查組是例行檢查，上級(jí)查看下級(jí)工作有何問(wèn)題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于地方有違法亂紀(jì)行為時(shí)進(jìn)行的檢察。

督察組的工作內(nèi)容以監(jiān)督為主，督查組則是以檢查為主。相較而言，督察組權(quán)力更大。

“督察”一詞使用頻率高于“督查”，常常在“環(huán)保督察”這樣的語(yǔ)境下使用，并且在中央和省一級(jí)派出的工作機(jī)構(gòu)中都可以用。在政府系統(tǒng)，“督查”二字比較常見(jiàn)。

督察與督查究竟應(yīng)當(dāng)在何種場(chǎng)合使用，目前并沒(méi)有明確規(guī)定。督查組與督察組，并未像巡視組、巡察組一樣，成為專(zhuān)有名詞，各行各業(yè)都有自己的督查組、督察組。

督導(dǎo)與督導(dǎo)組

督導(dǎo)有督促指導(dǎo)之意。督導(dǎo)組往往是針對(duì)性推進(jìn)具體某項(xiàng)工作，一般來(lái)說(shuō)比督查組、督察組的職能范圍要小。

督導(dǎo)組到地方開(kāi)展工作，小組成員需要深入基層一線進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，在這過(guò)程中要傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，通過(guò)督導(dǎo)壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的政治責(zé)任，調(diào)動(dòng)各地各級(jí)各部門(mén)力量齊抓共管。

督導(dǎo)組組成人員大都不是專(zhuān)職，而是從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)，通常會(huì)由資深的相關(guān)行業(yè)從業(yè)者或?qū)＜医M成。

督導(dǎo)組和督察組、督查組一樣，并沒(méi)有限制使用范圍。各級(jí)黨委政府、各行各業(yè)都可根據(jù)工作需要設(shè)立相應(yīng)的督導(dǎo)組。