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國有企業(yè)的所有權是屬于全體人民，對國有企業(yè)的資產(chǎn)實現(xiàn)更好的管理，其目的就在于實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，保證所有者的合法權益不受侵害。所以，對國有資產(chǎn)加大監(jiān)督管理的力度，對于國有企業(yè)的長遠、健康發(fā)展具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關問題概述

1.有關國有資產(chǎn)的定義。國有資產(chǎn)是屬于國家的，也就是屬于全體人民共同擁有，它是充分依照我國法律和行政法規(guī)的相關規(guī)定，主要是由國務院和地方人民政府或者是得到授權的其他部門和機關，來履行出資人的職責，分別代表國家參與國有企業(yè)日常的經(jīng)營和管理?，F(xiàn)階段我國的國有企業(yè)大體可以分為兩大類，分別是經(jīng)營性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)，前者主要是通過日常的經(jīng)營和管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)其盈利目的，以確保實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。公益性國有企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，更肩負著社會責任，其部分資產(chǎn)會為社會提供公益性服務，以此來回饋社會。

2.對國有企業(yè)資產(chǎn)加強管理的必要性。所謂的資產(chǎn)管理，指的是企業(yè)對資產(chǎn)加以優(yōu)化和整合，以提高企業(yè)對資產(chǎn)的使用效率，從而減少企業(yè)資產(chǎn)的閑置和流失。資產(chǎn)是一個企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營、運作的前提，因此企業(yè)必須對資產(chǎn)的管理予以高度重視。①保障國有資產(chǎn)安全與完整的需要。對國有企業(yè)資產(chǎn)加以有效管理，對閑置資源進行優(yōu)化整合，不斷增強國有資產(chǎn)的使用效率，從而減少國有資產(chǎn)的流失，保障國有資產(chǎn)的安全、保值和增值。②實現(xiàn)規(guī)范管理的需要。加強管理制度的建設和規(guī)范，可以幫助國有企業(yè)對資產(chǎn)實現(xiàn)更好的管理，從而滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需要。③促進我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為我國市場經(jīng)濟的一大支柱，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著很好的領導和積極的示范作用，具有主導意義。而資產(chǎn)是我國國有企業(yè)重要的經(jīng)濟資源，是國有企業(yè)實現(xiàn)再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。所以，加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的管理意義重大。

3.增強國有企業(yè)市場競爭力的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)日漸完善，同時企業(yè)之間的競爭和生存壓力也越來越大。因此，面對日益激烈的市場競爭，國有企業(yè)必須對自身的綜合實力加以不斷地提升，提升其市場競爭力，以確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

二、我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題

1.管理者缺乏足夠的重視。一些國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者往往對經(jīng)營的業(yè)績和流動資產(chǎn)管理過于重視，卻忽視了對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，致使常常發(fā)生固定資產(chǎn)重復采購的情況。此外，對資產(chǎn)也缺乏日常的維護與保養(yǎng)，后續(xù)管理也沒能跟上，并沒有將具體的責任落實到個人，在資產(chǎn)的使用過程中，企業(yè)的責任部門與責任人也并沒有明確的界限劃分，自然也就難以追究責任人的責任了，最終使得資產(chǎn)被閑置或者由于保管不妥善而流失，造成了國有資產(chǎn)的損失。

2.缺乏健全、完善的管理制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)那一套傳統(tǒng)的法規(guī)制度和管理辦法已經(jīng)不能滿足市場和企業(yè)自身發(fā)展的需要了。和一般的企業(yè)不一樣，國有企業(yè)不僅僅要遵守一般企業(yè)所適用的有關規(guī)范性的規(guī)定，同時還要遵守國有企業(yè)自身所必有的相關法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就需要制定相對應的政策和法規(guī)，并且這是一個漫長而復雜的過程。在新的政策和法規(guī)出臺之后，新的問題又早已經(jīng)產(chǎn)生了，如此這樣周而復始循環(huán)下去，造成了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的不健全和滯后。普通的企業(yè)則不會這樣，它們可以在遵守《會計準則》、《公司法》等有關法律法規(guī)的基礎上，根據(jù)本企業(yè)在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題，對企業(yè)的經(jīng)營管理和戰(zhàn)略方針進行及時、有效地調(diào)整，并積極健全和完善現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理制度，這是國有企業(yè)并不具備的靈活性。

3.對資產(chǎn)的使用缺乏有效監(jiān)管。由于自身的體制不夠完善，制度不夠健全，對出資人的職責和監(jiān)管也不夠明確，致使不少國有企業(yè)在制度建設和內(nèi)部結構治理上存在著先天的不足。不同類型的國有企業(yè)對資產(chǎn)的使用和管理有著不同的監(jiān)管要求，也具有各自不同的監(jiān)督重點和要點。目前，我國不少國有企業(yè)的監(jiān)督和管理往往是“政出多門”，長此以往必然會引起各個政府部門之間以及政府部門與國有企業(yè)之間的權、責、利的行使和承擔的混亂。由于責任與職責的不明確，致使出資人對國有企業(yè)資產(chǎn)的使用、管理以及處置難以進行及時、有效地監(jiān)督和管理。

4.不少資產(chǎn)被閑置，甚至流失。①資產(chǎn)的閑置。②資產(chǎn)的流失。

5.缺乏健全、完善的考核機制。我國不少國有企業(yè)管理者的考核指標都是業(yè)績指標，他們并不重視資產(chǎn)管理的考核指標，或許是因為缺乏與資產(chǎn)管理相對應的考核追責制度。因此國有企業(yè)的管理者對資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，企業(yè)自身內(nèi)部也缺乏相對健全和完善的考核機制，并沒有把企業(yè)資產(chǎn)管理的職責同員工的績效掛鉤，相應的追責制度也不夠完善，沒有辦法切實增強國有企業(yè)管理者和員工對資產(chǎn)管理的責任心，自然也就談不上對資產(chǎn)加以行之有效地控制，致使常常發(fā)生資產(chǎn)的重復采購而被閑置的情況。再加上資產(chǎn)得不到及時、有效地保管和監(jiān)督，最終造成了國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，給企業(yè)的長遠、健康發(fā)展造成了不小的損失。

三、我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題的解決措施

1.增強企業(yè)管理者資產(chǎn)管理的意識。我國國有企業(yè)的領導和管理者需要對企業(yè)的全部資產(chǎn)進行必要的分類管理，而不能偏心或帶有任何的私心，尤其是要保證實物資產(chǎn)的安全性與完整性，同時這也是國有企業(yè)出資者對管理者進行最直接、最顯而易見考核的評價指標。尤其是對于那些擁有較多實物資產(chǎn)的國有企業(yè)，如果實物資產(chǎn)過多的被閑置起來，對于企業(yè)的長遠發(fā)展而言無異于是一塊絆腳石，因為如果過多的資產(chǎn)被閑置起來，不僅僅會拉低企業(yè)整體資產(chǎn)的使用效率，還會對企業(yè)的盈利能力產(chǎn)生較為直接的影響。身為企業(yè)的管理者，必須站在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的高度，對企業(yè)的整體資產(chǎn)加以科學、合理地分配，以實現(xiàn)資源的整合，同時還要根據(jù)企業(yè)自身的實際需求進行合理、科學地采購，以避免不必要浪費。

2.盡快建立并完善資產(chǎn)管理制度。一些大層面上的制度盡管會對國有企業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是對于企業(yè)自身和企業(yè)管理者而言，還是需要從本企業(yè)自身的特點出發(fā)，盡快建立并完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對存在的問題加以認真、仔細地分析，并給出相對應的解決措施，使其可以盡快適應本企業(yè)的內(nèi)部管理制度。首先，要對國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理架構有一個清晰的制定，對各個崗位的職責和權限有一個清晰劃分，這其中也包括那些受委派管理企業(yè)的管理者的職責。其次，要盡快建立并完善與本企業(yè)實際情況相符合的財務管理制度和資產(chǎn)管理制度，比如《加強國有資產(chǎn)管理的規(guī)定》、《固定資產(chǎn)核算管理辦法》等。再其次，需要切實有效地加強會計核算與監(jiān)督的質(zhì)量。最后，在完善企業(yè)制度建設的同時，還需要根據(jù)實際情況加強對資產(chǎn)的日常管理，形成企業(yè)自身的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，盡快設立資產(chǎn)管理臺賬，優(yōu)化和完善資產(chǎn)的報廢手續(xù)和審批程序，并完善資產(chǎn)定期盤點的監(jiān)督機制，盡可能的對資產(chǎn)使用人的保管責任加以明確，并科學、合理劃分和界定責任部門的責任。

3.加強資產(chǎn)監(jiān)督和管理的力度。為了很好地解決國有資產(chǎn)的閑置以及流失問題，國有企業(yè)必須加強對資產(chǎn)的監(jiān)督和管理的力度，嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求和規(guī)定加強監(jiān)督和管理之外，企業(yè)內(nèi)部還需要從自身的實際情況出發(fā)，結合相關法律法規(guī)的要求和規(guī)定，制定并完善與本企業(yè)實際的運營管理狀況相適應的內(nèi)部管理制度，強化企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。首先，企業(yè)要遵循內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，嚴格做好資產(chǎn)的領出、調(diào)撥、借出、回收以及處理等登記工作。

4.強化對資產(chǎn)的管理。國有企業(yè)只有不斷健全并完善資產(chǎn)管理制度，強化企業(yè)的內(nèi)部管理與控制，才能做到一切問題從源頭抓起，并對資產(chǎn)采購的環(huán)節(jié)嚴加控制，從而盡可能避免資產(chǎn)的重復采購，讓資產(chǎn)充分發(fā)揮其應有的價值，而不至于被閑置。企業(yè)實物的管理人員對資產(chǎn)要及時做好相應登記，進行集中統(tǒng)籌管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配，并不斷提升資產(chǎn)的使用效率。對于那些使用頻率不高的或者是大宗大額單次使用的資產(chǎn)，可以在對項目進行充分評估的基礎上，采取經(jīng)營租賃的方式進行有效地解決。最后，還需要不斷強化資產(chǎn)的后續(xù)管理與維護，積極引進并不斷完善責任追究制度，要求資產(chǎn)的使用人對資產(chǎn)的使用、保管與其績效掛鉤，從而可以避免由于責任不到人而造成的資產(chǎn)流失的損失。

5.積極建立并完善考核制度。①建立健全管理者的考核制度。作為委派單位，必須對所派人員在企業(yè)任職管理的各項考核指標作出明確規(guī)定，要求管理者對國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀負責，加強對國有企業(yè)管理者經(jīng)營績效的考核，堅決打擊那些沒有任何經(jīng)營管理的績效，或者業(yè)績平庸以及效益不高的現(xiàn)象，強化企業(yè)管理者的責任意識，讓他們充分的意識到企業(yè)的經(jīng)營效益和資產(chǎn)管理水平的高低具有十分密切的聯(lián)系。②建立健全企業(yè)內(nèi)部員工的考核機制。建議國有企業(yè)盡力制定并施行連帶責任的考核制度，比如說是國有企業(yè)實物資產(chǎn)的管理，在盤點的過程中出現(xiàn)流失，就可以追究其保管不善的責任，同時還可以追究部門負責人管理監(jiān)督不力的連帶責任。積極建立并完善績效考核制度，使其薪酬水平與自身的實際業(yè)績掛鉤，從而實現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得，只有這樣才能真正激發(fā)員工的工作熱情、積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（作者單位：北京三元種業(yè)科技股份有限公司）