王江波， 茍愛萍

(1. 南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院, 江蘇南京 210000; 2. 上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)生態(tài)學(xué)院, 上海 200000)

[通信作者]茍愛萍(1971～)，女，博士，教授，從事韌性城市方面的研究與教學(xué)工作。

新世紀(jì)以來，全球氣候變化趨勢明顯，為了提升應(yīng)對氣候變化的能力，各國做了大量的工作。2015年12月12日，在法國參加聯(lián)合國氣候大會的195個國家的代表一致同意通過《巴黎協(xié)議》，承諾控制溫室氣體的排放，以確保從工業(yè)化之前到2100年的全球平均氣溫升高不超過2 ℃，并且朝著不超過1.5 ℃的目標(biāo)努力；同時，要求減少溫室氣體排放和增強(qiáng)氣候抗御力，使資金流動符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑[1]。另一方面，中國的碳排放量約占全球碳排放量的20 %，是全球第一大碳排放國。中國在巴黎大會上提交的國家自主貢獻(xiàn)文件中提出，將于2030年左右使CO2排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)；2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60 %～ 65 %，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20 %左右[2]。

市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在消耗大量資源和能源的同時，也排放了大量的溫室氣體。而且，極端氣象災(zāi)害在我國引發(fā)了諸多城市生態(tài)和安全危機(jī)，如暴雨頻率增加，洪水內(nèi)澇增多，大范圍的“看?！?、供水供電緊張、基礎(chǔ)設(shè)施事故頻發(fā)等，這些都迫使基礎(chǔ)設(shè)施未來的發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型，以提高其應(yīng)急能力，并促使國家減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文研究了多個國際大都市的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以期發(fā)現(xiàn)其在氣候變化影響下，基礎(chǔ)設(shè)施的最新發(fā)展趨勢，并對我國的相關(guān)規(guī)劃提出一些可借鑒的建議。

1 低碳化與中立化

低碳是一種低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)模式。工業(yè)革命以來，依賴煤炭和石油的世界經(jīng)濟(jì)，走了一條高碳化的道路，導(dǎo)致高碳消耗和高碳排放，也造成了全球變暖和極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，代價(jià)極高。未來，全球經(jīng)濟(jì)由高碳化走向低碳化是必然之路[3]。

1.1 零碳城市與碳中立

“零碳”是一種極致的目標(biāo)，“零碳城市”的理念要求最大限度地減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊的節(jié)能化、環(huán)?；础傲闾冀煌ā薄傲闾冀ㄖ薄傲闾寄茉础?。同時，“碳中立”的理念也開始流行。所謂“碳中立”是指通過使用可再生能源或者利用碳減排設(shè)施，使排放到空氣中的CO2總量和從大氣中移除的CO2總量達(dá)到平衡。

2009年，在聯(lián)合國氣候變化大會舉辦前夕，丹麥的哥本哈根提出，希望到2025年成為世界上第一個碳中立城市，將該市CO2總排量降低到零[4]。在減排的50項(xiàng)具體措施中，有6項(xiàng)已被指定為“燈塔”項(xiàng)目，如大力推動使用電動車和氫動力車，并免費(fèi)停車和免費(fèi)在街角充電，加大投入風(fēng)力渦輪機(jī)項(xiàng)目，鼓勵市民投資綠色能源，通過使用生物質(zhì)能源，使發(fā)電廠使用的能源實(shí)現(xiàn)碳中立等。

2011年，悉尼成為澳大利亞第一個接受國家碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為碳中立認(rèn)證的城市。該市繼續(xù)實(shí)施減排項(xiàng)目，開發(fā)一個獨(dú)立的驗(yàn)證溫室氣體排放量清單；計(jì)劃到2030年，減少70 %的碳排放量，努力把悉尼變成一個不需要依靠燃煤發(fā)電的低碳城市[5]。

1.1.1 低碳能源

能源領(lǐng)域的低碳化，主要體現(xiàn)在四個方面，首先是強(qiáng)調(diào)減少對能源的需求；其次是提高能源使用效率；然后是使用可再生能源；最后，需要形成健康的認(rèn)知和行為，減少不必要的浪費(fèi)能源的行為，減少溫室氣體排放。紐約最為典型，在經(jīng)歷過2012年的桑迪颶風(fēng)之后，提出要建設(shè)一個更強(qiáng)大、更有韌性的紐約。它針對桑迪颶風(fēng)帶來的教訓(xùn)，制定了韌性戰(zhàn)略，并提出了城市適應(yīng)海平面上升和極端氣候事件的建議措施。對基礎(chǔ)設(shè)施的要求是更可靠和更靈活，以適應(yīng)增長、可持續(xù)性和韌性[6]。在減排領(lǐng)域，紐約為實(shí)現(xiàn)到2050年減少溫室氣體排放80 %的目標(biāo)，將總計(jì)4 300×104t的CO2當(dāng)量減排任務(wù)分解到四個關(guān)鍵部門，即從電力生產(chǎn)中減少900×104t，從個人和商業(yè)車輛中減少700×104t，從固體廢物處理中減少200×104t，從建筑節(jié)能中減少其余的2 500×104t。支持舉措包括：以更高效的發(fā)電和可再生能源提高電力生產(chǎn)，核電將占全市電力供應(yīng)的30 %，增加風(fēng)電的份額，在城市污水處理廠實(shí)現(xiàn)凈零能耗[7](圖1)。

圖1 紐約市各行業(yè)的減排目標(biāo) (資料來源：The City of New York. One New York: The Plan for a Strong and Just City[R].2013.)

倫敦市政府將提高可再生能源的比重，來減緩氣候變化帶來的影響，減少CO2的排放。同時，制定更為詳細(xì)的實(shí)施政策和建議，所有可再生能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量減少對生物多樣性、自然環(huán)境和歷史遺產(chǎn)的任何潛在的負(fù)面影響，并避免對空氣質(zhì)量的不利影響。未來，從垃圾中產(chǎn)生的能源將為倫敦提供一個特別顯著的機(jī)會。政府支持先進(jìn)的廢棄物轉(zhuǎn)換技術(shù)，并資助這些項(xiàng)目，以提高發(fā)電效率，實(shí)現(xiàn)更大的溫室氣體減排。此外，政府還成立了一個食品燃料聯(lián)盟計(jì)劃，將把倫敦的食品垃圾轉(zhuǎn)變成可再生能源，包括運(yùn)輸用的可再生燃料[8]。

部分國際大都市在編制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時，除了有專門的能源規(guī)劃篇章外，還有一些比較有特色的指標(biāo)，如核電、可再生能源、天然氣、太陽能發(fā)電量的比例，分布式能源比例、無碳能源比例、本地發(fā)電率、溫室氣體排放減少比例、碳排放減少量、碳排放減少比例等。這也反映出一個重要的趨勢，就是根據(jù)不同階段溫室氣體排放的減少量來設(shè)定新能源發(fā)電比例(表1)。

表1 各城市能源系統(tǒng)主要規(guī)劃指標(biāo)

1.1.2 碳強(qiáng)度底線

為支持低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，倫敦已經(jīng)開發(fā)出了一種從不可回收的廢棄物中產(chǎn)生能源的最小溫室氣體排放技術(shù)。這個最小的性能指標(biāo)，就是碳強(qiáng)度底線，已被設(shè)置為每1 kWh電力產(chǎn)生400 g CO2當(dāng)量。倫敦所有的垃圾能源轉(zhuǎn)換設(shè)施產(chǎn)生的能量需要達(dá)到這個水平。同時，也開發(fā)了一個免費(fèi)的在線測定工具，幫助相關(guān)部門來管理這類活動。

1.2 水中立社區(qū)與凈藍(lán)計(jì)劃

近二十年來，全球很多地區(qū)都面臨著干旱危機(jī)，水資源短缺和供應(yīng)不足是不容忽視的問題，在很大程度上限制了城市的發(fā)展。以美國為例，在未來十年中，50個州中有將近40個將面臨水資源短缺和干旱，這給社區(qū)和企業(yè)發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)；因?yàn)椋鞘忻鎸Φ氖怯邢薜乃?。在現(xiàn)有供水條件下如何滿足城市未來更大的發(fā)展需求，就成為各地抓緊研究的緊迫課題。于是，水中立的概念就產(chǎn)生了。水中立是以其碳當(dāng)量為基礎(chǔ)，是在2002年可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議上首次提出的。水中立意味著通過用水者的有意干預(yù)來平衡水的需求和供應(yīng)，參與者通過減少用水量和投資增加清潔淡水供應(yīng)的項(xiàng)目來定量平衡用水賬戶。

2015年，倫敦在其戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了水中立的概念，其基本涵義是指，城市發(fā)展不應(yīng)該導(dǎo)致對水需求的全面崛起；換言之，對于每一個新的發(fā)展項(xiàng)目，開發(fā)之后在更廣泛的區(qū)域用水總量必須等于或小于之前的區(qū)域用水總量。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須要提高用水效率，減少消耗量；同時，提高雨水的利用率，并提高中水回用的比例。在項(xiàng)目實(shí)施方面，位于倫敦泰晤士河口的重建項(xiàng)目，采用了“水中立”的理念，該地區(qū)不需要使用額外的水，主要措施是使用大量節(jié)水措施。

2015年初，美國水資源聯(lián)盟(AWE)推出凈藍(lán)計(jì)劃以支持社區(qū)應(yīng)對氣候變化。項(xiàng)目合作伙伴正在共同制定示范條例，要求新開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)用水需求將被現(xiàn)有建筑的用水量減少所抵消。社區(qū)的水需求方案，包括水需求抵消政策或水中立增長政策，以創(chuàng)造“凈零”的地區(qū)用水需求，最常見的配套政策是與發(fā)放建筑許可證相結(jié)合。

2 減量化與資源化

減量化，主要是指減少城市廢棄物產(chǎn)生總量、城市用水量和高碳能源的使用量，以減少相關(guān)行業(yè)的溫室氣體排放量。資源化是指將廢棄物、中水和雨水進(jìn)行回收再利用，提高利用率。資源化是減量化的必然結(jié)果，資源化比例的提升也反過來進(jìn)一步促進(jìn)減排工作的開展。

2.1 零廢棄物

從全球?qū)用鎭砜?，廢棄物處理在溫室氣體排放方面的貢獻(xiàn)是相對較小的；但是，它的作用也不能被忽視。目前，全球基本認(rèn)同：避免廢棄物產(chǎn)生帶來的氣候益處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何廢棄物處理技術(shù)。廢棄物處理部門在減少溫室氣體排放方面的三大戰(zhàn)略包括：一是減少廢棄物的產(chǎn)生量，提高回收率；二是用廢棄物發(fā)電取代化石燃料發(fā)電，包括廢棄物焚燒發(fā)電和利用填埋廢棄物產(chǎn)生的甲烷氣體發(fā)電；三是在廢棄物填埋場進(jìn)行碳儲存并對土壤進(jìn)行堆肥[9]。近些年來，一些城市陸續(xù)提出了零廢棄物的計(jì)劃。以紐約為例，規(guī)劃要求在2030年，送往垃圾場進(jìn)行填埋的垃圾量為0，全面實(shí)現(xiàn)零廢棄物的目標(biāo)(圖2)。

圖2 紐約的廢棄物處理方式的變遷 (資料來源：The City of New York. A Greener, Greater New York[R].2011.)

2.1.1 多渠道實(shí)施減量計(jì)劃

2.1.1.1 開展有機(jī)計(jì)劃

1993年，紐約創(chuàng)建了堆肥項(xiàng)目，教育紐約人把他們的食物和庭院垃圾堆肥。2013年，紐約市有225個社區(qū)堆肥站，未來還將努力建設(shè)新場地。同年，紐約推出一個試點(diǎn)項(xiàng)目，在污水處理廠建餐廚垃圾厭氧沼氣池，開始生產(chǎn)沼氣，并利用沼氣發(fā)電。紐約的污水處理廠處理有機(jī)廢物能力高達(dá)每天500 t，占全市總餐廚垃圾約8 %，已產(chǎn)生的能源足夠5 200戶家庭取暖，每年減少9×104t溫室氣體的排放。

2.1.1.2 使所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)零廢棄物

紐約的學(xué)校教育下一代要回收廢棄物。這里有一個巨大的機(jī)會，將從學(xué)校每年減少超過4×104t的廢棄物。110萬名學(xué)生適當(dāng)?shù)幕厥招袨椋瑤椭岣邚U棄物的再利用率，并將這種可持續(xù)的做法灌輸給學(xué)生，使其能夠持續(xù)一生。教育部門和衛(wèi)生部門將合作推出第一批100所零廢棄物學(xué)校；在5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)這些學(xué)校的廢棄物全部可回收或可堆肥。

2.1.1.3 減少商業(yè)垃圾90 %

紐約市的辦公場所、餐廳、酒店和商店每年產(chǎn)生300×104t噸廢棄物；目前，只有不到1/3被回收。政府提出在這些地區(qū)，要減少90 %的廢棄物產(chǎn)生量。具體措施包括鼓勵大型商業(yè)建筑垃圾的定期審計(jì)和制定針對大型商業(yè)廢物產(chǎn)生者的零廢物挑戰(zhàn)計(jì)劃。2013年，紐約市啟動了自愿商業(yè)食品垃圾分流方案，超過100多家餐館參與，承諾實(shí)現(xiàn)50 %的食品廢棄物轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。最初的6個月內(nèi)，減少了食品廢棄物2 500 t。在此基礎(chǔ)上，紐約將打造大型商業(yè)企業(yè)零廢棄物的挑戰(zhàn)計(jì)劃，要求所有餐飲服務(wù)場所，分離食物廢棄物。

2.1.2 提高循環(huán)利用率

在一些國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，比較有特色的指標(biāo)是生活垃圾堆肥比例、各類垃圾的再循環(huán)利用率和減少量(表2)。例如，倫敦提出，到2020年，商業(yè)和工業(yè)廢物再循環(huán)或堆肥的比例超過70 %，建筑施工、挖掘、拆遷垃圾的循環(huán)或堆肥的比例達(dá)到95 %；到2026年，將實(shí)現(xiàn)生物降解垃圾和可回收垃圾被填埋的量為0。

2.2 減少用水量

2.2.1 用水指標(biāo)的全面降低

有一個趨勢需要得到特別關(guān)注，就是在一些國際大都市中，未來的人均用水量是要求減少的，而不是隨著生活水平的提高而增加，這個跟國內(nèi)存在很大差別。這其中的代表城市包括紐約、倫敦、芝加哥、悉尼、新加坡等。例如，2015年，倫敦每人每天的用水量為164 L，比全國水平高20 L；未來，倫敦通過采用節(jié)水設(shè)備和措施，使得自來水消費(fèi)量每人每天不高于105 L，人均每天減少了59 L的用水量。其背景是：泰晤士河提供了倫敦用水的3/4；而未來，倫敦東南部地區(qū)人口持續(xù)增長，同時，發(fā)生干旱的可能性很高。類似的情況還有，芝加哥提出要減少約20 %的用水；悉尼要減少10 %的飲用水需求；新加坡要減少7 %的戶均用水量[10]。

表2 各城市廢棄物規(guī)劃的主要指標(biāo)

2.2.2 節(jié)水措施

在倫敦，家庭和工作場所的節(jié)約用水，通過既有建筑改造來提高用水效率。更換倫敦的水管的滾動計(jì)劃將減少浪費(fèi)，達(dá)到成本效益的最小泄漏水平。發(fā)展替代水源，如雨水和中水，將對減少自來水的消耗越來越重要，對提供一個更加可持續(xù)和安全的供水基礎(chǔ)設(shè)施也是重要的。

另一通過節(jié)水措施來降低水用量的典型案例是紐約。城市人口增長增加了對住房、能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求；然而目前，紐約的日均用水量比50年前少很多(圖3)，成功來自技術(shù)進(jìn)步和更嚴(yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。從1985年開始，城市開始安裝水表跟蹤水的消耗量，這使居民和企業(yè)看到每天的用水量和花費(fèi)；第二年，全市每天的用水量下降了7.57×108L。1994年，紐約推出了世界上最大的廁所更新計(jì)劃，淋浴頭和水龍頭都換成低流量裝置，平均減少了37 %的用水量。

圖3 1955-2010年紐約市平均每天的水消耗量 (資料來源：The City of New York. A Greener, Greater New York[R].2011.)

芝加哥的許多地區(qū)正受到洪水的威脅。因此，采取的措施是制定雨水管理?xiàng)l例、建設(shè)蓄洪水庫和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。其在水資源管理方面最主要的特征有兩個，一是減少用水需求量；二是在制定土地使用政策和土地規(guī)劃時要考慮水資源，鼓勵緊湊型發(fā)展的土地使用政策能減少住宅用水和降低供水設(shè)施的成本和維持費(fèi)用。

此外，一些比較新穎的做法也正在逐步得到推廣，包括水足跡標(biāo)簽和水足跡計(jì)算器，以加強(qiáng)對民眾的節(jié)水教育。例如，在食品和飲料產(chǎn)品應(yīng)附上一種新的標(biāo)簽，以便讓消費(fèi)者了解更多有關(guān)產(chǎn)品水足跡的信息，目的是在水資源日益緊張的今天給人以更直觀的刺激。澳大利亞政府早在2006年就開始推行水效率標(biāo)簽計(jì)劃，以國家行政力量強(qiáng)制水效率標(biāo)簽應(yīng)用于日常用水產(chǎn)品，成為呼吁節(jié)水的先行者[11]。

3 分散化與本地化

3.1 推廣分布式能源

分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。一次能源以氣體燃料為主，可再生能源為輔；二次能源以分布在用戶端的熱電冷聯(lián)產(chǎn)為主，其他中央能源供應(yīng)系統(tǒng)為輔，實(shí)現(xiàn)以直接滿足用戶多種需求的能源梯級利用，并通過中央能源供應(yīng)系統(tǒng)提供支持和補(bǔ)充；在能源的輸送和利用上分片布置，減少長距離輸送能源的損失，有效地提高了能源利用的安全性和靈活性；在環(huán)境保護(hù)上，將部分污染物的排放分散化，便于周邊植被的吸收；同時，將主要排放物實(shí)現(xiàn)資源化再利用，如排放氣體肥料化，爭取實(shí)現(xiàn)適度排放的目標(biāo)[12]。

有些城市還專門編制了分布式能源總體規(guī)劃，代表如倫敦和悉尼。從2010年開始，悉尼制定了《分布式能源總體規(guī)劃》。規(guī)劃顯示：30 %的城市電力將來自無碳能源，如風(fēng)力和太陽能發(fā)電，70 %來自廢棄物再生氣三聯(lián)供；到2030年，可再生能源可以提供100 %的未來電力，并為之提供了一個路線圖，指導(dǎo)悉尼通過技術(shù)手段和具體行動計(jì)劃，來減少整個城市的能源消耗和溫室氣體排放量[13]。

在倫敦，未來的區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)將由天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)演化而來，由廢物產(chǎn)生的能源將供應(yīng)給該系統(tǒng)。未來，該系統(tǒng)將能夠接入成熟的低溫網(wǎng)絡(luò)，以能夠利用低等級余熱，最大限度地減少最初能源輸入的需求。分布式能源的更多使用將有助于倫敦變得更加自給自足，并確保其能源需求的安全。倫敦有潛力增加十倍的分布式能源，并大幅增加投資；逐步替代傳統(tǒng)化石燃料，以減少使用化石燃料和CO2排放量，改善空氣質(zhì)量。

本地化，主要是指提高本地發(fā)電和能源的比例，減少外來電的使用比例；對于減排而言，就是可以減少能源在傳輸過程中的消耗，提高能源利用率，減少整個系統(tǒng)的CO2排放量。例如，悉尼提出：到2030年，將具有由本地發(fā)電來滿足100 %供電需求的能力。倫敦提出：到2025年，使用的25 %的熱量和電力將是通過本地化的分布式能源系統(tǒng)獲得的，每年將減少257×104t的CO2排放。阿姆斯特丹也提出：選擇產(chǎn)生很大比例的自需能源，包括收集太陽能的屋頂，建設(shè)能夠傳輸余熱的封閉式傳熱系統(tǒng)，以及安裝風(fēng)力渦輪機(jī)[14]。

3.2 發(fā)展分散式供水

分散式供水，主要是為了應(yīng)對長期干旱和水資源短缺而采取的一系列供水措施，如控制需水量增長和水源多樣化，以便維持供需平衡，降低供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。悉尼是分散式供水的典型代表。自2006年起，該市已經(jīng)制定出一套更加可靠且多樣化的供水方案，減小了城市對于降雨的依賴性，降低了干旱斷水的風(fēng)險(xiǎn)，并且延緩了近期對建壩存水的需求。該方案包括節(jié)水、深層儲水、水回用和海水淡化。2010年，水循環(huán)占悉尼供水總量的6.6 %，并持續(xù)增加。2012年，悉尼制定了《分散式供水總體規(guī)劃2012-2030》，包括水效率計(jì)劃、區(qū)域和雨水基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)告、水管理體制、再生水計(jì)劃、水平衡和分散式供水系統(tǒng)及機(jī)會等內(nèi)容[15]。其目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)一個城市范圍內(nèi)的再生水網(wǎng)絡(luò)(圖4)。

圖4 悉尼的全城再生水解決方案管理區(qū)規(guī)模 (資料來源：University of technology Sydney. Report for city of Sydney:recycled water plan[R].2012.)

值得注意的是，即使在降雨量豐富的地區(qū)，非傳統(tǒng)水源的開發(fā)對于水資源的綜合管理仍十分重要，新加坡就是一個很好的例子。由于集水面積有限且人口密度大，需水量相對較高，因此，新加坡成為了一個缺水城市。其供水系統(tǒng)的主要特色是新生水方案，非傳統(tǒng)的水源包括雨水收集、廢水回收再利用、海水淡化。如今，新生水能夠滿足30 %的用水需求，并且計(jì)劃在2060年時能滿足那時50 %的用水需求。另外，淡化海水能夠滿足30 %的用水需求。

4 韌性化與智能化

歐美一些大城市的基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多都已超過100年的歷史，應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害的能力較弱，極端氣象災(zāi)害給老化的基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大的挑戰(zhàn)。提高基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性，就是要確保關(guān)鍵服務(wù)在緊急情況下的連續(xù)性，以及服務(wù)中斷后更快地恢復(fù)。

4.1 開展韌性評估與制定韌性設(shè)計(jì)導(dǎo)則

紐約將準(zhǔn)備編制一個區(qū)域韌性評估計(jì)劃，對城市的關(guān)鍵商品，如食品、燃料、原材料和消費(fèi)品供應(yīng)鏈的韌性進(jìn)行評估；同時，還為防止燃料供應(yīng)中斷，將制定液體燃料的韌性策略。到2018年，要讓紐約市所有的交通、市政設(shè)施和其他設(shè)施都采用標(biāo)準(zhǔn)化的韌性設(shè)計(jì)導(dǎo)則。正計(jì)劃實(shí)施橫跨五個區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，包括狹長的洼地、雨水花園、透水鋪裝和屋頂綠化，以減少進(jìn)入下水道系統(tǒng)的雨水量。紐約已經(jīng)在實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施韌性計(jì)劃，投資超過200億美元，再加上其他區(qū)域合作伙伴的費(fèi)用，合計(jì)將近300億美元；政府承諾修復(fù)受損的或被桑迪颶風(fēng)摧毀關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，同時，通過來自聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署的公共援助撥款計(jì)劃的數(shù)十億美元的資金，來緩解未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)，用于投資污水處理廠和泵站的韌性措施，如提升設(shè)備和防汛設(shè)備、建設(shè)擋板，以及安裝備用電源，以確保在大風(fēng)暴的情況下繼續(xù)服務(wù)。

4.2供應(yīng)源的多樣化

以供水設(shè)施為例，在保證水源供應(yīng)方面，是由于不少城市面臨水資源短缺局面，為進(jìn)一步保證滿足城市對飲用水的需求，就需要增加水源，比如提高使用再生水和地下水的比例。例如，為提高供水的可靠性，洛杉磯提出大幅提高回收利用廢水的計(jì)劃[16]，這些再生水將用于部分取代飲用水、補(bǔ)充地下水、農(nóng)業(yè)、娛樂、園林綠化、工業(yè)，以及改善環(huán)境；悉尼也提出，地下水采集將滿足30 %的供水需求[6]。東京提出：要構(gòu)建一個強(qiáng)大的水系統(tǒng)，提供一個可靠的污水處理系統(tǒng)和改進(jìn)的供水系統(tǒng)，準(zhǔn)備應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件[17]。

倫敦為保障供水安全，有效地提供額外的可持續(xù)水資源，減少水供應(yīng)短缺，促進(jìn)雨水收集，使用飲用水和中水循環(huán)雙系統(tǒng)，維護(hù)和升級供水基礎(chǔ)設(shè)施，確保水供應(yīng)不會對環(huán)境產(chǎn)生可能的重大不利影響，禁止工廠抽取地下水。紐約也為維護(hù)供水系統(tǒng)的可靠性和韌性制定了一系列措施，例如，啟動每年高達(dá)1×106美元的補(bǔ)助計(jì)劃，直到2020年，并鼓勵在私人物業(yè)內(nèi)的中水回用。

4.3 多類型設(shè)施系統(tǒng)開展智能互聯(lián)

紐約正通過合作伙伴關(guān)系，確定漏洞，提高冗余度，給基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)提供韌性策略。城市在災(zāi)害中發(fā)揮作用的能力取決于關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)的可獲取和安全，電信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。政府還將與無線運(yùn)營商合作，以確保小區(qū)基站的韌性；將繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以抵御與風(fēng)暴相關(guān)的停電和電網(wǎng)中斷，以強(qiáng)化城市的支持能力；將建設(shè)備份關(guān)鍵應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，并將其整合進(jìn)入其運(yùn)營計(jì)劃以保持運(yùn)行的連續(xù)性。

同時，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的智能互聯(lián)工作，包括智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。從傳統(tǒng)的集中式變?yōu)橹悄芑姆植际?，從而將全球的電網(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡(luò)，極大地提高水、電、氣等設(shè)施系統(tǒng)的調(diào)峰和安全應(yīng)急能力。例如，東京提出，通過共享能源，努力把東京變成一個智能能源的城市。

5 結(jié)束語

國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在很多方面值得國內(nèi)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)理念先進(jìn)。大部分國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，理念超前。例如，在能源方面，提出了“碳中立”城市的理念，要求大力推廣分布式能源、發(fā)電本地化、能源共享化、智能化等；在水系統(tǒng)方面，提出水中立、韌性化、分散化等；在廢棄物方面，制定了“零廢棄物”計(jì)劃。

(2)目標(biāo)很明確，指標(biāo)有特色。各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃目標(biāo)都非常明確，并設(shè)定了具體的量化指標(biāo)和時間期限。國外總規(guī)中基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)的數(shù)量不太多，但是有些指標(biāo)比較有特色，與其先進(jìn)的規(guī)劃理念密切相關(guān)，如人均用水量指標(biāo)的下降、雨水污染率的降低、可再生能源比例的提升、廢棄物循環(huán)和堆肥比例的提升等。

(3)規(guī)劃思路清晰，體系完整。主要國際大都市，特別是倫敦、紐約和洛杉磯，在其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃部分，規(guī)劃思路非常清晰，從規(guī)劃理念、目標(biāo)、到指標(biāo)和實(shí)施政策，都是一脈相承，使得目標(biāo)和任務(wù)被層層分解，最終保證了目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。