劉文忠

【摘要】少數(shù)基層干部缺乏崇高理想、政治信仰，在工作中不愿擔(dān)當(dāng)，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度“混日子”；一些基層干部本領(lǐng)恐慌、能力不足，在工作中縮手縮腳、不能擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，要營(yíng)造有利于干部擔(dān)當(dāng)有為的制度環(huán)境，讓基層干部敢擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)、想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)。

【關(guān)鍵詞】基層干部 擔(dān)當(dāng) 制度環(huán)境 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，一大批年輕有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)提供了充分的人才保障。但仍然有少數(shù)基層干部思想顧慮多、主體性缺失、工作不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻不作為、“掉鏈子”，給基層工作帶來不良影響。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，為基層干部“敢擔(dān)當(dāng)”打造良好制度環(huán)境。

有些基層干部“不愿”擔(dān)當(dāng)、“不能”擔(dān)當(dāng)

少數(shù)基層干部思想消極、觀念落后，在工作中不愿擔(dān)當(dāng)。在新的時(shí)代條件下，改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜艱巨，基層各項(xiàng)工作較為繁重，這些都對(duì)基層干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、開拓精神提出了更高要求。但少數(shù)基層干部缺乏崇高理想、政治信仰，在精神上萎靡不振，在工作上不思進(jìn)取、得過且過，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度“混日子”，導(dǎo)致組織紀(jì)律渙散、工作流于形式。甚至還有少數(shù)基層干部幻想著“一張報(bào)紙，一杯茶，輕輕松松過一天”的工作節(jié)奏，不愿在基層工作和群眾問題上耗費(fèi)太多精力。此外，有些基層干部私心較重，時(shí)刻惦記著自己的蠅頭小利，對(duì)國(guó)家及群眾利益置若罔聞。有些基層干部自身思想不端、行為不正，留有許多“把柄”，所以只能對(duì)不正之風(fēng)、不端行為“睜一只眼閉一只眼”，關(guān)鍵時(shí)刻不敢擔(dān)當(dāng)。

一些基層干部本領(lǐng)恐慌、能力不足，在工作中不能擔(dān)當(dāng)。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，基層工作的內(nèi)容、方式等都發(fā)生了深刻變化，這些對(duì)基層干部的素質(zhì)提出了較高要求。但有些基層干部不思進(jìn)取，工作方法落后，無(wú)法很好地適應(yīng)工作需要，所以在工作中縮手縮腳、不能擔(dān)當(dāng)。比如有些基層干部缺乏獨(dú)當(dāng)一面的能力，在巨大挑戰(zhàn)、突發(fā)事件、重大問題面前只能當(dāng)“老好人”，將問題和矛盾推給“副手”、轉(zhuǎn)給他人。有些基層干部習(xí)慣懶散的生活方式、松垮的工作節(jié)奏，面對(duì)行政問責(zé)機(jī)制、權(quán)力負(fù)面清單、干部廉政建設(shè)等問題時(shí)手足無(wú)措，缺乏積極進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)，不能擔(dān)當(dāng)責(zé)任、開拓創(chuàng)新。此外，有些基層干部的思想顧慮較多，開展工作時(shí)總是瞻前顧后，既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，又怕激化矛盾，還怕?lián)p害自身利益，遇到問題時(shí)不愿決策、不敢拍板、不能創(chuàng)新。有些基層干部生怕惹麻煩、踩紅線，開展工作時(shí)總是唯唯諾諾、裹足不前。

基層干部不擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫雀矗汗芾頇C(jī)制不夠完善、監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)、激勵(lì)機(jī)制不夠健全

在一些地方，基層干部考核、評(píng)價(jià)、任用、問責(zé)等方面仍存在一些問題，比如干部任用機(jī)制不完善，善于干事、不擅長(zhǎng)“拉關(guān)系”的基層干部得不到重用，傷害了基層干部的積極性；干部問責(zé)機(jī)制不夠健全，使部分基層干部產(chǎn)生了思想顧慮。當(dāng)前，各地干部考核機(jī)制不斷完善，各個(gè)部門的考核指標(biāo)不斷增多，有些基層干部變得縮手縮腳，時(shí)時(shí)處處害怕考核不合格。

黨的十八大以來，巡視制度、審計(jì)制度、環(huán)保督察機(jī)制等制度得到進(jìn)一步完善，基層工作作風(fēng)有了較大改善。但有些地方監(jiān)督部門對(duì)從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的思想認(rèn)識(shí)有偏差，甚至在考核基層干部時(shí)只看結(jié)果不看過程，動(dòng)不動(dòng)就“一棒子打死”，挫傷了基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。比如，有的地方對(duì)基層干部的細(xì)節(jié)問題“吹毛求疵”“上綱上線”，個(gè)別基層干部產(chǎn)生了“多一事不如少一事”“少干事別惹事”的心態(tài)。

人是趨利避害的理性人，基層干部也不例外，如果干部激勵(lì)機(jī)制不健全，擔(dān)當(dāng)責(zé)任、開拓創(chuàng)新不能得到相應(yīng)的回報(bào)，甚至受到偏見、遭遇排斥，那么基層干部就會(huì)變得不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。一些基層組織并未嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，一些基層干部在推進(jìn)改革、大膽創(chuàng)新的過程中為避免犯錯(cuò)而不愿擔(dān)當(dāng)。

營(yíng)造有利于干部擔(dān)當(dāng)有為的制度環(huán)境，讓基層干部敢擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)、想擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)

只有進(jìn)一步營(yíng)造有利于干部擔(dān)當(dāng)有為的制度環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。應(yīng)深入研究部分基層干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)脑?，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)制度創(chuàng)新等方式營(yíng)造基層干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境。

健全教育培訓(xùn)制度，營(yíng)造干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷氕h(huán)境。從微觀層面看，基層干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)與其思想素質(zhì)、個(gè)人能力等密切相關(guān)，只有解決好基層干部思想“缺鈣”的問題，才能從根本上解決基層干部不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。要完善基層干部教育培訓(xùn)制度，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)基層社會(huì)治理、基層黨建工作等方面的新問題開展專項(xiàng)教育活動(dòng)，提高基層干部的工作能力和實(shí)踐能力。

完善干部管理機(jī)制，營(yíng)造干部愿擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境。許多基層干部是愿意擔(dān)當(dāng)?shù)模捎诤ε绿剿鹘?jīng)驗(yàn)、摸索路子產(chǎn)生失誤，被問責(zé)和追責(zé)，所以不敢擔(dān)當(dāng)。應(yīng)完善干部管理機(jī)制，明確基層干部的工作規(guī)范及行為準(zhǔn)則，讓基層干部清楚地了解什么地方是禁區(qū)、什么地方可以大膽創(chuàng)新、什么領(lǐng)域可以先行先試，使愿意擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹坑蓄A(yù)期、有底線。應(yīng)以制度為基層干部撐腰壯膽，旗幟鮮明地保護(hù)和支持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹浚瑢⒛軌驌?dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀基層干部選拔到重要崗位上。要以科學(xué)合理的問責(zé)機(jī)制為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹勘ｑ{護(hù)航，將問責(zé)機(jī)制變成腐敗分子身上的“緊箍咒”、敢擔(dān)當(dāng)干部身上的“護(hù)身符”。應(yīng)明確干部問責(zé)的領(lǐng)域、內(nèi)容、方式等，激勵(lì)基層干部大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)。

完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造干部想擔(dān)當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境。要破解基層干部不擔(dān)當(dāng)問題，需要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、合理糾偏的政策機(jī)制，營(yíng)造寬容、平等、包容的文化環(huán)境。首先，應(yīng)科學(xué)確立容錯(cuò)邊界，分清錯(cuò)誤和失誤、主觀與客觀、失職瀆職與工作創(chuàng)新之間的界限。比如，基層工作中的哪些情形、條件、范圍是可以容錯(cuò)的；容錯(cuò)的實(shí)施主體是誰(shuí)；容錯(cuò)的適用標(biāo)準(zhǔn)為何，等等。其次，應(yīng)健全容錯(cuò)工作程序，為基層干部敢擔(dān)當(dāng)提供保障。在基層干部開展工作、開拓創(chuàng)新過程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善基層干部容錯(cuò)程序。此外，應(yīng)正確運(yùn)用容錯(cuò)結(jié)果，正確處理問責(zé)與免責(zé)的情形。

加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建構(gòu)干部能擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)。從政治生態(tài)視角看，基層干部不擔(dān)當(dāng)影響著基層政治生態(tài)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，會(huì)弱化黨的執(zhí)政能力。應(yīng)當(dāng)完善基層干部管理的各項(xiàng)配套制度，建構(gòu)基層干部能擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)。首先，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)。改善基層黨組織的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)，構(gòu)建清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的組織環(huán)境；完善基層黨組織的民主生活會(huì)制度、黨課學(xué)習(xí)制度、群眾監(jiān)督機(jī)制等，提高基層黨組織的純潔性和先進(jìn)性。其次，將敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)與反腐倡廉結(jié)合起來，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的基層干部，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹?，?duì)舉報(bào)不實(shí)、捏造事實(shí)、惡意誣陷的行為予以回?fù)?。最后，開展教育宣傳活動(dòng)，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕諊?。樹立敢于?dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的典型，宣傳敢擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲秶?，讓全社?huì)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹亢炔省?/p>

（作者為中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王長(zhǎng)江：《構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行》，《人民論壇》，2018年第8期。

②楊丹華：《用制度為干事創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的環(huán)境》，《學(xué)習(xí)月刊》，2015年第6期。

③張忠軍：《讓擔(dān)當(dāng)者敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫人伎肌?，《理論視野》?017年第11期。