張佳佳

壯大開放合作新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新貿(mào)易投資新機(jī)制，打造開放包容新平臺(tái)，強(qiáng)化金融服務(wù)新支撐……近日，云南省出臺(tái)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于新時(shí)代擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的若十意見》，從7方面梳理了新時(shí)代擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的100條政策要點(diǎn)。在云南省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就《若十意見》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等情況進(jìn)行了發(fā)布和深度解讀。

“站在新時(shí)代新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)?！痹颇鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、省輻射中心辦公室專職副主任王建新表示，云南省委、省政府研究制定《若干意見》，主要是從立足戰(zhàn)略定位，落實(shí)中央新部署;實(shí)施開放強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出開放強(qiáng)省鮮明導(dǎo)向;主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)提升輻射源的能級(jí)這三方面考慮。

七方面主要內(nèi)容

據(jù)介紹，本次出臺(tái)政策要點(diǎn)的內(nèi)容及特色亮點(diǎn)主要突出在七個(gè)方面：一是壯大開放合作新產(chǎn)業(yè)。主要從推進(jìn)要素資源集聚、加快產(chǎn)業(yè)合作和服務(wù)業(yè)開放發(fā)展等三個(gè)方面，提出了14條政策措施;二是創(chuàng)新貿(mào)易投資新機(jī)制。主要從推進(jìn)更高水平貿(mào)易通關(guān)便利化、大力培育跨境貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展跨境電商、大力吸引優(yōu)質(zhì)外資集聚、服務(wù)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作等五個(gè)方面，提出了26條政策措施;三是打造開放包容新平臺(tái)。主要從提升城市綜合性平臺(tái)能級(jí)、發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用、鼓勵(lì)合作共建國際產(chǎn)能合作境外園區(qū)、提升國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作用等四個(gè)方面，提出了11條措施;四是強(qiáng)化金融服務(wù)新支撐。主要從深化沿邊金融綜合改革、創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)、拓展跨境金融業(yè)務(wù)合作等三個(gè)方面，提出了9條政策措施;五是架設(shè)人文交流新橋梁。主要從擴(kuò)大和加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生、文化、地方公共管理跨境合作等五個(gè)方面，提出了16條政策措施;六是構(gòu)筑互聯(lián)互通新樞紐。主要從構(gòu)筑跨境綜合交通、物流、能源、國際通信樞紐等四個(gè)方面，提出了14條政策措施;七是營造一流市場(chǎng)化法制化國際化營商環(huán)境。主要圍繞推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、切實(shí)提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度、推進(jìn)“誠信云南”建設(shè)、深入實(shí)施興邊富民和守邊同邊工程、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出了10條政策措施。

三個(gè)特色亮點(diǎn)

王建新表示，這100條政策要點(diǎn)從促進(jìn)云南省形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉、引進(jìn)來和走出去并重，推動(dòng)我國和南亞東南亞國家人流、物流、資金流、信息流及技術(shù)流在云南集聚并實(shí)現(xiàn)便捷高效雙向流動(dòng)，推進(jìn)云南省各種資源要素實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的市場(chǎng)化，同時(shí)要更加主動(dòng)地服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。此外，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)的主體作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的開放合作格局，各地要在開放平臺(tái)建設(shè)、先行先試等方面積極探索。

除全面開放的特色亮點(diǎn)外，《若干意見》還體現(xiàn)出以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展和政策落實(shí)的“小切口”的特色亮點(diǎn)。對(duì)此，王建新表示以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。政策要點(diǎn)單列了營造一流市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境部分，強(qiáng)調(diào)要以開放的擴(kuò)大推動(dòng)改革的深化?！度舾梢庖姟芳捌湔咭c(diǎn)在注重宏觀指導(dǎo)性和全面系統(tǒng)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在政策措施的落實(shí)T作中要“小切口”，要按照工程化、項(xiàng)目化、具體化的思路推進(jìn)政策落實(shí)落地。如， “以斗南花卉市場(chǎng)為突破口，在全省推動(dòng)形成一批鮮花蔬菜交易集散地，實(shí)現(xiàn)就地檢驗(yàn)出關(guān)，有效降低鮮花、蔬菜損耗率” “把2019年作為我省營商環(huán)境改革提升年，以打造投資環(huán)境最便利、政府服務(wù)最高效、服務(wù)管理最規(guī)范、法治環(huán)境最完善為核心，集中推出一批務(wù)實(shí)管用的改革措施，力爭(zhēng)通過3年左有的努力，全省營商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平”等。

進(jìn)一步推進(jìn)沿邊金融改革

在金融服務(wù)方面，《意見》指出要深化沿邊金融綜合改革，積極爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)延長(zhǎng)試驗(yàn)期限、擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍、增加試驗(yàn)內(nèi)容。積極配合做好國家層面與越南、老撾、緬甸等周邊國家簽署貨幣、結(jié)算等有關(guān)金融合作協(xié)議的相關(guān)工作。支持國家金融監(jiān)管部門駐滇機(jī)構(gòu)、云南省金融監(jiān)管部門加強(qiáng)跨境合作交流，推動(dòng)建立多雙邊協(xié)商和信息交流機(jī)制，加快建立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等。

中國人民銀行昆明中心支行副行長(zhǎng)朱斌介紹，人民銀行昆明中心支行在推進(jìn)深化沿邊金融綜合改革中，其路徑主要包括：擴(kuò)大人民幣跨境使用，完善區(qū)域貨幣交易體系，加強(qiáng)跨境人民幣結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)外開放、推進(jìn)外匯管理改革，深化與周邊國家的金融合作等六方面。

具體來說，擴(kuò)大人民幣跨境使用就是要進(jìn)一步發(fā)揮人民幣對(duì)外貿(mào)易過程中的結(jié)算、計(jì)價(jià)功能，不斷推動(dòng)境內(nèi)外市場(chǎng)主體在跨境交易過程中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)、結(jié)算。繼續(xù)推動(dòng)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算，最大限度方便個(gè)體的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)。同時(shí)，大力支持貿(mào)易、投融資項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。加快市場(chǎng)培育，支持使用人民幣進(jìn)行跨境投資，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)日提供人民幣貸款，鼓勵(lì)銀行開展境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的人民幣融資產(chǎn)品。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用南博會(huì)、邊交會(huì)等各類平臺(tái)，廣泛宣傳跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算范圍。