/陳康年

今年初，舟山市七屆人大四次會議通過了關于合力推進自貿(mào)區(qū)建設的決定。

2017年3月15日，國務院正式批復《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確浙江自貿(mào)試驗區(qū)總面積119.95平方公里，涵蓋舟山離島、舟山島北部、舟山島南部等三個片區(qū)。同年4月1日，浙江自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。它是中國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)，是中國立足環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的前沿地區(qū)，也是“一帶一路”倡議下與沿線國家建立合作的重要窗口。

就在《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》通過后的第10天，一份關于加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)試點工作幾點建議的專報，出現(xiàn)在了時任舟山市委書記孫景淼的案頭。這份專報凝聚了舟山市人大常委會自2017年2月起，“跨前一步”開展自由貿(mào)易試驗區(qū)試點工作前期調(diào)研的成果，也反映了市人大常委會對下一階段助推自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的主動思考和提前部署。

在浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌兩周年之際，2019年3月27日，筆者在媒體會上了解到：自掛牌以來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)探索形成59項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)23項，6項被國務院復制推廣，走在第三批自貿(mào)試驗區(qū)前列。這一成績，離不開舟山市人大及其常委會的合力助推。

聚智聚力，廣泛汲取各方意見

2017年5月3日，舟山市人大常委會主任鐘達率人大常委會組成人員、市人大代表組成的調(diào)研組，赴海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園、大宗商品交易中心、黃澤山油品儲運基地、舟山綠色石化基地，以實地視察、座談等形式，了解浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設進度。

自貿(mào)區(qū)掛牌以來，重大項目和重大工程建設快馬加鞭，不斷傳來喜訊，催人奮進?？稍诰唧w工作中，也遇到了種種困難與挑戰(zhàn)。

2018年1月、12月，市人大常委會分別組織全國、省、市三級人大代表在會前集中視察自貿(mào)區(qū)建設，并圍繞“要以自貿(mào)區(qū)建設為導向，加快長三角深度融合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；要依托現(xiàn)有教育資源，促進專業(yè)技術(shù)人才在新區(qū)聚集；要全力打造高標準國際化油品全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步創(chuàng)新機制體制；還要在生產(chǎn)建設中嚴把安全關、守好環(huán)保線”等意見建議形成報告，為市委、市政府謀劃下一步自貿(mào)區(qū)建設決策提供參考。2019年2月20日至22日，浙江省全國人大代表來舟山開展會前集中視察，視察了朱家尖航空產(chǎn)業(yè)園、岙山島舟山國家石油儲備基地、舟山綠色石化基地、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務大廳等。

在全國、省人代會上，舟山市的全國、省人大代表先后提交了《關于加大對浙江自貿(mào)試驗區(qū)用海用島支持的建議》《關于加快打造浙滬組合港探索建設長三角自由貿(mào)易港的建議》《關于推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)與上海期貨交易所共建大宗商品現(xiàn)貨交易市場的建議》《關于加大對重點戰(zhàn)略項目用海用地支持的建議》《關于加快推進浙江自貿(mào)區(qū)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設的建議》等多份建議，積極為自貿(mào)試驗區(qū)建設推進建言發(fā)聲。

群策群力，立法保障自貿(mào)區(qū)建設

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設是一項以制度創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性工程，要更好地為這項工程“保駕護航”，離不開法制上的有力保障和支撐。

事實上，早在自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案獲批之前，市人大常委會就已主動與省人大相關立法研究機構(gòu)進行對接，就合作開展自由貿(mào)易試驗區(qū)立法前期調(diào)研進行溝通和商議。令人欣喜的是，2017年初，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》被列入省人大常委會2017年度立法計劃。

2017年3月15日，國務院印發(fā)了《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，明確要求“浙江省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度”。《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》列入2017年度立法工作計劃，舟山市人民政府為《條例（草案）》的起草單位。

舟山市委、市政府高度重視《條例（草案）》起草工作，成立了由市法制辦牽頭的起草工作小組。起草過程中，市人大常委會法制工作委員會協(xié)同市法制辦多次征集各地各部門立法需求，通過召開專家論證會多次深入論證，并結(jié)合有關部門陸續(xù)出臺的政策文件，不斷進行修改完善。2017年4月，市政府常務會議審議通過《條例（草案送審稿）》，并提請省政府審議。

促進油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是浙江自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的重點任務。2017年8月24日至25日，省人大常委會組織調(diào)研組赴舟山就《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》開展立法調(diào)研時，市人大常委會就保稅燃料油供應采取先供船后報關等方式；促進保稅燃料油加注、供應的便利化，如規(guī)定“一船多供”“一庫多供”等制度；規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可以放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制，境外企業(yè)可以依法參與商品期貨交易等問題，向省人大常委會立法調(diào)研組提出了意見建議。

2017年12月27日，省十二屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《條例》，自2018年1月1日起正式施行。這也是全國第三批設立的7個自貿(mào)試驗區(qū)中出臺的第一部省級地方性法規(guī)。

舟山市的全國、省、市人大代表合力監(jiān)督助推自貿(mào)區(qū)建設。

舟山市各級人大代表多次實地視察自貿(mào)區(qū)建設情況。

《條例》采納了市人大常委會的建議，在國務院頒布的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的基礎上，以保稅燃料油加注為突破口，作出了油品全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易便利化、大宗商品貿(mào)易自由化等方面的具體規(guī)定?！稐l例》以地方性法規(guī)的形式為浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設和發(fā)展提供了更加堅實有力的法律保障。

在《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》實施一周年之際，市人大常委會對《條例》執(zhí)行情況開展檢查，并結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)建設情況，就油品產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督管理、自貿(mào)試驗區(qū)交易平臺管理等方面進行調(diào)研。對不適應自貿(mào)試驗區(qū)建設的相關省級地方性法規(guī)和規(guī)章，向省人大提出終止或暫停實施的建議。

同時，結(jié)合舟山智慧城市建設，研究“智慧自貿(mào)”方面立法的可能性，就自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新、信息化平臺和數(shù)字化建設工作開展調(diào)研，助推自貿(mào)試驗區(qū)提升競爭力；結(jié)合政府“最多跑一次”和“放管服”改革，加強對完善、提升自貿(mào)試驗區(qū)外部環(huán)境方面的立法工作，督促政府相關部門制定相應的制度規(guī)范；還根據(jù)法治新區(qū)建設工作的要求，對自貿(mào)試驗區(qū)的審判、檢察、法律服務、社會治安等工作開展情況進行監(jiān)督，助推自貿(mào)試驗區(qū)法治環(huán)境提升。

持續(xù)跟蹤，主動對接自貿(mào)區(qū)配套工作

2018年6月14日至15日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明一行到舟山調(diào)研人大工作，著重就市人大常委會發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務自貿(mào)試驗區(qū)建設提出了要求和期望。市人大常委會迅速落實相關要求，于7月10日制定出臺《舟山市人大常委會關于開展服務中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設專項工作的實施方案》。7月23日，梁黎明主任在相關情況報告上作出批示：“舟山市人大常委會結(jié)合中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的實際，制定了專項工作方案。相信經(jīng)過一段時間的助推，專項工作一定會取得預期的成效，一定會體現(xiàn)市人大的擔當和作為?！?/p>

2019年2月18日，舟山市七屆人大四次會議在認真審議由市人大財政經(jīng)濟委員會提出的《關于合力加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的議案》后，通過了《關于合力加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的決定》，廣泛動員全社會力量積極投身自貿(mào)試驗區(qū)建設事業(yè)，形成推動工作的強大合力，在爭取更大改革自主權(quán)、提升制度創(chuàng)新成效、建設“一中心三基地一示范區(qū)”等自貿(mào)試驗區(qū)建設重點任務方面取得新突破。該決定重點對合力推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要意義、聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展、推進多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、打造高水平營商環(huán)境和形成強大建設合力五個方面提出建議，有助于凝聚各界之力，力促各部門協(xié)同作戰(zhàn)，捏成一個“拳頭”助力浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設。

同時，市人大常委會還對照《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》建設任務，立足自貿(mào)試驗區(qū)獨特區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈組織開展專題調(diào)研，赴相關地區(qū)學習取經(jīng)。今年下半年，市人大常委會還將聽取《關于推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設相關情況的報告》，重點圍繞打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境等內(nèi)容進行專題審議?！?/p>