7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，“史上最嚴”的垃圾分類法成了現(xiàn)象級的話題。許多外媒捕捉到了這一新聞，BBC發(fā)表文章稱，“中國上海的垃圾新規(guī)使這座城市‘抓狂”。美國媒體Quartz則評論，“上海市民在垃圾分類新規(guī)實施后，正‘脫胎換骨”。

事實上，垃圾分類已經成為世界話題，許多國家在面對這一“靈魂拷問”時，也選擇了不同的應對方式。從盲人摸象到成為基本的生活技能，他們又經歷了什么呢？

日本模式的破滅？

去過日本旅行的朋友，可能對他們那里干凈整潔的城市街道有著深刻的印象。在日本留學兩年的葉涵天對《新民周刊》表示，垃圾分類在日本已經非常成熟了，他所在的小區(qū)主要分成了可燃、不可燃，還有玻璃、可回收等，“我一個人住一般只出產可燃，除了不能每天想丟啥丟啥，其他都還挺適應的”。

如今在日本已經稀松平常的垃圾分類，其實源于一場持續(xù)八年的“垃圾戰(zhàn)爭”。

1970 年，日本教育學家高橋敷寫了一本《丑陋的日本人》，歷數(shù)日本人“亂丟垃圾、隨地小便、從不排隊和‘在動物園亂喂長頸鹿”等不文明行為。這些行為的背后，日本的經濟體量和垃圾體量同步增長，日本城市成了遍地垃圾的“骯臟都市”。

為了改變這樣的局面，日本人發(fā)起了一場“垃圾內戰(zhàn)”，首發(fā)城市就是東京。

據統(tǒng)計，1971 年東京 23 區(qū)的日均垃圾生產量約 14 萬噸，比起七年前增長了 76.78%。而且，增加的多數(shù)是不可燃垃圾，城市垃圾中只有大約三成可以通過焚燒處理。于是，當時的主管部門東京都清掃局決定開始新的垃圾處理計劃——都政府決定在各個區(qū)內建設新的垃圾處理場，可燃垃圾直接在處理場中焚燒，而那些不能焚燒的，就被統(tǒng)一運到南部填海處理。

這個計劃很快就遭遇了挫折——被選定建設垃圾處理場的居民們公開質疑并反對政府的垃圾處理場建設計劃。最初的發(fā)動來自江東區(qū)對垃圾填埋的鄰避反抗，江東區(qū)在幾個世紀前就是舊城江戶的垃圾填埋地，那里的環(huán)境差到什么程度？1965年，江東區(qū)爆發(fā)了蠅災，有居民回憶，掛一件洗干凈的衣服出去，不到兩個小時上面就會歇滿黑壓壓的蒼蠅。

為了解決垃圾帶來的困擾，1971年的9月，江東區(qū)政府決定反對其他區(qū)垃圾進入本區(qū)境內。還向其他22區(qū)以及東京都政府發(fā)出公開信，表示將拒絕那些來自無法做出明確答復的區(qū)的垃圾處理車。第二天，東京都知事美濃部亮吉在都議會發(fā)表演講，宣布了“垃圾戰(zhàn)爭”的開始。

這是一場關乎老百姓、23區(qū)、東京都的社會博弈，接下來的幾年里，參與這場“戰(zhàn)爭”中的各層級政府以及普通市民，都從自己的角度出發(fā)，試圖形塑市政工程。他們最終達成妥協(xié)的結果，對東京市政建設所產生的影響，一直持續(xù)到今天。

2019年3月14日，日本上勝町，工人在當?shù)乩幚碇行墓ぷ鳌?/p>

2000 年“都區(qū)制度改革”之際，東京都把主要的垃圾處理工作全部下放到各區(qū)獨立開展?？扇祭臍埡『筒豢扇祭詈笤俳挥啥颊M織填埋。

2018年4月13日，印尼巴厘島，人們清理沙努爾海灘上的塑料垃圾和朽木。

如果處理不了本區(qū)的垃圾，可以通過付費交易交給其他區(qū)處理。為了減輕垃圾處理的壓力，日本各區(qū)都開始鼓勵區(qū)民“減少垃圾消耗”和“垃圾回收再利用”。

日本還制定了不同的垃圾分類標準，有些地方甚至要區(qū)分 20 多種不同類型的垃圾。

但這套由于各地方群眾鄰避運動而形成的垃圾分類體系，就是正確的嗎？

同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授曾在采訪中犀利指出，如今發(fā)展中國家拒絕洋垃圾運動，戳穿了發(fā)達國家以前搞循環(huán)經濟的“神話”。其中一個例子就是日本，日本塑料、紙張固體廢棄物的本國回收還不足50%;日本廢塑料2017年出口量是143萬噸，有52%銷往中國，且垃圾處理的大頭是焚燒?！爸袊畎l(fā)出后，東南亞諸國也加強了對廢塑料的進口限制，現(xiàn)在日本政府正苦苦思索著對策?！?/p>

還有數(shù)據顯示：超過70%的日本垃圾，歷經曲折的分類收集系統(tǒng)，最終還是送去焚燒廠，一把火燒掉了事。

因此，諸大建認為，總體看，發(fā)達國家垃圾處理系統(tǒng)整體要比發(fā)展中國家先進，弱在回收處理能力上。他進一步指出，美國、加拿大、澳大利亞這些人少地多的國家，垃圾處理也是填埋為主、焚燒為輔?！凹~約市的垃圾就是運到新澤西州或更遠的州直接埋掉，美國是世界上循環(huán)經濟搞得最糟的國家?！彼J為，從地域原則看，垃圾不能隨便轉移，若非要轉移，必須拿出不污染出口國的解決方案來。

從“循環(huán)經濟”的角度看世界垃圾問題的走向，“垃圾就地化解決”是一個重要的環(huán)境準則。在諸大建看來，真正把循環(huán)經濟做好的國家，德國算是一個好的榜樣。

德國模式兩點可學之處

今年是錢康在德國學習的第二年，他還記得剛到德國面對垃圾分類時的一臉懵，不過現(xiàn)在這些對他已經是小菜一碟?！捌鋵嵙晳T了也沒多復雜，廚房里放兩個垃圾桶，一個扔濕垃圾，一個扔食品的塑料包裝盒，客廳放個紙袋或網購的紙箱用來放廢紙和包裝紙盒，寶特瓶存著定期去換押金。做到基本的干濕分離，可回收物分離，其實挺簡單的。”

垃圾分類，最重要是不要矯枉過正，錢康向記者表示，偶爾有一些不知道該怎么扔的垃圾，只要不是有害的，扔干垃圾也沒事，“如果要求每一個垃圾袋都做到100%分類正確，這帶來的生活成本和行政成本太高了，大部分普通人能做到七八成的正確分類，對垃圾處理而言就已經很有幫助了”。

與錢康的感覺對應，德國聯(lián)邦能源與水業(yè)協(xié)會日前發(fā)布的最新數(shù)據顯示，德國2019年上半年國內發(fā)電量為2900億千瓦時，其中風能、太陽能、水力和生物質能等可再生能源的發(fā)電占比由去年同期的39%升至44%，再創(chuàng)歷史新高。

除此之外，據德國聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據，從2002年到2016年，德國居民每年生活垃圾總量一直控制在5000萬噸左右，并沒有隨經濟增長而增長。而早在2013年，德國就實現(xiàn)了生活垃圾回收率83%，其中65%被循環(huán)利用，另外18%通過焚燒回收能源。近年來，德國的垃圾循環(huán)利用率始終保持在65%以上，擁有全球最高的廢物回收利用率，節(jié)省了大量的原料和能源，展示了廢物回收利用產業(yè)對可持續(xù)經濟發(fā)展的貢獻。

追溯德國的垃圾回收與環(huán)保歷程，早在111年前，德國就開始實施城市垃圾分類收集。到了1961年，聯(lián)邦德國和民主德國分別產生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案，當年高度對立的東西德就此問題達成了空前的默契。

1972年，聯(lián)邦德國政府頒布了《廢棄物處理法》，推動垃圾從無序堆放逐漸走向集中處理;1986年，聯(lián)邦德國提出《廢物避免與清理法規(guī)》，首次提出“垃圾作為原材料以獲得生產與能源”理念。

1991年，德國出臺《包裝條例》。1993年起，生產企業(yè)必須為包裝物的處理付費;同年，德國提出了“雙軌系統(tǒng)”，出現(xiàn)了“綠點”回收機構，如果包裝物上印有“綠點”，表明該包裝物應扔到黃袋或黃垃圾桶里，由“綠點”公司來接手包裝物的回收再利用與殘余處理。

建議建立以數(shù)據集中和共享為目標的數(shù)據共享大平臺，同時建立穩(wěn)定可靠的數(shù)據采集機制，讓數(shù)據公開透明，增強公眾對自己付出結果的感知度。

2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規(guī)，規(guī)定未經處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進行填埋處置，廢物在填埋前必須在處理廠中接受處理，從而避免填埋后在微生物的作用下產生甲烷，此后，德國的垃圾填埋數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降。

澳大利亞學生學習垃圾分類。

不僅如此，德國已經建立起了完整的垃圾處理產業(yè)體系，從業(yè)人員近30萬，涵蓋工程師、工人、公務員等不同職業(yè)。德國的大學設立了垃圾處理方面的專業(yè)或課程，同時提供針對垃圾處理專業(yè)人員的培訓項目。這些做法為德國垃圾處理事業(yè)的發(fā)展提供了知識儲備和人才保障。

而回顧德國垃圾分類的歷程，諸大建認為，有兩點特別值得中國學習。

一是把廢棄物“資源化”（Recycle）。最初世界上垃圾處理主要靠填埋、焚燒、堆肥三種方法。但德國人認為這三種方法都沒有重復利用垃圾中的資源，因此德國人針對玻璃、金屬、紙張、布料、塑料這些可回收利用資源，先把它們分類、回收利用，再做成原生材料投入到生產線中去。

二是生產能反復使用的耐用品，減少廢棄物產生（Reuse）。德國人認為只忙著把垃圾處理掉，后邊再怎么處理，也跟不上垃圾生產的速度。不如試著把垃圾減少?！皉euse”與“recycle”的區(qū)別是：它不是把垃圾破碎成物理、生物、化學材料，而是原物的再生利用。比如玻璃杯，就能反復使用，這就是reuse的理念。

進口垃圾的發(fā)達國家

發(fā)展中國家不再充當發(fā)達國家的“垃圾桶”后，給不少發(fā)達國家?guī)砹藳_擊和挑戰(zhàn)。不過，身處北歐的瑞典，卻因為垃圾分類做得太好，導致本國垃圾不夠用，出現(xiàn)了進口垃圾的“怪象”。

自上世紀80年代起，瑞典開始推行垃圾分類，但起步并不容易，為了應對國民亂扔垃圾的行為，政府不得不安排監(jiān)督員在各個社區(qū)的垃圾站前監(jiān)督，不過收效甚微。

于是，瑞典政府決定從源頭抓起，從學前教育階段就普及垃圾分類的知識。這樣，孩子們在學校聆聽老師有關垃圾分類的講解后，不但“從我做起”，還會監(jiān)督家長執(zhí)行相關規(guī)定。

除此之外，瑞典政府對于移民和游客的教育也不松懈。在首都斯德哥爾摩和其他大中小城市，專為移民和在當?shù)亻L期定居的外國人開設的語言課程中，就包含參觀垃圾回收和處理系統(tǒng)的內容。在瑞典街頭，還常常能看到入口形狀不一的大箱子——收集飲料瓶的垃圾桶的投擲口是圓孔形的，而用于收集紙盒和其他印刷品的垃圾箱的投擲口則是信封狀的，如此想扔錯也難了。

隨著垃圾分類的不斷推進，瑞典還成了首批利用垃圾焚燒廠大量消化不可回收垃圾的國家之一。

對于瑞典人來說，垃圾分類已經不僅是一種生活習慣，而且還成了省錢的途徑。與北歐其他國家一樣，瑞典居民支付一定數(shù)額的垃圾清運費。垃圾清運費遵循按量計費的原則，住戶產生的垃圾越少，所需要繳納的費用也越低。分類后產生的垃圾要遠遠少于未經分類的廢棄物總量，因此民眾將垃圾分類進行得越徹底，支付的清運費也就越低。

隨著垃圾分類的不斷推進，瑞典還成了首批利用垃圾焚燒廠大量消化不可回收垃圾的國家之一。得益于先進的垃圾焚燒技術，如今瑞典每年有多達49%的垃圾被焚燒后轉變?yōu)槟茉?。值得一提的是，北歐的垃圾焚燒技術已經相當成熟，焚燒廠清潔無味，粉塵全部吸附，二噁英排放接近于零。2016年，焚燒垃圾產生的能源能夠滿足瑞典20%城市家庭的供暖需求，同時為5%的家庭提供廉價電力。

在瑞典，幾乎人人都知道，4噸垃圾等于1噸石油。一家12人的垃圾焚燒廠，每年的盈利額高達550萬歐元。

而且，隨著垃圾減量政策的推行，瑞典實際需要焚燒的垃圾總量只占焚燒廠處理能力的兩成左右，換句話說，瑞典的垃圾已經不夠用了。這一背景下，瑞典成為第一個進口垃圾的發(fā)達國家，每年從英國、荷蘭等歐洲國家進口多達200萬噸垃圾，填補垃圾缺口之余，也能向這些國家收取可觀的垃圾處理費。

據瑞典統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，瑞典有36%的垃圾可被回收使用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作為能源被焚燒，只有1%的垃圾被填埋處理，垃圾利用率高達99%，遠高于中國。

值得一提的是，無論在英國、德國還是瑞典，垃圾都將在分揀中心被集中分揀。盡管有能夠自動識別有機垃圾的系統(tǒng)，但人工分揀依然是必要的步驟，這不光是為了提升回收率，更重要的是防止有害垃圾混入普通的處理工序中。

瑞典的經驗值得學習，不過也如吉林大學羅克全教授所說，國外的垃圾分類模式可以借鑒，但不能照搬?！氨热鐕栏窠故澄餁堄嗦懵秮G棄已融入法律體系并成了公眾習慣，但在我國，廚余垃圾比重大、油鹽比例偏高，要求我們采取更為科學合理的分類、收集和處理方法?！彼f，“此前由于垃圾后端處理評價評估的缺位，人們對垃圾分類的實際效果并不了解，對垃圾分類工作造成一定影響。當前，建議建立以數(shù)據集中和共享為目標的數(shù)據共享大平臺，同時建立穩(wěn)定可靠的數(shù)據采集機制，讓數(shù)據公開透明，增強公眾對自己付出結果的感知度。”