謝梓飛

2012年底安倍晉三再度執(zhí)政后，日本政府出臺了戰(zhàn)后首部《國家安全保障戰(zhàn)略》（2013年12月）、新版《防衛(wèi)計劃大綱》（2018年12月）等官方文件，反映出日本對自身安全環(huán)境的認知產(chǎn)生了新的變化，主要表現(xiàn)為對周邊地區(qū)可能發(fā)生的各種不測事態(tài)進一步增強了警惕和防范。為擴大在亞太地區(qū)的政治、軍事存在，日本試圖通過尋找“目標一致”的合作伙伴，構筑地區(qū)安全網(wǎng)絡。蒙古國就是日本認定的合作伙伴之一。

建立高層互訪和對話磋商機制

蒙古國是東北亞地區(qū)惟一的內陸國，地處中俄之間，在軍事上具有獨特的地緣優(yōu)勢。近年來，日本加速國家安保戰(zhàn)略轉型，奉行“積極防御”理念，推動日蒙雙邊關系突破原有的經(jīng)貿領域，朝著防務合作與軍事交流的方向迅速發(fā)展，試圖將蒙古國納入地區(qū)安全合作機制，維護自身的安全利益。日本以支持蒙古國主辦的“烏蘭巴托對話”機制、承認蒙古國的無核國家地位、接納蒙古國加入東亞峰會等為條件，換取蒙方在日本“入?！薄⑼菩小鞍脖７ㄖ聘母铩?、呼吁國際社會“對朝施壓”等問題上的理解支持。在安倍內閣的推動下，日本“積極、有效且戰(zhàn)略性”地運用政府開發(fā)援助，幫助蒙古國修建了新式機場、醫(yī)院等大批軍民兩用設施，以“對外援助”之名將兩國合作向軍事領域滲透。截至2018年3月，日本累計對蒙提供了約3268億日元的巨額資金援助，在眾多援蒙國家中位列第一。

蒙古國在上世紀90年代初蘇東劇變之后開始推行政治社會改革，同時放棄了長期奉行的對蘇“一邊倒”政策，轉而實行“多支點”外交的平衡戰(zhàn)略。蒙古國通過《蒙古國國家安全戰(zhàn)略構想》《蒙古國對外政策構想》等一系列綱領性文件，規(guī)定在與中俄發(fā)展睦鄰友好關系的同時，積極與美日韓等東西方國家發(fā)展合作關系，特別是視美日為“第三鄰國”。地廣人稀的蒙古國處于兩個大國的“完全包圍”之中，對自身的周邊安全有強烈的不安感，因此蒙古國將與美日的防衛(wèi)合作視為維持本國獨立的“保護傘”，試圖利用自身的地緣優(yōu)勢，爭取“第三鄰國”及國際社會的廣泛支持，以獲得安全問題上的承諾和保障。

2012年1月，日本時任防相一川保夫訪問烏蘭巴托，與蒙古國簽署軍事合作交流備忘錄，從此開啟了日蒙防衛(wèi)合作的新篇章。一川在記者會上表示：“蒙古國是第七個與日本簽訂軍事合作交流備忘錄的國家，今后兩國將在‘戰(zhàn)略伙伴關系的框架下，進一步加強安全保障等領域內的廣泛合作?！彪p方具體合作事項包括建立防衛(wèi)當局間對話磋商機制，圍繞地區(qū)安全形勢持續(xù)交換意見;日蒙駐南蘇丹部隊在聯(lián)合國維和行動的框架內開展海外合作;日本以“能力建設支援”為名，在軍事醫(yī)療、防衛(wèi)設施建設等方面對蒙提供技術支援;蒙方增派軍官赴日本軍事院校參觀進修，通過制度化的人才交流強化兩國防務合作等。2013年1月，首次日蒙防衛(wèi)實務磋商暨外交防務磋商在東京舉行。會議圍繞朝鮮導彈及核試驗等地區(qū)熱點問題展開，日本強調了對周邊安全威脅的擔憂，并呼吁“法治”和“航行自由”，謀求蒙方的理解支持?；谧陨戆踩娴目剂?，蒙古國積極配合日本構筑安全合作機制，雙方就促成防務交流與情報共享等方面的長期合作達成共識。

2014?2018年間，日蒙高層互訪和對話磋商機制漸趨成熟，包括雙方首腦和軍事要員在內的高層官員頻繁往來，加速了兩國的軍事互動和防務交流。雙方先后就日方在軍官培訓和物資供應方面對蒙援助、在軍事醫(yī)療和科技領域深化合作、通過在蒙古國舉行的“可汗探索”系列軍演促進協(xié)同作戰(zhàn)等事項達成一致，進一步拓寬合作范圍。此前日蒙間防務交流主要局限于教育及科研領域，此后將面向軍事醫(yī)療、建筑工程與維和演練等各領域發(fā)展。同時，兩國自2013年初啟動防衛(wèi)磋商機制后還實現(xiàn)了防長會談“常態(tài)化”，圍繞地區(qū)安全局勢隨時溝通意見。

值得注意的是，兩國不僅構建雙邊合作關系，還積極呼吁美國對東北亞事務的關注和參與，并創(chuàng)建了日美蒙三邊安全磋商機制。自2015年9月以來，三邊磋商分別在紐約、烏蘭巴托和東京舉行。三國圍繞朝核危機等議題交流地區(qū)安全保障形勢，就“聯(lián)合各國對朝施壓”“監(jiān)督朝鮮棄核進程”達成共識，多次簽署聯(lián)合聲明。

充分借助“可汗探索”聯(lián)合軍演

國際維和行動是日本自衛(wèi)隊和蒙軍的重點任務，也是兩國積極參與國際安全事務、鍛煉實兵作戰(zhàn)能力的主要途徑之一。雙方在通過軍事演習共同開展國際維和訓練一事上“不謀而合”。

“可汗探索”聯(lián)合軍演始于2003年，起初是蒙美之間的雙邊軍事訓練，目的在于對蒙軍開展巡邏警戒、武器使用等維和技能的培訓，為其赴伊拉克協(xié)助美國執(zhí)行維和任務進行鋪墊。隨后，為適應全球多邊軍事合作的發(fā)展態(tài)勢，從2006年起“可汗探索”拓展成為旨在鍛煉各國部隊維和能力的年度多邊軍事演習，具有組織規(guī)模大、參演國家多、內容廣泛、貼近實戰(zhàn)等特點，受到地區(qū)內外各國的高度重視，目前參演國已達26個。在此背景下，為加強同各國開展軍事交流，日本主動謀求加入演習行列。從2007年起，日本作為觀察員國參加“可汗探索”聯(lián)合軍演，并于2015年首次派遣陸上自衛(wèi)隊赴蒙古國“實兵參演”。

一方面，日本企圖通過積極參加“可汗探索”軍事演習，加強同蒙古國的防衛(wèi)合作關系，建立人才交流機制、擴展軍事合作途徑。日本共產(chǎn)黨議員曾披露，2016年日本政府從陸上自衛(wèi)隊東北方面軍抽調自衛(wèi)官參加“可汗探索”，而后特意以參演人員為骨干力量重組第11批駐南蘇丹維和部隊，其意圖就在于推動日蒙在海外開展聯(lián)合訓練，深化兩國的防衛(wèi)合作。另一方面，日本試圖以聯(lián)合演習為窗口，窺探他國先進軍事裝備、技術的發(fā)展情況，暗中搜集掌握地區(qū)各國軍力建設的相關情報。日本對外宣稱，參加多國聯(lián)合軍演是著眼“日后在執(zhí)行國際維和任務的過程中，能夠更加順暢地與各國展開合作”，而其真實目的則在于抓住和平時期少有的大規(guī)模演習機會，努力鍛煉自衛(wèi)隊的實戰(zhàn)能力。防衛(wèi)省要求每名參加“可汗探索”演習科目的陸上自衛(wèi)官必須做到“認真學習軍事技術”“努力積攢實戰(zhàn)經(jīng)驗”“保持正常的戰(zhàn)斗水平，在軍事行動的熟練程度上超越他國軍隊”。

在此指導方針下，自衛(wèi)隊追求深度參與“可汗探索”，軍事投入逐年遞增，在人事安排、參演科目上可謂“屢有創(chuàng)新”。2015年6月，日本派出陸上自衛(wèi)隊中央快反集團的八名教官、中央快反聯(lián)隊的25名自衛(wèi)官和陸上幕僚監(jiān)部（即陸上自衛(wèi)隊參謀部）的六名官員參加“可汗探索”，開啟了自衛(wèi)隊赴蒙實兵演練的歷史。2016年，為參加演習新設的“指揮演練”科目，自衛(wèi)隊專門從統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（即聯(lián)合參謀部）、中央快反集團抽調兩名官員，與蒙美等國部隊等進行戰(zhàn)術協(xié)商，執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)任務。2017年，日本將自衛(wèi)隊參演人數(shù)上調至50名左右，并依照新安保法相關內容首次增加了“宿營地共同防護”和“馳援警護”兩個訓練科目，賦予了自衛(wèi)隊在海外動用武器的權限，為自衛(wèi)隊與蒙軍適應各種突發(fā)情況強化協(xié)同行動創(chuàng)造了便利條件。時至2018年，日本再次提出新增“治安維持”相關訓練科目，在共同警戒、抓捕恐怖分子和醫(yī)療救助等任務中尋求與蒙美軍隊開展聯(lián)合演練。

日本將“可汗探索”系列軍演視作自衛(wèi)隊與蒙美等國軍隊強化聯(lián)合行動的“試煉場”，通過增派軍事人員、新添訓練科目的方式“步步為營、向前突破”，試圖以開展防衛(wèi)合作為名，加速提升日本的軍事行動能力。而蒙古國為彌補自身的實力差距，主動接納自衛(wèi)隊深入?yún)⑴c“可汗探索”，在反恐與維和行動領域積極同日方開展協(xié)同作戰(zhàn)和聯(lián)合演習，以提高自身的實兵對抗能力。

2017年9月，安倍在俄羅斯的符拉迪沃斯托克與蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎舉行會晤。

強化周邊偵察能力

近年來，日蒙積極推動太空這一新興領域的協(xié)作，在防災、科研及資源勘察等方面展開項目合作，并借機建立起情報交流機制，實現(xiàn)了相關情報數(shù)據(jù)信息共享，通過面向周邊地區(qū)加大監(jiān)控力度，強化了針對東亞地區(qū)的偵察能力。

早在2012年，日本外務省就在裁軍不擴散及科學部下設“太空外交推進室”，面向希望推動宇宙開發(fā)的新興國家進行援助，在防災等領域開展基于人造衛(wèi)星的技術合作。而蒙古國正是這些新興國家之一。

為發(fā)展國內的通訊事業(yè)、提高自主資源勘探能力，蒙古國急需引進一批具備先進功能的觀測衛(wèi)星。2011年2月，日本瞄準蒙方的需求，派遣代表團赴蒙銷售小型觀測衛(wèi)星“ASNARO”。該型衛(wèi)星由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與NEC公司共同研發(fā)，重約400公斤，其監(jiān)控設備具有世界頂級水平的解析度，能精確顯示至地面上方0.25平方米的范圍。蒙方對這一項目持積極態(tài)度，表示有意同時購入多顆觀測衛(wèi)星。次年3月，日本時任經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男訪蒙，與蒙古國總理簽署了協(xié)助蒙方采購人造衛(wèi)星的備忘錄，確定日方將根據(jù)蒙方需求提供相應的衛(wèi)星信息和人才培訓等“配套服務”，并強調希望雙方“在太空領域切實加強合作”。此舉可謂“一石二鳥”，既加深了日本對蒙古國資源開發(fā)的參與，在一定程度上保障了日本的稀土供應，又可試探周邊國家對其向蒙古國出售觀測衛(wèi)星的反應，為兩國在太空領域開展合作做好鋪墊工作。

此外，近幾年來日蒙兩國還在人才交流方面有所進展。蒙古國為振興本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國內旺盛的人才需求，向日本各個大學及科研機構大量派遣留學生，并于2014年主動引進日本的“高等?？茖W?！苯逃贫龋囵B(yǎng)了大批工科人才。對此，日本政府及民間團體不僅在資金上給予蒙古國大力支持，還采取聯(lián)合培養(yǎng)的模式接納蒙古國留學生，積極推動兩國在科技研發(fā)與學術交流上的合作發(fā)展。例如，由日本九州理工學院與蒙古國國立大學組成的聯(lián)合小組，參加了日本發(fā)起、多國參與的BIRDS衛(wèi)星項目。2017年6月，小組成功推出一顆名為“蒙古戈壁熊”的人造衛(wèi)星，并在日本宇宙航空研究開發(fā)機構（JAXA）的幫助下，運送至美國肯尼亞航天中心發(fā)射升空。據(jù)悉，該衛(wèi)星系日方研發(fā)、由蒙古國在日留學生組建而成，具有遠距離拍攝功能（400公里高度拍攝照片分辨率可達距地面100米），可用于高清地圖的繪制和防災預警工作。蒙方將其視為首顆自制人造衛(wèi)星，在蒙古國國立大學建立了地面站，負責運行管控與數(shù)據(jù)接收。據(jù)聯(lián)合小組稱，預計于今年內日蒙還將合作發(fā)射第二顆人造衛(wèi)星。

在蒙古國發(fā)展太空事業(yè)的整個過程中，日本扮演著至關重要的角色，從技術、人力到資金都給予了蒙古國極大的援助。盡管蒙古國對外宣稱上述衛(wèi)星僅用于災害預警、資源勘察或信號轉播等用途，但其觀測衛(wèi)星配備高清拍攝裝置，可用于對周邊國家和地區(qū)實施常態(tài)化監(jiān)控。而日本正是著眼這一點，借“開展防災合作”之名，以“對蒙支援”換取蒙古國偵獲的情報數(shù)據(jù)信息，從而掌握周邊各國的一舉一動，擴大自身的偵察范圍。

防衛(wèi)合作發(fā)展具有不確定性

目前日蒙防衛(wèi)合作主要集中在軍事醫(yī)療、建筑工程和偵察等領域，無論合作范圍或人員規(guī)模都較為有限。日本由于和平憲法的制約，自衛(wèi)隊難以進駐蒙古國，只得以聯(lián)合軍演或國際維和行動為平臺，尋求與蒙軍開展小規(guī)模演習，構建雙邊軍事交流機制。今后，兩國的防衛(wèi)合作在廣度和深度上將有多少實質性的發(fā)展空間，還存在著較大的不確定性。相比之下，俄羅斯以《俄蒙軍事合作計劃》為基礎，持續(xù)向蒙古國提供大量軍事援助，幫助其實現(xiàn)武器裝備的“現(xiàn)代化”。同時，俄蒙常態(tài)化開展雙邊聯(lián)合軍演，不斷強化兩國的軍事行動和協(xié)同作戰(zhàn)能力，十余年來取得了諸多實質性成果。蒙古國緊鄰俄羅斯，地處東亞腹地，俄方絕不會目睹域外國家插手蒙古國軍務而坐視不管，對其防衛(wèi)合作亦保持高度敏感。近年來，俄羅斯推動加強與蒙古國的防務交流，為其國防安全建立“軍事屏障”，目的正是維持本國在地區(qū)的軍事存在，針對西方國家發(fā)揮威懾作用。這給企圖與蒙古國進一步拓展防衛(wèi)合作的日本也帶來了不小的阻礙。