孫德榮 張東濤 焦偉偉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?運用文獻資料法和調(diào)查研究法，以討論我國中小學體育發(fā)展機制的內(nèi)涵為起點，對中小學體育發(fā)展機制進行概述;通過梳理我國中小學體育的歷史發(fā)展和研究現(xiàn)狀，歸納當前中小學體育發(fā)展機制的現(xiàn)狀，分析其問題及原因;結(jié)合機制設(shè)計理論和系統(tǒng)科學理論，構(gòu)建新時代中小學體育發(fā)展機制的模型框架，并提出新時代中小學體育發(fā)展機制的推進策略。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?新時代;中小學體育;發(fā)展機制

[中圖分類號] ?G807 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0030-02

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的召開意味著學校體育的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。但影響中小學體育發(fā)展機制的因素也是多種多樣的，其中有來自教育系統(tǒng)內(nèi)部的各種因素、教育系統(tǒng)外部的影響因素、影響因素與系統(tǒng)之間相互聯(lián)系的因素。這些紛繁復雜的影響因素直接或間接地影響著中小學體育發(fā)展機制的運行，如何最大限度發(fā)揮各因素的作用，成為中小學體育發(fā)展機制必然要面臨的問題。

一、中小學體育發(fā)展機制概述

（一）中小學體育發(fā)展機制的內(nèi)涵

學校體育發(fā)展機制定義為：為了保障并促進學校體育的持續(xù)發(fā)展，而形成的學校體育系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系及其運行方式。中小學體育發(fā)展機制是適用于中小學校的學校體育發(fā)展機制，旨在促進中小學體育的發(fā)展。

（二）中小學體育發(fā)展機制的構(gòu)成要素

機制理論體系的邏輯結(jié)構(gòu)和人類活動的事實形態(tài)突出了行為主體、行為準則、得益方式和反饋系統(tǒng)在中小學體育整體發(fā)展中的作用。中小學體育活動的發(fā)生和發(fā)展也凸顯了四者的重要性。

（三）中小學體育發(fā)展機制的運行方式

中小學體育發(fā)展機制的運行方式可分為自我實施方式和強制實施方式。自我實施方式注重源自教育內(nèi)部、依托教育自身的發(fā)展，強制實施方式強調(diào)外界對中小學體育的扶持與影響，這兩種運行方式總是同時作用、相互影響的。

（四）中小學體育發(fā)展機制的運行載體

結(jié)合教育體制、教育機構(gòu)、教育制度和教育機制四者之間的關(guān)系，可以將中小學體育發(fā)展機制運行的載體概括為以下三個方面：中小學體育機構(gòu)、中小學體育制度、中小學體育體制。

二、中小學體育發(fā)展機制的現(xiàn)實反思

（一）當前中小學體育發(fā)展機制的現(xiàn)狀

查閱相關(guān)文獻，結(jié)合實地調(diào)研，通觀中小學體育的歷史發(fā)展，從投入機制、管理機制、運行機制和保障機制四個方面探討了當前中小學體育發(fā)展機制的樣貌。投入機制方面，資金來源渠道主要為國家財政性教育經(jīng)費、體育專項經(jīng)費和社會捐贈經(jīng)費;管理機制方面，涉管主體有政府、教育、體育及其他各種協(xié)會等部門或組織;運行機制方面，可分為自上而下和自下而上兩種發(fā)展機制;保障機制方面，國家層面的政策制度主要做總的規(guī)定與指導。

（二）當前中小學體育發(fā)展機制存在的問題及成因

（1）對中小學體育發(fā)展的本質(zhì)存在認識誤區(qū)。原因：對學校體育的價值認識不到位;對學校體育的重要性認識不足。（2）中小學體育發(fā)展機制的運行存在制度障礙。原因：既有的學校體育制度不完善;學校體育制度的決策與執(zhí)行較為隨意;學校體育政策缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境。（3）中小學體育發(fā)展機制存在整體性的規(guī)避。原因：各類學校體育發(fā)展機制間的聯(lián)系較為松散;學校體育教育與其他學科教育間的聯(lián)系不夠緊密。

三、新時代中小學體育發(fā)展機制的構(gòu)建

（一）新時代中小學體育發(fā)展機制構(gòu)建的指導思想

新時代中小學體育發(fā)展機制的構(gòu)建，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想。明確新時代主要矛盾是日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）新時代中小學體育發(fā)展機制構(gòu)建的基本原則

構(gòu)建新時代中小學體育發(fā)展機制，要遵循整體與部分協(xié)調(diào)原則、公平與效率平衡原則、自主發(fā)展與整體目標達成原則和多元豐富與特色發(fā)展彰顯原則。整體與部分協(xié)調(diào)原則強調(diào)從整體上規(guī)劃中小學體育，注重薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建設(shè)，促進資源整合與配置，采取有效措施構(gòu)建中小學體育發(fā)展機制;公平與效率平衡原則強調(diào)公平時伴隨著效率，注重效率時需考慮公平。

（三）新時代中小學體育發(fā)展機制構(gòu)建的目標定位

（1）要創(chuàng)設(shè)良好的中小學體育發(fā)展環(huán)境。（2）要縮小區(qū)域發(fā)展與資源配置之間的差距。（3）要統(tǒng)籌資源促進中小學體育發(fā)展。

（四）新時代中小學體育發(fā)展機制的模型框架

本文綜合運用機制設(shè)計理論和系統(tǒng)科學理論，構(gòu)建了以投入機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制和反饋機制為主體構(gòu)架的新時代中小學體育發(fā)展機制模型，模型框架如下圖所示。

四、新時代中小學體育發(fā)展機制的推進策略

（一）提升行為主體對中小學體育的認識

（1）強化教育管理者對中小學體育發(fā)展的認識。（2）喚醒中小學體育教育對象的主體發(fā)展意識?？梢酝ㄟ^內(nèi)生的途徑和外在的干預(yù)兩種方式進行，內(nèi)生的途徑是指受教育者由內(nèi)而外自主地參與到學校體育活動中來;外在的干預(yù)主要指通過外部規(guī)定或條件要求受教育者參與到學校體育活動中來。（3）提升社會各界對中小學體育發(fā)展的認識。中小學體育發(fā)展機制的有效運行離不開社會的參與，通過政策法規(guī)的引導和宣傳能在較廣泛意義上提升社會各界對中小學體育的認識。

（二）完善中小學體育的政策法規(guī)

中小學體育離不開政策法規(guī)的規(guī)限;中小學體育與各級各類教育間的相互銜接需要政策法規(guī)的保障和促進。要制定開放靈活的中小學體育政策。統(tǒng)一的政策法規(guī)不能充分體現(xiàn)不同區(qū)域中小學體育的特殊性，針對不同區(qū)域的中小學體育應(yīng)有區(qū)別對待。要確保中小學體育政策法規(guī)的有效實施。必須要加強教育政策、政策執(zhí)行者、受教育者及環(huán)境四個要素之間的相互協(xié)作，要確保中小學體育政策的相對穩(wěn)定性;要創(chuàng)造中小學體育政策法規(guī)實施的環(huán)境;要提升政策執(zhí)行者和受教育者對中小學體育政策及其實施環(huán)境的理解力。

（三）加強中小學體育的組織與管理

加強中小學體育的組織與管理，一方面要理順各級各類組織管理機構(gòu)的聯(lián)系。完善中小學體育管理體制，建立健全中小學體育行政機構(gòu);理順各級機構(gòu)間的關(guān)系，促使中小學體育實施機構(gòu)充實管理機構(gòu);結(jié)合中小學體育發(fā)展機制的行為主體，明確各組織管理機構(gòu)的職責。另一方面要完善各級各類組織管理機構(gòu)的活動。完善中小學體育實施機構(gòu)對中小學體育活動的組織與管理，正視中小學體育實施機構(gòu)的組織及管理作用;調(diào)動中小學體育實施機構(gòu)參與學校體育教育的積極性，合理分工，統(tǒng)籌管理，以確保組織與管理的有效性，避免組織與管理流為形式。

（四）調(diào)動中小學體育發(fā)展機制運行的內(nèi)外動力

調(diào)動中小學體育發(fā)展機制運行的內(nèi)外動力可分為兩個部分進行：激發(fā)中小學體育發(fā)展機制運行的內(nèi)部動力;引發(fā)中小學體育發(fā)展機制運行的外在動力。

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編輯 張 慧