田萍 雷慎輝

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著“一帶一路”倡議的實施和新時代高校“雙一流”建設(shè)的推進，我國全方位對外開放格局正在逐步形成。放眼當前、展望未來，中西部內(nèi)陸地區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放的新前沿陣地和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。以國家“一帶一路”倡議為背景，深入剖析中西部地區(qū)在“一帶一路”及“雙一流”建設(shè)中所面臨的現(xiàn)實機遇與挑戰(zhàn)，從高層次人才的引進與培養(yǎng)問題入手，為中西部人才戰(zhàn)略升級、經(jīng)濟與社會發(fā)展實現(xiàn)“彎道超車提”供可行思路與對策。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高層次人才;中西部人才戰(zhàn)略升級;思路;對策

[中圖分類號] ?C961 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0212-02

2013年，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，獲得了沿線國家的普遍認同和積極響應(yīng)[1]?！耙粠б宦贰毖鼐€總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%與29%[2]。因此，“一帶一路”倡議構(gòu)想將在我國進入中國特色社會主義發(fā)展新階段這一特定歷史條件下，全方位提升我國對外開放戰(zhàn)略新格局，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的長期發(fā)展。對內(nèi)來說，它將推動沿線各省、市、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，推動區(qū)域經(jīng)濟的增效提質(zhì)升級。如何乘勢而上，借助國家政策紅利的東風，將挑戰(zhàn)與機遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展的強勁動力，是全國各省、市、自治區(qū)政府需要面對的首要問題之一[3]。作為國民經(jīng)濟中實現(xiàn)質(zhì)與量的發(fā)展的內(nèi)生動力，人才因素尤其是高層次人才是核心要素。擁有掌握核心先進發(fā)展動力的高層次人才，能在激烈的競爭中處于上風?？上驳氖?，近年來國家出臺的一系列政策顯現(xiàn)出積極的效果。截至2017年，“國家千人計劃”已累計引進6000余名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

在我國，受制于歷史客觀原因、體制因素與經(jīng)濟發(fā)展要素的分配不均衡等問題，中西部地區(qū)在人才培養(yǎng)、人才引進等方面都遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。以地處西部的陜西省為例，陜西省是中國高等教育大省，是國家人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的重要動力和核心區(qū)。然而豐富的教育資源卻并沒有轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大紅利。地區(qū)高等教育的發(fā)展被嚴重制約，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和高校自身的發(fā)展也嚴重受阻。同樣，中西部各省、市、自治區(qū)都或多或少面臨著相同的發(fā)展窘境。因而，中西部高等教育如何融入“一帶一路”倡議，如何結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在這一戰(zhàn)略中謀得自身的發(fā)展，是擺在當今中國中西部地區(qū)面前的一個棘手難題。

2015年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》?！笆澜缫涣鞔髮W和一流學科建設(shè)”（以下統(tǒng)稱“雙一流”）是繼“985”“211”工程后，中國高等教育界的又一項國家重點工程，為解決目前我國中西部地區(qū)的高等教育發(fā)展困境提供了新思路。然而問題也隨之而來，東部高校紛紛高薪向中西部高?！巴谌恕?，被挖高?！俺鲅尽狈赐谌瞬诺陌咐龑乙姴货r[4]。在爭創(chuàng)“雙一流”的過程中，如何避免惡性人才競爭，使中西部高?？梢粤糇∪瞬?，避免高校人才流動趨同帶來的馬太效應(yīng)，防止人才向東部地區(qū)集聚而引起區(qū)域經(jīng)濟差距進一步加大，對中西部的未來發(fā)展戰(zhàn)略具有長期而深遠的意義。

一、中西部地區(qū)對高層次人才吸引力低的深層次原因

教育，尤其是高等教育作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最終依靠力量，地區(qū)教育水平、教育資源和教育投資能力的差別決定了未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的格局。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部，要加速經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會進步就必須高度重視高等教育，引進并留住優(yōu)質(zhì)青年人才特別是高層次人才。我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)流動表現(xiàn)出很強的區(qū)域特征，東部地區(qū)是首選跨區(qū)就業(yè)目的地，其中“珠三角”與“長三角”地區(qū)吸引力最明顯[5]。參照相關(guān)數(shù)據(jù)資料，人才最關(guān)心的就是生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、收入水平、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及個人職業(yè)發(fā)展前景等諸多因素。長久以來，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)位劣勢，中西部省份教育經(jīng)費投資先天不足，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡又直接導致了東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的物質(zhì)待遇差距加大。再者，由于中西部地區(qū)的改革開放開展較晚，受傳統(tǒng)觀念的束縛，相關(guān)人才服務(wù)政策欠缺、不完善。最為讓人痛心的是行政權(quán)力相對于學術(shù)權(quán)力更加強勢，由此所帶來的中西部高校軟環(huán)境方面的不足與滯后是中西部人才引進成為老大難問題的又一大關(guān)鍵因素。

此外，中西部地區(qū)的教育部門沒有長遠規(guī)劃、人才引進具有盲目性，而國家層面的支持政策卻往往得不到應(yīng)有的重視與真正的落實。高校作為理性的經(jīng)濟實體，理應(yīng)追求最優(yōu)效益，人才引進工作應(yīng)當重視投入產(chǎn)出比例。同時，公辦高校主要辦學經(jīng)費來源于政府財政撥款，其公共性屬性決定了高校應(yīng)重視公共利益與社會福利。常見的誤區(qū)有：（1）高校定位模糊，缺乏具有高度的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，人才引進工作隨機、盲目，并未考慮學校實際情況與未來發(fā)展規(guī)劃。人才的不匹配性導致沒有建立科研梯隊，學科平臺基礎(chǔ)和公共資源都難以維系一流學科的建設(shè)目標。（2）忽視了配套制度、平臺與后續(xù)服務(wù)的跟進。（3）一味關(guān)注“引智”，忽視了創(chuàng)新激勵制度的完善與民主自由的學術(shù)氛圍的培養(yǎng)。關(guān)注被引或熱點論文數(shù)量、引用率等量化指標，對研究成果的社會價值和貢獻卻考察不足。論文的發(fā)表檔次、數(shù)量與引用率的高低又和崗位聘任、職稱晉升、薪酬待遇等密切相關(guān)。因此，目前中西部高校學風、校風普遍比較浮躁、短視、功利性強，缺乏文化底蘊與涵養(yǎng)的積淀。

二、如何解決中西部地區(qū)對高層次人才吸引力低的問題