中關(guān)村聯(lián)創(chuàng)軍民融合裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 特約專家 譚云剛

上期回顧

上期文章里提到，我軍武器裝備項(xiàng)目管理模式必須隨著科技進(jìn)步而進(jìn)步，作者在第一章即開門見山提出了“‘五個(gè)一’項(xiàng)目管理模式”，即一類武器裝備、一個(gè)研制階段、一種技術(shù)狀態(tài)、一種定價(jià)方式、一種合同訂立形式。在第二章“計(jì)劃管理、合同管理、價(jià)格管理和競爭性采購管理”中，首先介紹了科學(xué)的計(jì)劃管理，包括7個(gè)方面：轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化裝備計(jì)劃管理的開放性；完善體制，強(qiáng)化裝備計(jì)劃管理的系統(tǒng)性；健全法規(guī)，強(qiáng)化裝備計(jì)劃管理的規(guī)范性；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高裝備計(jì)劃管理的效益性；創(chuàng)新方式，增強(qiáng)裝備采購計(jì)劃管理的適應(yīng)性；推行和完善裝備項(xiàng)目管理制度；改進(jìn)手段，提高裝備計(jì)劃管理的科學(xué)性等內(nèi)容。本期內(nèi)容從“規(guī)范的合同管理”開始繼續(xù)上期的話題。

（二） 規(guī)范的合同管理

1.維護(hù)合同的權(quán)威性

合同具有的法律性質(zhì)決定了合同文本的權(quán)威性，合同一旦訂立，任何單位、任何人不得隨意改變。遵守合同是一種契約精神的體現(xiàn)，也是崇尚法律、敬畏法律的體現(xiàn)。合同當(dāng)事人必須自覺維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.講求合同的規(guī)范性和有效性

要根據(jù)不同的裝備類別、競爭程度、保密要求等情況，確定不同的合同類型（預(yù)研合同、研制合同、 “一攬子”采購合同、漸進(jìn)式采購合同等），并明確合同訂立、履行監(jiān)督、支付、審計(jì)的具體內(nèi)容。軍隊(duì)通過精細(xì)的合同訂立、有效的合同監(jiān)督、公正的合同評價(jià)和獨(dú)立的合同審計(jì)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的軍事效益和社會(huì)效益。裝備承制單位通過技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量改進(jìn)、成本管理、服務(wù)提升等一系列有效活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3.體現(xiàn)合同的階段性和創(chuàng)新性

從裝備研制、生產(chǎn)到投入使用的過程中，技術(shù)的發(fā)展、階段性需求、預(yù)計(jì)的威脅和已有的研制制造能力，都要求在裝備采購合同中充分體現(xiàn)。因此，對技術(shù)狀態(tài)不夠明確，各階段采購數(shù)量與采購總價(jià)款未定，技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較大，研制生產(chǎn)部署周期較長，且可供選擇的供應(yīng)商較少的大型裝備采購項(xiàng)目，尤其是裝備研制項(xiàng)目，要在論證階段、方案階段、工程研制階段、設(shè)計(jì)定型階段、生產(chǎn)定型階段訂立5個(gè)階段性合同。在工程研制階段，又要訂立初樣、試樣、正樣3個(gè)階段性合同。即實(shí)行“一類裝備、一個(gè)階段、一種狀態(tài)、一個(gè)價(jià)格、一份合同”的管理模式。軍方通過制定科學(xué)合理的鼓勵(lì)競爭、激勵(lì)創(chuàng)新的合同條款，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，驅(qū)動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

4.明確合同訂立主體

根據(jù)軍地雙方各級裝備管理機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的民事法律責(zé)任，按照裝備采購項(xiàng)目的性質(zhì)、大小和金額的多少，確定相應(yīng)的合同訂立主體。

5.規(guī)范分承包合同管理

一般應(yīng)遵循間接管理、有限控制和重點(diǎn)干預(yù)原則。軍方只是在分承包商的活動(dòng)可能影響武器系統(tǒng)的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)性能的情況下，才有必要參與有關(guān)決策過程，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵的分系統(tǒng)或部件的分承包事宜，以合同第三方的身份介入分承包合同的管理，并通過總（主）承包商協(xié)調(diào)解決合同履行中存在的問題。軍方管理分承包合同主要負(fù)責(zé)審查分承包商承擔(dān)裝備研制、生產(chǎn)、修理任務(wù)的資格，審查分承包合同管理計(jì)劃，審查總（主）承包商提出的分承包合同及其支撐材料。

6.積極培育裝備合同競爭主體

按照《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，對承制單位的研制生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證能力、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況和合同履行情況進(jìn)行綜合審查評價(jià)，建立裝備研制、生產(chǎn)合格廠商目錄。針對裝備特點(diǎn)，開展分類型、分階段、多層次、寬領(lǐng)域的裝備采購競爭，打破傳統(tǒng)的裝備研制生產(chǎn)的行業(yè)、地域和所有制界限，擴(kuò)大軍品研制生產(chǎn)資格認(rèn)定范圍，鼓勵(lì)和支持有一定實(shí)力的高等院校、科研院所等開展產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的相關(guān)工作，鼓勵(lì)高新技術(shù)民營企業(yè)參與裝備的研制與生產(chǎn)，著力培育多元化的裝備市場競爭主體，為裝備采購合同的充分競爭打下基礎(chǔ)。

7.強(qiáng)化裝備采購合同訂立管理

一是改進(jìn)合同訂立形式。裝備研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、周期長、不可控因素多的項(xiàng)目，采用成本補(bǔ)償合同；裝備研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、周期短、不可控因素少的項(xiàng)目，采用固定價(jià)格合同；裝備研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不大、質(zhì)量、成本、進(jìn)度基本可控的項(xiàng)目，采用固定價(jià)格加獎(jiǎng)勵(lì)合同。二是強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化裝備研究院所對裝備研制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的充分論證工作職能；強(qiáng)化軍事代表機(jī)構(gòu)在裝備技術(shù)成熟度評價(jià)與研制轉(zhuǎn)階段評審、承制單位可靠性系統(tǒng)工程能力評估、質(zhì)量管理體系審核和過程成本監(jiān)督方面的工作職能，最大限度地減少裝備研制工作存在的“拖降漲”現(xiàn)象。

8.強(qiáng)化面向戰(zhàn)場的實(shí)戰(zhàn)化裝備質(zhì)量管理與監(jiān)督

按照“實(shí)戰(zhàn)化”要求構(gòu)建“適戰(zhàn)”理念及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。全面構(gòu)建覆蓋裝備全系統(tǒng)全壽命各環(huán)節(jié)的質(zhì)量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量工程技術(shù)體系、質(zhì)量保障條件體系和質(zhì)量管理組織體系，并保持常態(tài)化高效運(yùn)行。裝備采購合同規(guī)定的裝備戰(zhàn)技指標(biāo)和質(zhì)量要求，不僅關(guān)注裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)特性，更要重視裝備質(zhì)量通用特性；不僅研究實(shí)現(xiàn)裝備自身發(fā)展，更要跟蹤研究敵方目標(biāo)特性變化；不僅要提高裝備對體系的戰(zhàn)術(shù)貢獻(xiàn)率，更要降低裝備對體系質(zhì)量的破壞率。

9.強(qiáng)化合同履行監(jiān)督

借鑒國家設(shè)備監(jiān)理制度等質(zhì)量監(jiān)督模式，強(qiáng)化軍事代表合同履行管理職能，對裝備質(zhì)量、進(jìn)度、成本與經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由對產(chǎn)品生產(chǎn)過程管得過多、過細(xì)、過死的監(jiān)督模式向重合同、重節(jié)點(diǎn)、重把關(guān)的“監(jiān)理式”模式轉(zhuǎn)變，從而走出一條承制單位對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，軍事代表對評價(jià)的科學(xué)性、監(jiān)督的有效性和判定的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督新路子。制定《違反裝備采購紀(jì)律行為處理規(guī)定》，加大對違反裝備采購紀(jì)律行為的懲處力度，構(gòu)建更具強(qiáng)制性和可操作性的裝備采購合同行政約束、法律約束、經(jīng)濟(jì)約束制度與機(jī)制，促使裝備承制單位以用戶為關(guān)注焦點(diǎn)，以作戰(zhàn)需求為牽引導(dǎo)向，以誠實(shí)履行合同為立身之本。

（三） 合理的價(jià)格管理

1.建立健全成本審核與競爭定價(jià)相結(jié)合的裝備價(jià)格形成機(jī)制

一是建立裝備價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系。制定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同裝備及其配套產(chǎn)品的社會(huì)先進(jìn)平均成本水平和會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)裝備成本和價(jià)格分析，推行技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雙控措施，建立成本審核與競爭定價(jià)相結(jié)合的裝備價(jià)格形成機(jī)制。二是遵循技術(shù)決定價(jià)格的規(guī)律，加強(qiáng)裝備技術(shù)的先進(jìn)適用性論證和價(jià)值工程分析，確定合理的目標(biāo)成本價(jià)格。三是根據(jù)裝備競爭程度采取不同的價(jià)格形成機(jī)制，對于不具備競爭條件的完全壟斷裝備或者擁有核心技術(shù)、獨(dú)家研制的裝備，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格管理，由國家定價(jià)結(jié)合成本導(dǎo)向形成價(jià)格；對于具備適度競爭條件的有限競爭裝備，實(shí)行計(jì)劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的價(jià)格管理，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，國家監(jiān)管結(jié)合需求導(dǎo)向形成價(jià)格；對于具備完全競爭條件的軍民通用裝備，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由市場定價(jià)結(jié)合競爭導(dǎo)向形成價(jià)格。

2.改革完善裝備價(jià)格管理法規(guī)制度和定價(jià)模式

一是改革完善裝備定價(jià)制度。根據(jù)裝備的不同類型和可競爭程度，實(shí)行不同的定價(jià)制度。對壟斷類裝備價(jià)格，由國家定價(jià)，實(shí)行審批制；對有限競爭類裝備，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，實(shí)行許可制；對完全競爭類裝備，由市場定價(jià)，實(shí)行備案制。二是改革完善裝備價(jià)格管理辦法。根據(jù)裝備科研、生產(chǎn)、維修使用保障不同階段和不同特點(diǎn)，尤其是信息化裝備建設(shè)與發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，制（修）訂裝備價(jià)格管理辦法及其相關(guān)財(cái)務(wù)、成本、會(huì)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)。三是改革裝備價(jià)格定價(jià)方式。根據(jù)不同的裝備采購方式實(shí)行不同的定價(jià)模式，廣泛采用成本加成利潤定價(jià)、招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格定價(jià)、競爭性談判定價(jià)、“一攬子”采購定價(jià)、目標(biāo)成本加獎(jiǎng)勵(lì)定價(jià)、成本補(bǔ)償合同定價(jià)和詢價(jià)定價(jià)等多種方式確定裝備價(jià)格。四是改革裝備價(jià)格分段管理的傳統(tǒng)做法。按照裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，統(tǒng)籌考慮研制經(jīng)費(fèi)、購置經(jīng)費(fèi)和維護(hù)保障費(fèi)用的合理使用，推廣運(yùn)用定費(fèi)用設(shè)計(jì)、目標(biāo)成本管理、價(jià)值工程等成本控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備價(jià)格分段管理向全壽命價(jià)格管理轉(zhuǎn)變。

3.建立裝備成本管理與經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督體系

建立由駐裝備系統(tǒng)總體（主機(jī)廠）軍事代表室牽頭，駐分系統(tǒng)、配套單位軍事代表室參加的承制單位裝備成本管理與經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督體系。實(shí)施裝備全系統(tǒng)全壽命價(jià)格管理。真實(shí)合理的裝備價(jià)格是設(shè)計(jì)、制造和管理出來的，而不是審核出來的。要降低裝備成本，提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，必須從裝備研制階段抓起，實(shí)施裝備全系統(tǒng)全壽命管理。對科研價(jià)格，要從預(yù)研開始，分階段進(jìn)行預(yù)測和控制。在研制項(xiàng)目立項(xiàng)階段，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)性論證和裝備經(jīng)費(fèi)可承受力分析；在方案設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程分析方法，對項(xiàng)目成本、費(fèi)用進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的測算，初步確定研制概算價(jià)格和工程研制階段的目標(biāo)成本；在工程研制階段，運(yùn)用研制經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)制度和研制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制方法，對承制單位項(xiàng)目研制成本形成過程實(shí)施監(jiān)督。對購置價(jià)格，要綜合考慮社會(huì)平均定價(jià)成本、市場物價(jià)指數(shù)、行業(yè)平均利潤和裝備技術(shù)含量、生產(chǎn)質(zhì)量、訂貨數(shù)量等要素，構(gòu)建基礎(chǔ)成本加多種要素的定價(jià)模式。根據(jù)不同種類裝備的可靠性、維修性、保障性指標(biāo)和使用壽命，按照有利于提高部隊(duì)現(xiàn)有裝備完好率和新裝備戰(zhàn)斗力的原則，確定裝備維修價(jià)格。

4.充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用

一是要建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。合理確定裝備價(jià)格構(gòu)成，使裝備價(jià)格客觀反映裝備價(jià)值；鼓勵(lì)承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。二是要建立國防科技知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價(jià)值的評估，激勵(lì)國防軍工企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)武器裝備的發(fā)展。三是要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，積極摸索裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，充分調(diào)動(dòng)承制單位改善管理、提高質(zhì)量、降低成本的主動(dòng)性和積極性。

（四） 有效的競爭性裝備采購管理

1.積極培育裝備科研生產(chǎn)競爭市場

調(diào)整國防軍工科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)布局，逐步建立軍民一體化的裝備科研生產(chǎn)體系。積極培育武器裝備研制生產(chǎn)競爭主體，打破傳統(tǒng)的國防工業(yè)格局，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備的科研和生產(chǎn)任務(wù)，最大限度地引導(dǎo)民用技術(shù)和產(chǎn)品直接用于軍事目的，更大范圍將民用資源用于國防建設(shè)，為國防采辦引入更多的競爭創(chuàng)造條件。

2.逐步建立以裝備需求為牽引，計(jì)劃和市場相結(jié)合的裝備供需雙方的契約關(guān)系

全面實(shí)行招投標(biāo)制度，積極推進(jìn)裝備科研生產(chǎn)的管理方式由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。改進(jìn)軍品價(jià)格管理辦法，允許根據(jù)研制、訂購裝備的數(shù)量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、成本、進(jìn)度等因素，靈活選擇定價(jià)模式，以推動(dòng)裝備科研生產(chǎn)競爭局面的形成。

3.全面開展分類競爭

根據(jù)裝備的不同性質(zhì)、類別和可競爭程度，將武器裝備及其配套產(chǎn)品分為禁止競爭類、有限競爭類和公開競爭類。第一類為禁止競爭類項(xiàng)目，包括處于壟斷狀態(tài)或涉及國家安全的尖端武器裝備或核心技術(shù)，只能采取單一來源的方式采購，由成本導(dǎo)向形成價(jià)格，要求在單一來源承制單位內(nèi)部開展總體設(shè)計(jì)層次上的多方案競爭擇優(yōu)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。但是，對具備有限競爭或公開競爭條件的禁止競爭類裝備的分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)開展分層次競爭。第二類為有限競爭類裝備項(xiàng)目，包括裝備采購的大部分項(xiàng)目及其主要配套產(chǎn)品，這類裝備項(xiàng)目涉及國家機(jī)密，應(yīng)當(dāng)在兩家以上具備研制、生產(chǎn)、修理能力的承研、承制、承修單位中組織有限競爭，采用邀請招標(biāo)或競爭性談判方式采購，由需求導(dǎo)向和有限競爭形成價(jià)格。第三類為公開競爭類裝備項(xiàng)目，包括具備公開競爭條件的軍民通用類裝備或產(chǎn)品，例如，具有軍民通用性特點(diǎn)的工程機(jī)械、交通工具、通用電子設(shè)備、配套部件、元器件及原材料等，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)使各類所有制企業(yè)進(jìn)行公平、公正和公開的競爭，并且采用公開招標(biāo)或詢價(jià)的方式采購，由市場競爭導(dǎo)向形成價(jià)格。

（五） 大力推進(jìn)漸進(jìn)式采購、激勵(lì)式采購、一體化采購和同類型裝備集中采購

1.漸進(jìn)式采購

漸進(jìn)式采購是指從裝備研制到投入使用的過程中，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、階段性需求、預(yù)計(jì)的威脅和已有的研制制造能力，對裝備進(jìn)行逐步改進(jìn)與提高，直到獲得完全的作戰(zhàn)能力而采取的分階段實(shí)施至少3批采購的一種采購方式。漸進(jìn)式采購適用于采購裝備技術(shù)狀態(tài)不夠明確，各階段采購數(shù)量與采購總價(jià)款未定，技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較大，研制生產(chǎn)部署周期較長，且可供選擇的供應(yīng)商較少的大型采購項(xiàng)目。

2.激勵(lì)式采購

激勵(lì)式采購是指采購人為激勵(lì)裝備承制單位主動(dòng)控制成本、提高裝備技術(shù)性能、提前交貨或提前批量生產(chǎn)，在采購數(shù)量、采購價(jià)格、預(yù)付款比例和研制費(fèi)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予傾斜或優(yōu)待的一種采購方式。激勵(lì)式采購方式適用于不適宜采用固定價(jià)格的裝備采購項(xiàng)目。

3.一體化采購

一體化采購是指對裝備技術(shù)狀態(tài)明確，采購數(shù)量與采購總經(jīng)費(fèi)確定，研制生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較小，有兩家以上具備裝備科研生產(chǎn)維修能力的承制單位可供選擇，裝備科研訂購與維修項(xiàng)目計(jì)劃、合同、經(jīng)費(fèi)能夠統(tǒng)一安排和調(diào)整的裝備采購項(xiàng)目，采用一體化競爭性采購方式。

4.同類型裝備集中采購

一是加強(qiáng)集中采購計(jì)劃與合同管理，提高采購管理水平。要強(qiáng)化計(jì)劃管理，對技術(shù)相同、結(jié)構(gòu)相似、功能相近的武器裝備及其配套設(shè)備和維修器材備件，必須全部納入集中采購計(jì)劃，并明確采購數(shù)量和承制單位，提高計(jì)劃的科學(xué)性和完整性，增強(qiáng)計(jì)劃的約束力。要規(guī)范合同管理，以競爭性采購方式訂立合同，統(tǒng)一合同文本格式，嚴(yán)格執(zhí)行合同鑒章備案制度，對未進(jìn)行合同鑒章的合同一律不予結(jié)算。要加大監(jiān)督檢查力度，通過抽查、復(fù)查和舉報(bào)核查等多種方式加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范軍方和承制單位的采購行為。二是拓展集中采購領(lǐng)域，落實(shí)裝備全壽命管理。要擴(kuò)大集中采購范圍，將集中采購前伸至裝備預(yù)研、科研階段，后延至維修階段，將預(yù)研階段的共用性技術(shù)、元器件，科研階段的同類型裝備及其配套設(shè)備與維修保障器材、備件等統(tǒng)一納入集中采購范圍。要健全工作機(jī)制，預(yù)研、科研、訂購和維修管理部門共同參與集中采購管理工作，確保集中采購工作成果在各部門得到貫徹落實(shí)，從組織上、制度上落實(shí)裝備全壽命管理。要強(qiáng)制推行目錄管理，將集中采購目錄作為預(yù)研、科研、購置、維修各階段選型和采購的依據(jù)，真正把優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入裝備采購范圍。三是修訂完善法規(guī)制度，保證集中采購健康發(fā)展。根據(jù)集中采購出現(xiàn)的新情況和新問題，研究修訂《同類型裝備集中采購管理規(guī)定》和集中采購實(shí)施辦法。全面清理修改相關(guān)法規(guī)制度，特別是與裝備采購制度改革要求相沖突或矛盾較多的條款，確保集中采購工作有法可依、有章可循。四是加強(qiáng)測試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備測試評價(jià)能力。明確地方已有的測試機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)不再另行建設(shè)，軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)空白領(lǐng)域或因安全保密必須自建的測試機(jī)構(gòu)。

三、改進(jìn)完善裝備科研項(xiàng)目管理必須處理好幾個(gè)關(guān)系

一是計(jì)劃與市場的關(guān)系。我國國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史性進(jìn)程中，改革完善與國家經(jīng)濟(jì)體制、國防工業(yè)體制和裝備管理體制調(diào)整改革相適應(yīng)的裝備采購制度，必須注重計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合，正確處理計(jì)劃與市場、競爭與保護(hù)的關(guān)系，充分顧及我國國防科技工業(yè)技術(shù)、管理水平，充分考慮裝備市場的特殊性（資源配置的計(jì)劃主導(dǎo)性、市場主體與競爭的有限性、市場管理的集中統(tǒng)一性、市場供求的平戰(zhàn)懸殊性和采購行為的高度保密性），充分利用計(jì)劃和市場兩種手段，充分體現(xiàn)裝備發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以作戰(zhàn)需求為牽引，充分發(fā)揮計(jì)劃的引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，實(shí)行計(jì)劃控制與市場調(diào)節(jié)雙向管理體制，凡是能用市場配置資源的項(xiàng)目就不能搞計(jì)劃審批，推行重大裝備項(xiàng)目投資決策評估制、項(xiàng)目管理責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和稽查審計(jì)制，提高裝備質(zhì)量和采購效益。

圖片作者：劉松柏 空軍工程大學(xué)

二是壟斷與競爭的關(guān)系。由于歷史、體制、管理等方面的問題，我國國防軍工科研生產(chǎn)行業(yè)壟斷相當(dāng)嚴(yán)重。必須下大力氣消除制約競爭的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，大力吸引優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，大幅減少行政性審批項(xiàng)目和科研生產(chǎn)許可項(xiàng)目，凡是能競爭采購的項(xiàng)目就不能搞壟斷，提高國防科技工業(yè)的國際競爭力。

三是權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。裝備采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)、裝備承制單位資格審查確定權(quán)、裝備價(jià)格審核確定權(quán)、裝備研制訂購維修經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、裝備質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等權(quán)力，應(yīng)當(dāng)與其擁有這些權(quán)力的相當(dāng)責(zé)任相匹配，將這些權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。但是，由于裝備采購管理體制機(jī)制缺陷和法規(guī)制度缺失，權(quán)力與責(zé)任不平衡不對等問題始終沒有得到解決，權(quán)力尋私、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。必須依法明確裝備采購各級機(jī)關(guān)、部門、基層組織在裝備采購工作中的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，制定責(zé)任清單，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，做到依法行政、依法治裝、依法采購。