江蘇省農業(yè)農村廳

江蘇省作為農業(yè)大省和經(jīng)濟強省，歷來高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，注重培育更加高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和更加緊密的利益聯(lián)結方式。2012年，江蘇省在全省范圍內開展農業(yè)龍頭企業(yè)“五個一”示范創(chuàng)建，即農業(yè)龍頭企業(yè)要“創(chuàng)建一個基地、致富一方農民、振興一個產(chǎn)業(yè)、對接一個農民合作組織、打造一個優(yōu)勢品牌”，這與目前的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在目標內涵上是一致的。近年來，農業(yè)農村部大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，江蘇省高度重視、積極響應，在已有基礎上全面推動產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體快速發(fā)展。

一、發(fā)展快速，成效顯著

目前，全省有各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織近5萬個，其中各級農業(yè)龍頭企業(yè)超過7500家，省級龍頭企業(yè)775家，國家級61家，全省已掛牌成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近350家，年底可望突破500家，共帶動農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體超過3000家，2018年公布省級示范聯(lián)合體名錄100家，2019年計劃還將公布100家。

從行業(yè)類別來看，江蘇省產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要涉及主糧、蔬果、畜禽等三大行業(yè)，共占比近2/3。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展，緊密了各產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的有效聯(lián)結，實現(xiàn)了技術、信息、市場等資源共享，推進了農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進了農業(yè)提質增效和農民持續(xù)增收。

二、多措并舉，深入推動

2018年以來，圍繞聯(lián)合體發(fā)展，江蘇省主要做了以下工作：

（一）領導高度重視，強化組織保障。2017年底，江蘇省農委按照農業(yè)部、國家發(fā)改委等六部門《關于促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》的要求，成立聯(lián)合體推進領導小組，分管領導任組長，相關處室為成員，明確各自任務職責。同時，組織制定《關于加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體建設的通知》，并出臺相關標準，明確提出“到2022年，全省發(fā)展1000個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體300個以上”的發(fā)展目標；2018年4月，在全省農業(yè)工作會議上，就加快推進聯(lián)合體建設專門進行了部署和強調。全省各地迅速行動，紛紛召開聯(lián)合體工作推進會議，出臺了一系列政策措施。無錫市政府召開了全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體專題推進會，市政府領導到會作動員部署，還制定了《關于加快促進無錫市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展工作的指導意見》《無錫市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設標準》《關于建立無錫市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議制度的通知》等一系列文件，全市聯(lián)合體工作開展得有聲有色；泰州市較早出臺了《關于加快推進省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設工作的通知》，對推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的相關要求進行明確規(guī)定，并將目標任務分解至各市（區(qū)），年底納入各市（區(qū)）全年農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)任務考核；2019年，省里也將聯(lián)合體發(fā)展情況納入全省農業(yè)系統(tǒng)目標考核任務，并占有一定分值。

（二）組織考察培訓，提升工作水平。2018年初，江蘇省組織全省各市產(chǎn)業(yè)化負責同志和部分龍頭企業(yè)負責人共50余人在徐州召開農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作推進會，并集體赴安徽宿州調研、學習。隨后，各地也根據(jù)實際需要，積極組織市縣負責同志及農村新型經(jīng)營主體負責人參加多場培訓、赴省內外產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展較好地區(qū)實地考察觀摩等，市縣組織聯(lián)合體調研考察50余次，培訓業(yè)務管理人員、各類經(jīng)營主體800多人次。宿遷市組織主管部門分管負責人、部分龍頭企業(yè)負責人和相關業(yè)務處室負責同志赴安徽省宿州市、河北省邯鄲市考察學習農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設的先進經(jīng)驗；揚州市、南通市、無錫市等市先后組織了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體業(yè)務培訓班，并組織縣市區(qū)負責同志、企業(yè)家們觀摩學習，進一步提高認識，提升工作水平。

（三）開展示范創(chuàng)建，注重政策扶持。在充分調研的基礎上，江蘇省制定《關于加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體建設的通知》并提出全省近3年每年發(fā)展100個省級示范聯(lián)合體。同時，各地也紛紛開展市級典型創(chuàng)建，并有政策配套。蘇州市統(tǒng)籌分配2018年省級以上現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金，市級財政對市轄區(qū)成功推薦的聯(lián)合體實行每個獎補10萬元；張家港市等4個縣級市也參照了蘇州市級獎補政策，對每個聯(lián)合體獎補5萬—10萬元；泰州市對新認定省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別給予20萬元和10萬元獎勵；泰興市、高港區(qū)等地也紛紛出臺相關扶持政策，對新成立的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予了一定的獎勵。

（四）加強金融服務，助力主體培育。省農業(yè)農村廳高度重視對聯(lián)合體發(fā)展的政策扶持，明確在三產(chǎn)融合、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導資金等方面向聯(lián)合體給予傾斜，并鼓勵金融、保險部門進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年以來，省級財政17億元現(xiàn)代農業(yè)引導資金中，有2億元用于扶持省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)及相關經(jīng)營主體，對于成立聯(lián)合體的經(jīng)營主體，予以傾斜支持。2018年底，省財政還專門拿出1億元設立“鑫農貸”風險補償基金，并與中國銀行江蘇省分行簽訂了200億元的合作協(xié)議，對符合條件的農業(yè)龍頭企業(yè)給予基準利率、弱抵押弱擔保的貸款。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作不僅得到了農業(yè)主管部門的高度重視，也得到了金融等非農部門的大力支持。蘇州市農業(yè)農村局與蘇州銀行簽訂《金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展協(xié)議》，將支持涉農企業(yè)等發(fā)展聯(lián)合體作為融資支持的一項工作，對聯(lián)合體成員的省級（含）以上、市級、縣級龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶分別給予2000萬元以上、1000萬—2000萬元、1000萬元以內、500萬元以內的授信支持，市級“農發(fā)通”“惠農貸”金融支持農業(yè)項目對聯(lián)合體成員做到優(yōu)先審核、簡化流程、優(yōu)先放貸，全市共已發(fā)放貸款超過了1億元。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，緊密利益聯(lián)結。2018年，江蘇省作為全國10個試點省份之一，承擔了農業(yè)農村部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進農村產(chǎn)業(yè)融合探索試點項目。按照項目方案，選取了基礎較好的南京市、無錫市等六個市作為試點，每個市擇優(yōu)選取一家聯(lián)合體具體開展機制探索。期間，省農業(yè)農村廳多次赴試點地區(qū)和其他市縣開展項目督導和聯(lián)合體發(fā)展情況調研指導，推動各地就聯(lián)合體建設進行創(chuàng)新探索。一是組織形式創(chuàng)新。在發(fā)展過程中，南通市、泰州市等地出現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，由一家大型龍頭企業(yè)牽頭，其他龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、社會化服務組織、科研院所等參加的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)學研合作，如海安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、泰州種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。二是金融方式創(chuàng)新。江蘇天參漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體每年為聯(lián)合體內養(yǎng)殖大戶、合作社等提供貸款擔保，提供信用資金且不收任何擔保費用，僅2018年，就為核心大戶提供4500萬元的貸款擔保，提供信用資金1億元，聯(lián)合體用料增長35%，產(chǎn)量增加40%以上，養(yǎng)殖戶成本下降10%，不僅使聯(lián)合體內成員獲得更多收益，也促進當?shù)貪O業(yè)向更高層次發(fā)展。三是聯(lián)結機制創(chuàng)新。聯(lián)合體引導內部成員緊密合作，不斷完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結機制，有效連接了“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變萬化大市場”，聯(lián)合體帶動農戶共同發(fā)展。溧水露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭企業(yè)與成員單位簽訂收購協(xié)議，各蔬菜種植主體與龍頭企業(yè)簽訂蔬菜種植收購協(xié)議達9000多萬元，蔬菜收購量達3萬多噸。

江蘇溧水露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對成員開展技術培訓

三、改進不足，完善提高

盡管江蘇省聯(lián)合體發(fā)展取得了一定成績，出現(xiàn)了部分亮點，但也存在一些不足亟需改進。一是聯(lián)合體中牽頭企業(yè)規(guī)模總體不大。目前已成立的聯(lián)合體中，絕大部分的牽頭企業(yè)年銷售額在1億元上下，年銷售額超過10億元的僅有13家，占比不到4%；二是區(qū)域發(fā)展不均衡。部分地市聯(lián)合體數(shù)量差異較大，除去農業(yè)經(jīng)濟總量和經(jīng)營主體數(shù)量等原因之外，還與個別地方政府的重視程度、隊伍建設和推進力度有關；三是聯(lián)合體發(fā)展模式尚未完全深入人心。在一系列走訪調研及與各地主管部門的交流互動中了解到，聯(lián)合體發(fā)展目前主要還是依靠各級政府的宣傳推動和政策資金的引導，而通過了解聯(lián)合體模式，結合自身需求，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈條的各經(jīng)營主體自發(fā)成立的聯(lián)合體還是少數(shù)，還有一些已經(jīng)成立的聯(lián)合體僅是形式上的聯(lián)合，而未真正形成發(fā)展模式的聯(lián)合。

針對以上問題，在下一步工作中，江蘇省將貫徹相關要求，進一步強化管理服務，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體高質量發(fā)展。一是強化績效考核，細化考核指標，要求各地主管部門加強組織領導，加大推進力度；二是加強主體培育，通過政策優(yōu)惠、項目扶持、金融服務等一系列措施，壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，提高帶動能力；三是注重宣傳培訓，通過各種媒體渠道或培訓方式，對聯(lián)合體的內涵和優(yōu)勢進行宣傳和講解、運行模式進行培訓、發(fā)展政策進行解讀，提高基層主管部門和各經(jīng)營主體對聯(lián)合體的認識；四是開展示范創(chuàng)建，省里繼續(xù)開展省級示范名錄公布工作，支持各地開展地方示范創(chuàng)建，通過示范引領，在各地形成聯(lián)合體發(fā)展的良好氛圍。