葉肇恒，宴金旭，楊璐遙，劉 楊，梁厚朗

(四川省地震局，四川 成都 610200)

2017年8月8日21時(shí)19分46秒，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)(北緯33.20度，東經(jīng)103.82度)，發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度20千米，地震共造成25人死亡，493人受傷(宴金旭等，2018)，同時(shí)造成災(zāi)區(qū)大量房屋破壞，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)民眾生命財(cái)產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境遭受重大損失。震后72 h為黃金救援時(shí)期，此時(shí)期政府部門(mén)應(yīng)急處置決策的科學(xué)性和有效性直接關(guān)系到救援工作能否順利開(kāi)展，而地震災(zāi)情信息正是地震應(yīng)急處置決策的主要參考依據(jù)和影響因素(龔宇，2011)。九寨溝7.0級(jí)地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民政府第一時(shí)間進(jìn)行了地震災(zāi)情信息的收集，并及時(shí)上報(bào)至上級(jí)政府，為本級(jí)和上級(jí)人民政府開(kāi)展震后應(yīng)急處置工作提供了重要依據(jù)。此次災(zāi)區(qū)人民政府收集和上報(bào)的災(zāi)情信息具有簡(jiǎn)短、精煉的特點(diǎn)，能集中體現(xiàn)震后政府急需處置的工作和地震現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。因此，本文以九寨溝7.0級(jí)地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民政府震后72 h內(nèi)上報(bào)的應(yīng)急快報(bào)為著手點(diǎn)，通過(guò)多維度統(tǒng)計(jì)分析方法梳理出災(zāi)情信息的主要內(nèi)容及類(lèi)別，并在此基礎(chǔ)上分析出震后72 h內(nèi)災(zāi)情信息的總體特征及不同類(lèi)別災(zāi)情信息的變化特征，為相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)類(lèi)似的地震災(zāi)害提供借鑒和參考。

1 震后72小時(shí)災(zāi)情信息處理

本文中災(zāi)情數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料來(lái)源于災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室在九寨溝7.0級(jí)地震期間上報(bào)的應(yīng)急快報(bào)，主要節(jié)選震后72 h內(nèi)的期次，包括應(yīng)急快報(bào)第1期至第12期，共12期內(nèi)容。通過(guò)對(duì)12期應(yīng)急快報(bào)內(nèi)容進(jìn)行提取，共梳理出131條災(zāi)情信息，包括救援力量信息、人員傷亡信息、房屋破壞信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、交通道路信息、電力通信信息、轉(zhuǎn)移安置信息、物資保障信息8個(gè)方面的信息。在對(duì)九寨溝7.0級(jí)地震震后72 h災(zāi)情信息的特征分析時(shí)，主要采用多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方法(張方浩等，2012)，圍繞收集的12期應(yīng)急快報(bào)內(nèi)容，以時(shí)間為進(jìn)程軸，以信息數(shù)量、信息內(nèi)容、信息描述等災(zāi)情信息屬性為維度進(jìn)行綜合分析，通過(guò)數(shù)據(jù)圖表展現(xiàn)其變化規(guī)律和趨勢(shì)。

2 震后72小時(shí)災(zāi)情信息特征

2.1 災(zāi)情信息的總體特征

(1)災(zāi)情信息表述數(shù)量特征。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，不同期應(yīng)急快報(bào)災(zāi)情信息表述數(shù)量變化呈連續(xù)非標(biāo)準(zhǔn)“正態(tài)分布型”變化(如圖1)。震后72 h信息表述數(shù)量的變化主要分為3個(gè)階段，其中第一階段為第1期至第5期應(yīng)急快報(bào)，對(duì)應(yīng)震后0～12 h；第二階段為第6期至第8期應(yīng)急快報(bào)，對(duì)應(yīng)震后12～24h；第三階段為第9期至第12期應(yīng)急快報(bào)，對(duì)應(yīng)震后24～72 h，每一階段信息表述數(shù)量都呈現(xiàn)出非標(biāo)準(zhǔn)“正態(tài)分布型”變化,其中不同期次應(yīng)急快報(bào)內(nèi)容表述的數(shù)量，在不同時(shí)段所占的百分比如圖2所示。

(2)災(zāi)情信息的內(nèi)容特征信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)急快報(bào)中提煉出的8個(gè)方面災(zāi)情信息，各類(lèi)災(zāi)情信息所占條數(shù)(如圖3)，圖中顯示，各類(lèi)災(zāi)情信息的數(shù)量由多到少依次為交通道路信息、救援力量信息、轉(zhuǎn)移安置信息、地質(zhì)災(zāi)害信息、人員傷亡信息、電力通信信息、房屋破壞信息、物資保障信息，各類(lèi)災(zāi)情信息的條數(shù)從側(cè)面反映出本次地震震后政府應(yīng)急處置重點(diǎn)工作應(yīng)為交通保障、人員搜救、轉(zhuǎn)移安置和地質(zhì)災(zāi)害排查。

圖1 震后信息表述數(shù)量的變化曲線

圖2 不同時(shí)段不同期次應(yīng)急快報(bào)內(nèi)容表述的數(shù)量所占百分比

圖3 各類(lèi)災(zāi)情信息所占條數(shù)

圖4 定性和定量描述變化趨勢(shì)

(3)災(zāi)情信息的描述性特征。應(yīng)急快報(bào)中131條災(zāi)情信息中，定性描述為59條，定量描述為72條，兩者所占比例分別為45.04%和54.96%。每一期應(yīng)急快報(bào)中，定性描述所占比例呈逐漸減少的趨勢(shì)，定量描述所占比例呈逐漸增加的趨勢(shì)(如圖4)，震后約4h定量描述所占比例大于定性描述，說(shuō)明震后約4 h后災(zāi)情信息逐漸明朗。隨著時(shí)間的變化，定量描述的災(zāi)情信息所占比例逐漸增大，約在震后72 h趨于百分之百,這也符合震后災(zāi)情從“黑箱期”逐漸變化到“白箱期”的規(guī)律。

2.2 災(zāi)情信息的分類(lèi)特征

(1)人員傷亡信息特征。九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急快報(bào)中關(guān)于人員傷亡的描述主要采取定性和定量相結(jié)合的方式，定性描述為傷亡的類(lèi)型，定量描述為不同傷亡類(lèi)型的數(shù)量。其中，死亡人數(shù)在震后72 h內(nèi)呈逐漸增加的趨勢(shì)(如圖5)，在震后0～16 h死亡人數(shù)增長(zhǎng)的速度較快，在震后16 h后逐漸趨于平穩(wěn)。受傷人數(shù)在震后72 h也呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，在震后48 h后逐漸趨于平穩(wěn)(如圖6)，說(shuō)明本次地震人員傷亡相對(duì)較輕，人員搜救工作在震后48 h內(nèi)基本完成。通過(guò)分析人員傷亡比，發(fā)現(xiàn)震后72 h不同階段的傷亡比基本介于4%～8%之間(如圖7)。

圖5 死亡人數(shù)變化趨勢(shì)圖

圖6 受傷人數(shù)變化趨勢(shì)

圖7 人員傷亡比

圖8 救援力量情況信息

(2)救援力量信息特征。九寨溝7.0級(jí)地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣屯鈦?lái)救援力量迅速響應(yīng)，應(yīng)急快報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，參與救援的人數(shù)、投入的救援器械和專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍力量在震后0～21 h內(nèi)迅速增加，在21～39 h逐漸趨于平穩(wěn)，在39～72 h呈降低趨勢(shì)(如圖8)，這反映出震后各方救援力量集結(jié)速度比較迅速，約在震后21 h內(nèi)完成集結(jié)參與救援。震后21～39 h救援力量的變化情況，說(shuō)明當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)一部分救援力量后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)破壞及人員傷亡情況進(jìn)行決策評(píng)估，對(duì)救援力量部署迅速做出調(diào)整，減少救援力量的投入，優(yōu)化了救援力量資源。在對(duì)外界專(zhuān)業(yè)救援力量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，外界專(zhuān)業(yè)救援力量約在震后12 h才投入到災(zāi)區(qū)救援工作中，這表明外界專(zhuān)業(yè)救援力量介入災(zāi)區(qū)具有一定的滯后性，震后自救互救仍是災(zāi)區(qū)首要采取的救援措施。

(3)房屋破壞信息特征。對(duì)災(zāi)區(qū)受損房屋進(jìn)行排查、鑒定與統(tǒng)計(jì)是震后應(yīng)急處置的主要工作之一，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要科學(xué)依據(jù)。分析九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急快報(bào)中房屋災(zāi)情信息發(fā)現(xiàn)，震后0～12 h,房屋災(zāi)情信息主要以定性描述為主；震后12 h，房屋災(zāi)情信息出現(xiàn)部分定量描述，主要為不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型房屋的破壞數(shù)量。出現(xiàn)此情況主要是由于九寨溝地震發(fā)生在夜間，地震發(fā)生后不利于及時(shí)進(jìn)行房屋損壞的統(tǒng)計(jì)。圖9顯示，在震后約39 h后，不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型房屋的破壞數(shù)量呈明顯增加的趨勢(shì)，在震后約63 h趨于平穩(wěn)，說(shuō)明在震后12～63 h為房屋受損鑒定和統(tǒng)計(jì)的主要階段。

(4)地質(zhì)災(zāi)害信息特征。由于九寨溝災(zāi)區(qū)地處高山峽谷地區(qū)，地震災(zāi)害會(huì)引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害排查與防治是震后應(yīng)急處置的重要工作。分析應(yīng)急快報(bào)中關(guān)于九寨溝7.0級(jí)地震發(fā)生后對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查描述發(fā)現(xiàn)，夜間環(huán)境(震后0～8 h)阻礙了相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)鑒定與排查工作。此項(xiàng)工作在震后約11 h才逐漸展開(kāi)(如圖10)，并在震后21 h進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，在震后63 h地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的鑒定與排查工作基本完成。

(5)交通道路信息特征。九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急快報(bào)中顯示，震后災(zāi)區(qū)大部分交通道路很快被搶通，部分輕微受損的道路在震后0～4 h基本全部恢復(fù)正常，少數(shù)斷道的道路在震后8 h被搶通，僅有1處持續(xù)垮方的道路在震后16 h被搶通(如圖11)。這表明九寨溝地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)投入了大量的人力和物力用于保障交通道路，交通道路的保障是震后應(yīng)急的重點(diǎn)工作。

圖9 震后房屋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息

圖10 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查情況

圖11 交通道路情況

圖12 電力通訊情況

(6)電力通信信息特征。震后通信和電力作為保障各項(xiàng)救援工作開(kāi)展的基礎(chǔ)支撐，在開(kāi)展救援工作中起到舉足輕重的作用。從九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急快報(bào)統(tǒng)計(jì)分析中發(fā)現(xiàn)(如圖12)，本次地震部分地區(qū)在震后0～12 h出現(xiàn)短暫通信中斷，電站無(wú)異常，供電未出現(xiàn)中斷。在震后12 h，電力搶險(xiǎn)隊(duì)伍逐漸增設(shè)了部分衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備和應(yīng)急站點(diǎn)，基本全部實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)電力和通信的正常通暢。

圖13 震后人員疏散情況

(7)轉(zhuǎn)移安置信息特征。九寨溝7.0級(jí)地震發(fā)生時(shí),災(zāi)區(qū)聚集了大量的外來(lái)游客,本次轉(zhuǎn)移安置的主要人群為游客，約占轉(zhuǎn)移安置總?cè)藬?shù)的90%，災(zāi)區(qū)人民政府投入大量的救援資源進(jìn)行游客的轉(zhuǎn)移安置。應(yīng)急快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，游客的轉(zhuǎn)移安置工作主要處于震后8～48 h，特別是震后的39～48 h是疏散游客的重要時(shí)段，大量人力物力用于游客疏散，震后48 h后外來(lái)游客幾乎全部疏散完畢(如圖13)。

圖14 物資保障信息情況

(8)物資保障信息特征。九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急快報(bào)中關(guān)于震后應(yīng)急物資保障的信息顯示，九寨溝7.0級(jí)地震后72 h內(nèi)供應(yīng)的應(yīng)急物資主要包括帳篷、棉被、棉衣、行軍床、礦泉水、涼棚和副食品等類(lèi)別(如圖14)。其中，需求量較大的為帳篷、棉被、礦泉水和副食品，棉衣、行軍床、涼棚等需求量相對(duì)較小。出現(xiàn)這一情況的主要原因是地震發(fā)生時(shí)正值夏季，同時(shí)非極重災(zāi)區(qū)的房屋整體結(jié)構(gòu)保持比較完整，棉衣、行軍床、涼棚需求較少。

3 結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)九寨溝7.0級(jí)地震震后72 h內(nèi)應(yīng)急快報(bào)中采集的地震災(zāi)情信息進(jìn)行分類(lèi)和特征分析，本次地震總體災(zāi)情信息的內(nèi)容隨著時(shí)間的推移逐漸增多，定量描述逐漸大于定性描述；不同種類(lèi)災(zāi)情信息隨著時(shí)間的變化處于不斷的變化過(guò)程，政府地震應(yīng)急決策和工作部署隨著地震現(xiàn)場(chǎng)的變化處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)，這也表明在地震發(fā)生后72h內(nèi)的不同時(shí)段，政府應(yīng)急處置決策、處置措施、重點(diǎn)工作內(nèi)容應(yīng)有所不同,根據(jù)九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急快報(bào)中統(tǒng)計(jì)分析，震后72h可劃分為地震災(zāi)害處置特別緊急期、地震災(zāi)害處置緊急期、地震災(zāi)害處置過(guò)渡期。

(1)地震災(zāi)害處置特別緊急期(震后0～4 h)。地震災(zāi)害處置特別緊急期，是地震應(yīng)急處置的重要階段。災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)在震后第一時(shí)間根據(jù)地震災(zāi)害基本要素，快速啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，拓寬災(zāi)情信息收集渠道，快速掌握地震災(zāi)害災(zāi)情動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)開(kāi)展人員搜救工作，重點(diǎn)保障生命救援通道、電力通信的暢通等，為地震應(yīng)急指揮信息傳達(dá)、地震外界應(yīng)急救援力量的介入、災(zāi)區(qū)民眾轉(zhuǎn)移安置等地震應(yīng)急處置后續(xù)工作提供保障。

(2)地震災(zāi)害處置緊急期(震后4～48 h)。地震災(zāi)害處置緊急期，隨著地震應(yīng)急救援工作的進(jìn)展，地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境會(huì)發(fā)生一定變化。災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合地震災(zāi)情信息和地震災(zāi)區(qū)環(huán)境的變化，及時(shí)評(píng)估地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀，全面開(kāi)展人員搜救、房屋鑒定、地質(zhì)災(zāi)害排查、交通道路管制、電力通信保障、轉(zhuǎn)移疏散安置和物資保障等工作，同時(shí)對(duì)于災(zāi)區(qū)出現(xiàn)的急需重點(diǎn)解決事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息，快速轉(zhuǎn)變重點(diǎn)決策部署工作，以滿(mǎn)足地震現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的需求。

(3)地震災(zāi)害處置過(guò)渡期(震后48～72 h)。地震災(zāi)害處置過(guò)渡期，地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境隨著人為不斷干預(yù)，會(huì)逐漸向恢復(fù)期過(guò)渡，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)狀況，及時(shí)調(diào)整救援工作重心。此階段應(yīng)主要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民物資生活保障、過(guò)渡性安置等方面工作部署。對(duì)于災(zāi)區(qū)部分恢復(fù)或者趨于平穩(wěn)的應(yīng)急處置工作內(nèi)容，應(yīng)減少救援資源的投入，可分階段地分流外來(lái)地震現(xiàn)場(chǎng)救援人員和資源，減輕地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的生活保障壓力，為災(zāi)區(qū)向?yàn)?zāi)后恢復(fù)期過(guò)渡做準(zhǔn)備。