羅燕

“意見的印發(fā)意味著中國教育改革由過去側(cè)重辦學機制、建立現(xiàn)代學校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學自身的內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移?！?/span>

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（下稱意見）。

這是中央印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學改革的重要文件，將成為新時代義務(wù)教育工作的根本遵循和行動指南。

意見的出臺與我國義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān)。新中國成立以來，我國義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了全面普及。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年義務(wù)教育鞏固率達到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新階段。但是，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點難點問題，迫切需要深化教育教學改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

在業(yè)界看來，這個文件具有里程碑式意義?！耙庖姷挠“l(fā)意味著中國教育改革進入新階段，由過去側(cè)重辦學機制、建立現(xiàn)代學校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學自身的內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國教育學會副會長周洪宇表示。

“五育”并舉

過于強調(diào)智育，而忽視其他方面，在義務(wù)教育中，這個問題普遍存在。意見提出堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

“我們歷來對智育是很重視的，這一次關(guān)鍵是要強化德育、體育、美育和勞動教育的育人功能，特別是把勞動教育的短板補起來?！痹趪罗k《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》發(fā)布會上，教育部副部長鄭富芝表示。

關(guān)于素質(zhì)教育，業(yè)內(nèi)爭論很多，看法也不盡相同。鄭富芝認為，實際上發(fā)展素質(zhì)教育的核心是全面落實黨的教育方針，讓學生德智體美勞全面發(fā)展。

意見要求，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學生全面發(fā)展。

為促進體育、美育等，意見提出了具體規(guī)定。比如，每名學生學會、掌握一至兩項藝術(shù)技能、運動技能。

在周洪宇看來，這是用項目化、數(shù)字化的方式使其可操作、可評估、可監(jiān)測，促進素質(zhì)教育落到實處。

與過去的教育方針相比，勞動教育得到極大強化。勞動教育被納入全面培養(yǎng)的教育體系，成為“五育”之一，而不像過去那樣，僅是一項簡單的活動。

意見提出勞動教育的具體舉措，包括制定勞動教育指導綱要，優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半;家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動，學校要堅持學生值日制度，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù);創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū)。

鄭富芝透露，教育部準備制定兩個文件，一是關(guān)于加強大中小學勞動教育的指導意見，進行頂層系統(tǒng)設(shè)計，明確勞動教育到底怎么搞。二是大中小學勞動教育綱要，因為每個學段的內(nèi)容和要求、形式不一樣。通過制定勞動教育指導綱要，明確具體內(nèi)容和實施要求，確保勞動教育能夠落地。

“在義務(wù)教育階段，最關(guān)鍵是要調(diào)整、優(yōu)化課程設(shè)置。”鄭富芝指出，“必須要明確兩點：第一點是要把勞動教育作為義務(wù)教育階段的必修課，必須要開展勞動教育;第二點是要有專門的勞動教育課時，要有具體的時間規(guī)定和要求，按照規(guī)定和要求開足開好勞動教育課?！?/p>

推進課堂革命

課堂是教育的主陣地、主渠道，課堂是否有活力，課堂質(zhì)量如何，直接影響著學生學習的成效。

意見強化了課堂主陣地作用，著力解決課堂教學質(zhì)量不高的問題。堅持把課堂教學作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強調(diào)創(chuàng)新教學方式方法，促進信息技術(shù)與教育教學的深度融合應(yīng)用，也強化教學規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導等作出了制度性安排。

“這次意見提出一定要創(chuàng)新教育教學方式，變單純的滿堂灌填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進課堂革命，讓學生在學校、在課堂上學得活一點，實效大一點。”鄭富芝說。

意見提出探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。

民進中央副主席朱永新認為，這將當下國內(nèi)外關(guān)于教學模式的重大探索，整合到了課程的推進之中。這些形式都可以增強師生主觀能動性，激發(fā)學生自主學習愿望。這些方法的運用，將讓課程變成一股活水。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也在沖擊著傳統(tǒng)的課堂。一方面，在線教育、遠程直播、“慕課”課堂等豐富了教育形式;另一方面，網(wǎng)絡(luò)夾雜的負面信息也引發(fā)了很多家長的擔憂。

意見要求推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，按照服務(wù)教師教學、服務(wù)學生學習、服務(wù)學校管理的要求，建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學科的數(shù)字教育資源體系。

“中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展位居世界前列，這將會充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，推進教育公平，提高教育品質(zhì)，縮小教育差距，讓科技之光照亮教育?！敝煊佬抡f。

同時，意見也提出加強信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字化教學資源進校園審核監(jiān)管機制。

事實上，去年12月28日教育部已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，目前正在制定《關(guān)于引導教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用健康發(fā)展的意見》，積極探索建立數(shù)字化教學資源進校園的長效管理機制，對各學段的數(shù)字化教學資源進行有效的規(guī)范管理。

調(diào)好“指揮棒”

“評價是指揮棒，是牛鼻子，提高教育質(zhì)量，推進素質(zhì)教育一定要把指揮棒調(diào)好，把牛鼻子牽住。”鄭富芝強調(diào)。

對于教育評價體系的改革，近年來呼聲很高。這個指揮棒不動，中小學生減負很難收到實效，往往是校內(nèi)減了負擔，校外加碼培訓。

意見規(guī)定，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。

對于一個縣來說，縣域教育質(zhì)量評價突出考查地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領(lǐng)導、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。黨政有關(guān)負責人嚴禁給學校下達升學指標，或者片面以升學率來評價學校和老師。

對于一所學校來說，學校辦學質(zhì)量評價突出考查學校堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質(zhì)以及辦學行為、隊伍建設(shè)、學業(yè)負擔、社會滿意度等。

對于一個學生來說，學生發(fā)展質(zhì)量評價突出考查學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。

從這3個評價標準可以看出，未來什么是教育強縣、什么是好學校、什么是全面發(fā)展的學生。

“通俗來講，就是要明確什么才是好的教育，一定要克服‘唯分數(shù)、唯升學的功利化傾向，為學生想得遠一點，不僅僅為了當前?！编嵏恢ソ忉尅?/p>

家校社“三位一體”

習近平總書記在全國教育大會上提出，辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。

鄭富芝介紹，在意見起草中，注重形成工作合力。動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類社會資源，構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的協(xié)同育人格局。

意見重視家庭教育，提出加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責任。

事實上，近年來，重慶、江蘇等省市已經(jīng)修訂了《家庭教育促進條例》等地方法規(guī)，為家庭教育護航。很多地方也啟動了相關(guān)法律的修訂，意見的出臺將加速這一進程。

對家庭教育的指導服務(wù)也將進一步加強。意見要求，加強社區(qū)家長學校、家庭教育指導服務(wù)站點建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導服務(wù)。充分發(fā)揮學校主導作用，密切家校聯(lián)系。

意見給家長提出了更高要求，要求家長樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責，加強與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

“全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要形成家校社育人合力?！敝袊逃龑W會秘書長楊銀付指出，“家校社協(xié)同育人實現(xiàn)得好，在提高教育質(zhì)量中可以產(chǎn)生1+1+1>3的倍增效應(yīng);反之，則會降低教育的效果。”