鄭智維

通過實(shí)施區(qū)域扶貧綜合開發(fā)，嵐山區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了貧困片區(qū)貧困人口脫貧致富的目標(biāo)，更帶動(dòng)了區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展。

“嵐山區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，而重中之重的是位于西北部的偏遠(yuǎn)落后山區(qū)，該區(qū)貧困人口相對集中，貧困人數(shù)占全區(qū)的75%?！苯?，在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，山東省日照市嵐山區(qū)委辦公室副主任、區(qū)扶貧辦主任張軍鋒說。

嵐山區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、423個(gè)自然村、43.58萬人，全區(qū)共有40個(gè)貧困村，其中省定貧困村10個(gè)、市定貧困村30個(gè)，全區(qū)建檔立卡貧困戶3422戶、6547人。

對于嵐山區(qū)而言，如何讓?shí)刮鞅边@一重點(diǎn)扶貧區(qū)域的群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，無疑關(guān)系著脫貧攻堅(jiān)工作的全局。

然而，要想從根本上解決群眾的貧困問題，必須把扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，綜合施策，全面解決道路、旅游、林、水等方面的制約問題。

在此背景下，嵐西北綜合開發(fā)工程于2016年正式啟動(dòng)。

“路一通致富就有了奔頭”

“先后投資了3000萬元，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園和冬暖式蔬菜扶貧大棚10個(gè)，每年實(shí)現(xiàn)收益20余萬元，帶動(dòng)周邊貧困戶人均增收500余元，提供就業(yè)崗位110余個(gè)。”44歲的張玉村講起自己回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的故事。

張玉村，嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)彭家峪村人，也是當(dāng)?shù)丶爸苓吙h區(qū)知名的致富能人。在過去的20多年間，他累計(jì)帶領(lǐng)1400余人赴國外務(wù)工。

2017年，張玉村流轉(zhuǎn)了300畝土地，成立了日照市玉村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，建設(shè)起高效農(nóng)業(yè)示范園。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之前，張玉村也有過擔(dān)心：中樓鎮(zhèn)西南部、東北部山區(qū)，是嵐山區(qū)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域——5個(gè)省定貧困村、10個(gè)市定貧困村集聚，其中落后的交通條件是造成該區(qū)發(fā)展長期落后的重要原因。

后來，嵐山區(qū)“幸福公路”的建設(shè)，才讓張玉村真正下定決心。

據(jù)介紹，從2017年起，該區(qū)在原有村村通的基礎(chǔ)上，計(jì)劃利用3年左右時(shí)間，投資110億元高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋打造1000公里“幸福公路”，不僅將原來村村通的路面標(biāo)準(zhǔn)從3.5米擴(kuò)寬到6米以上，還用瀝青代替了水泥，提升路面質(zhì)量。

“幸福公路”的建設(shè)讓也離此不遠(yuǎn)的嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)陳家官莊村發(fā)生了巨大變化。

陳家官莊村同巨峰鎮(zhèn)后崖下村，直線距離僅3公里。然而，兩村間的一座山，幾近阻斷了山南山北的交流?！肮披}道”幸福公路工程啟動(dòng)，政府投資3400余萬元，打造了一條新路。

山南山北的交通改善，讓陳家官莊村黨支部書記陳迎祥看到了希望。他說：“山南，后崖下是典型的茶葉村，種植面積1620畝，每到采茶旺季，苦于人手不夠;山北，大量勞動(dòng)力賦閑在家，繞到山南幫工，雖一天五六十元，但仍不劃算。路一通致富就有了奔頭。”

精準(zhǔn)扶貧驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展

區(qū)域開發(fā)，規(guī)劃先行。過去的幾年間，嵐西北在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)劃逐步成熟。

據(jù)介紹，嵐山區(qū)先后印發(fā)了《嵐西北區(qū)域性扶貧開發(fā)規(guī)劃方案》《關(guān)于強(qiáng)化政策措施推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案》，制定了嵐西北3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃，編制了5個(gè)省旅游特色村規(guī)劃、4個(gè)省級精品采摘園，推進(jìn)了5處重點(diǎn)流域治理、3處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

交通閉塞、缺水、土地貧瘠是長期制約嵐西北地區(qū)貧困的自然原因。

除了交通條件的改善，嵐山區(qū)還積極實(shí)施水網(wǎng)、林網(wǎng)等配套工程建設(shè)。到目前已累計(jì)投資1.4億余元，建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目74個(gè)，發(fā)展高效灌溉面積4萬畝，新建改造了3處集中供水工程，解決了8.8萬人飲水安全問題。

在基礎(chǔ)設(shè)施改善的基礎(chǔ)上，嵐山區(qū)還在公共服務(wù)提升等方面給予貧困群眾以重點(diǎn)傾斜。

教育扶貧方面，投資2.7億元，建設(shè)幼兒園5處、操場2個(gè)、學(xué)校2處。扎實(shí)做好貧困學(xué)生資助工作，共發(fā)放各項(xiàng)教育扶貧補(bǔ)助1022萬元;衛(wèi)生扶貧方面，扎實(shí)開展“八個(gè)一”工程，為貧困群眾完成健康查體6800余人次，認(rèn)真落實(shí)“兩免五減半”政策，1000余名貧困群眾受益，實(shí)現(xiàn)40個(gè)省市定貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋。

“通過實(shí)施區(qū)域扶貧綜合開發(fā)，嵐山區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了貧困片區(qū)貧困人口脫貧致富的目標(biāo)，更帶動(dòng)了區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良性循環(huán)。”張軍鋒說。

資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

經(jīng)過不懈努力和探索，嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)劉家峪村引進(jìn)了全村第一個(gè)旅游項(xiàng)目——潯河峪四季水果采摘園。采摘園啟用后，可提供就業(yè)崗位近300個(gè)，每個(gè)崗位人均月收入在2500元左右。

中樓鎮(zhèn)將該園與馬亓山旅游充分融合，與馬亓山風(fēng)景區(qū)建設(shè)一體推進(jìn)，并把兩個(gè)景點(diǎn)串聯(lián)在一起，打造一條鄉(xiāng)村旅游示范線路，從而使馬亓山完成由“一日游”向“二日游”的拓展延伸，從而帶動(dòng)旅游相關(guān)消費(fèi)的增長。

在與馬亓山旅游發(fā)展相結(jié)合的同時(shí)，中樓鎮(zhèn)還將該采摘園與劉家峪村的扶貧工作掛鉤，并達(dá)成了產(chǎn)業(yè)扶貧合作意向，明確采摘園優(yōu)先為貧困戶提供相關(guān)就業(yè)崗位。與劉家峪村聯(lián)營茶園、農(nóng)家樂，收入資金將全部用于該村的扶貧開發(fā)、公益事業(yè)等工作，用于該村貧困戶。

通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，劉家峪村走出了一條旅游扶貧的特色路。而該村的變化，恰是嵐西北綜合開發(fā)帶來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。

事實(shí)上，嵐西北地處山區(qū)、庫區(qū)，擁有著豐富的旅游資源。恰逢日照市提出旅游富市發(fā)展戰(zhàn)略，嵐西北抓住機(jī)遇，掀起了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的熱潮。

據(jù)了解，嵐山區(qū)近年來積極實(shí)施“旅游+扶貧”模式，通過鄉(xiāng)村游、民俗游，帶動(dòng)嵐西北地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)就地脫貧。“目前，該區(qū)累計(jì)建設(shè)省級旅游特色村5個(gè)、省級精品采摘園4個(gè)、開心農(nóng)場2個(gè)，并串點(diǎn)成線，實(shí)現(xiàn)了旅游開發(fā)與扶貧工作共同發(fā)展?！睆堒婁h介紹說。