趙建軍

公園城市是城市建設(shè)的一場實踐革命，是遵從生態(tài)文明理念的一次城市建設(shè)新嘗試。公園城市有什么樣的內(nèi)涵？如何建設(shè)公園城市？

公園城市建設(shè)是習(xí)近平總書記2018年2月視察成都天府新區(qū)時做出的重要指示。它的核心內(nèi)涵就是用生態(tài)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)建“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展新模式，是新城市發(fā)展觀的體現(xiàn)。

公園城市是城市建設(shè)的一場實踐革命，是遵從生態(tài)文明理念的一次城市建設(shè)新嘗試。公園城市有什么樣的內(nèi)涵？如何建設(shè)公園城市？

工業(yè)文明城市的反思和超越

公園城市是對工業(yè)文明城市理念的一場革命。工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富和精神財富，為人類社會發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。但工業(yè)文明的發(fā)展模式顛倒和割裂了生產(chǎn)、生活與環(huán)境功能的秩序和聯(lián)系，同時也帶來一系列日益嚴(yán)重的生態(tài)問題和社會問題，使得人與人、人與自然之間的關(guān)系越發(fā)緊張。

公園城市建設(shè)反對野蠻開發(fā)和濫用資源，重視人與人、人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人—社會—環(huán)境系統(tǒng)地整體進(jìn)步。它遵循人與自然“兩個中心”協(xié)調(diào)、“兩種價值”并重的理念。簡單的說，就是從經(jīng)濟(jì)GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以人為中心，是生態(tài)文明理念下的城市發(fā)展新思路。

公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵就是要全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，以人民為中心，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。公園城市奉“公”服務(wù)人民、聯(lián)“園”涵養(yǎng)生態(tài)、塑“城”美化生活、興“市”綠色低碳高質(zhì)量生產(chǎn)，其包含了“生態(tài)興則文明興”的城市文明觀、“把綠水青山保留給城市居民”的城市發(fā)展觀、“滿足人民日益增長的美好生活需要”的城市民生觀、“歷史文化是城市的靈魂”的城市人文觀、“踐行綠色生活方式”的城市生活觀，是全面體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的城市發(fā)展新形態(tài)。

公園城市將自然生態(tài)系統(tǒng)與人類活動放在了平等的地位，以“公園”為橋梁在人與自然之間搭建了一個平臺。從這個意義上講，公園城市實質(zhì)上就是城市尺度的生態(tài)文明形態(tài)，是具有生態(tài)文明時代特征的城市發(fā)展新模式。公園城市并不是簡單地追求城市的環(huán)境優(yōu)美，它是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理、可持續(xù)發(fā)展理論，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段建成的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、自然生態(tài)保護(hù)良好、資源能源高效利用、社會秩序井然有序、人與自然和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化宜居城市。

為探索理想城市發(fā)展模式，田園城市、生態(tài)城市、山水城市、海綿城市、園林森林城市等概念相繼提出，公園城市是對以往城市發(fā)展形態(tài)的傳承與發(fā)揚。以往的城市形態(tài)是針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題而提出的解決方案，體現(xiàn)出了不同的建設(shè)方案、發(fā)展思路、治理手段或者目標(biāo)體系。而公園城市的出發(fā)點和最終指向，與以上城市形態(tài)都有所不同。

相比田園城市，公園城市更加突出自然的生態(tài)價值，田園城市的本質(zhì)就是城與鄉(xiāng)的結(jié)合體，是工業(yè)化城市發(fā)展探索的早期理念，公園城市則在彰顯人與自然和諧的基礎(chǔ)上注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;相比生態(tài)城市，公園城市更加注重挖掘城市的人文意蘊，生態(tài)城市的概念眾說紛壇，但整體上注重基于生態(tài)理論原則建立起來的自然、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的城市關(guān)系，公園城市在推動人與自然和諧的基礎(chǔ)上注重推動自然風(fēng)光與人文意蘊的協(xié)同整合;相比山水城市、海綿城市等，公園城市不僅僅關(guān)注城市的水生態(tài)體系、關(guān)注城市的水資源管理，而更加強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草”為一體的生命共同體理念，公園城市的自然意蘊更為濃厚;相比園林城市、森林城市等，公園城市采用的是一種系統(tǒng)的城市綠色發(fā)展理念，園林城市注重城市結(jié)構(gòu)功能的完善，打造優(yōu)美宜居的城市景觀，森林城市則是要將城市的生態(tài)系統(tǒng)打造為森林覆蓋為主體的發(fā)展結(jié)構(gòu)，公園城市的建設(shè)理念更為系統(tǒng)。

城市發(fā)展新模式

公園城市將自然生態(tài)系統(tǒng)與人類活動放在了平等的地位，以“公園”為橋梁在人與自然之間搭建了一個平臺。從這個意義上講，公園城市實質(zhì)上就是城市尺度的生態(tài)文明形態(tài)。

新模式突出美麗宜居公園城市的戰(zhàn)略定位。公園城市的概念不僅在全國是首創(chuàng)，相較于國外已有的田園城市、生態(tài)城市、綠色城市等同樣具有開創(chuàng)性意義。公園城市，是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的城市發(fā)展新范式。這是一次大膽的城市發(fā)展探索，并且讓“公園城市”這個21世紀(jì)全新的城市規(guī)劃概念逐步有了清晰的輪廓。由此可見，成都公園城市建設(shè)在世界范圍內(nèi)具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性作用，在建設(shè)過程中探索出的可供參考的標(biāo)準(zhǔn)將會開創(chuàng)城市發(fā)展新范式，引領(lǐng)城市未來發(fā)展。

新模式開啟生態(tài)系統(tǒng)與城市生活系統(tǒng)相融合的規(guī)劃引領(lǐng)。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的生態(tài)觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)價值取向不同，公園城市的規(guī)劃與設(shè)計要充分尊重原有生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)理念融入城市規(guī)劃的全過程和各方面：注重保護(hù)生物多樣性;注重保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化風(fēng)貌;注重恢復(fù)城市自然生態(tài);加強(qiáng)城市建筑規(guī)劃管理。公園城市建設(shè)要求將保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的理念貫穿到城市建筑設(shè)計、建造的全過程，力求實現(xiàn)城市規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一。

新模式要打造綠色、低碳、循環(huán)、高效的城市經(jīng)濟(jì)運行體系。以公園城市建設(shè)為抓手，推動經(jīng)濟(jì)組織方式由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局模式，依托公園空間支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新業(yè)態(tài);充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，為公園城市提供持續(xù)創(chuàng)新能力支撐;通過明確產(chǎn)業(yè)“正清單”，制定產(chǎn)業(yè)“負(fù)清單”等政策性手段全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

新模式要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間布局。首先，適度集中和壓縮生產(chǎn)空間。一方面適度集中生產(chǎn)空間，提高土地利用強(qiáng)度，用高精尖經(jīng)濟(jì)體系來逐漸替代原有的經(jīng)濟(jì)體系。其次，提高生活空間的舒適度和便利性。如通過實施限制機(jī)動車在支路停車等措施，設(shè)置完善的支路自行車路線標(biāo)識系統(tǒng)，提高非機(jī)動車道的連通性及安全性。再次，適度擴(kuò)大生態(tài)空間，提升生態(tài)空間與生活空間的融合度。適度擴(kuò)大生態(tài)空間規(guī)模，對于綠色生態(tài)空間不足的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先保障公園綠地建設(shè)的需要。

新模式要開創(chuàng)公園景觀與道路、城市景觀融為一體的城市休閑游憩家園。公園城市建設(shè)需要將市民休閑游憩、游客旅游游憩需求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而實現(xiàn)宜居、宜閑、宜游的建設(shè)目標(biāo)。城市休閑游憩系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化與公園城市建設(shè)，二者相得益彰、相互促進(jìn)。一方面，城市休閑游憩系統(tǒng)作為公園城市建設(shè)的重要內(nèi)容，推動公園城市的建設(shè);另一方面，公園城市作為城市休閑游憩系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)休閑游憩系統(tǒng)的完善。

公園城市如何建設(shè)

公園城市不僅只注重表面形式、功能承載，更要注重城市精神的培育和城市價值的延續(xù)。

公園城市建設(shè)要體現(xiàn)“天人合一”的東方哲學(xué)意蘊。“天人合一”的觀念在東方哲學(xué)中源遠(yuǎn)流長，綜其要義，都是對“天”與“人”、自然與人類關(guān)系的某一方面的揭示。從“天人合一”的觀點看城市，城市應(yīng)是包含有內(nèi)在聯(lián)系，與自然、環(huán)境協(xié)調(diào)并存的統(tǒng)一體。城市不論大小，都是系統(tǒng)。人們可以從不同的角度把它作為某種系統(tǒng)來看待和研究，如工業(yè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、乃至于社會系統(tǒng)等。公園城市能充分體現(xiàn)天然自然與人工自然的協(xié)調(diào)，以及人與環(huán)境和諧相處、同步發(fā)展，創(chuàng)造一種嶄新的人類聚居的城市文化生態(tài)。公園城市將會真正走向“天人合一”的境界。

公園城市建設(shè)要傳承城市文脈與人文精神的文化內(nèi)涵。芒福德明確指出：“城市不只是建筑物的群體，……不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”。城市文脈與人文精神是城市文化價值的重要體現(xiàn)，公園城市就是要在文化中尋求滋養(yǎng)。公園城市的發(fā)展是在繼承原有城市文脈、重視人文精神體現(xiàn)的基礎(chǔ)上不斷補充增添新內(nèi)容的過程，城市有機(jī)新陳代謝的結(jié)果使城市向更高層次發(fā)展。公園城市的定位是現(xiàn)代宜居城市，城市品位、城市風(fēng)格、城市質(zhì)量已成為公園城市發(fā)展繁榮的新戰(zhàn)略基點。

公園城市建設(shè)要順應(yīng)自然尊重自然保護(hù)自然的生態(tài)價值。生態(tài)價值作為人與自然的調(diào)和器，反映了自然生態(tài)系統(tǒng)同人類社會系統(tǒng)兩個整體之間的關(guān)系。公園城市是以現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的科學(xué)理論為指導(dǎo)，以生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)控為手段，建立起一種能夠促使城市人口、自然、資源和諧共處，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的城鎮(zhèn)型人類聚落地。公園城市擺脫了過去盲目城鎮(zhèn)化過程中帶來的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，優(yōu)化了城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，從而讓城市形成一種“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的都市形態(tài)。

公園城市建設(shè)要彰顯人的自由全面發(fā)展的文明本色。公園城市簡單的說，就是以“公園”的理念建設(shè)城市，“公”意為共同的、社會的和大眾的，強(qiáng)調(diào)人人共享。公園城市體現(xiàn)的城市建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為本，讓人生活的更美好，關(guān)心的是每一個普通人。公園城市是公平的城市和具有很強(qiáng)包容性的城市，它要讓全體城市居民感到各得其所，每個人都有平等的發(fā)展機(jī)會，能夠充分滿足人們的個性化發(fā)展，能夠體現(xiàn)個人價值的生活方式，讓每個人實現(xiàn)自由全面發(fā)展成為可能。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授）