□遠(yuǎn) 見

今年的政府工作報(bào)告明確指出，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1100萬人以上。就業(yè)是民生之本，只有盡可能地為適齡勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能讓更多人分享到經(jīng)濟(jì)增長的福祉，并穩(wěn)住民心，才能有效降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定系數(shù)，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。這也是為何去年7月的中央政治局會(huì)議上提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融等“六穩(wěn)”目標(biāo)，且將“穩(wěn)就業(yè)”放在首位的重要意義。基于此，“就業(yè)優(yōu)先”在今年的政府工作報(bào)告中，再一次被置于宏觀政策層面，報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“必須把就業(yè)擺在更加突出位置”。

強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先讓更多人分享經(jīng)濟(jì)增長的福祉

今年的政府工作報(bào)告將“就業(yè)優(yōu)先”首次置于宏觀政策層面，這一變化引起了海內(nèi)外高度關(guān)注。不少研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，察覺到中國宏觀政策的調(diào)整和創(chuàng)新：在國際通行的財(cái)政政策、貨幣政策之外，增加了“就業(yè)優(yōu)先政策”。而國內(nèi)民眾更多地則是感到了暖意、增添了信心，“國家這么重視，咱們的就業(yè)肯定沒問題”！事實(shí)上，“就業(yè)優(yōu)先”背后的意味，遠(yuǎn)不止于此。就業(yè)優(yōu)先，是中國兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。因?yàn)?，就業(yè)一頭牽著千萬個(gè)家庭，一頭連著國家經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。有就業(yè)，民眾才有生活來源，才有底氣消費(fèi)。就業(yè)穩(wěn)住了，市場(chǎng)才能穩(wěn)，擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也就有了基礎(chǔ)。

穩(wěn)就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”。2018年，中國調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均穩(wěn)中有降，就業(yè)總體穩(wěn)定。但是，外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，給就業(yè)帶來的不確定性在增加。明確“就業(yè)優(yōu)先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲(chǔ)備，為可能出現(xiàn)的沖擊做準(zhǔn)備、留空間；另一方面也是劃底線，確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)“六穩(wěn)”中的首要目標(biāo)，一旦就業(yè)滑出合理區(qū)間，出現(xiàn)明顯波動(dòng)或失業(yè)率大幅攀升等情況，可以果斷采取調(diào)控措施予以穩(wěn)定。所以說，中央提出的“就業(yè)優(yōu)先”，充分折射出中國對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的全新理解。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。今年政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。如何理解“優(yōu)先”？人力資源和社會(huì)保障部部長張紀(jì)南3月12日在兩會(huì)“部長通道”上表示，至少有兩方面的“優(yōu)先”。一是目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。二是政策支持優(yōu)先。主要是宏觀政策層面，比如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、貨幣政策、教育政策綜合發(fā)力。下一步，人力資源和社會(huì)保障部也將主要圍繞“一個(gè)突出、三個(gè)加大”下功夫。張紀(jì)南表示，要重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力；加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度，降低社保費(fèi)率，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度，對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度；加大保障力度。

在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)方面，政府工作報(bào)告提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。同時(shí)，今年預(yù)算報(bào)告提出，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“我們既要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案，更要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的就業(yè)壓力，完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。他還表示，要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)的信心和活力，擴(kuò)大就業(yè)容量和空間?？梢哉f，今年政府工作報(bào)告提出的就業(yè)“優(yōu)先”二字不尋常。因?yàn)?，將就業(yè)置于“優(yōu)先級(jí)”意味著，宏觀政策醞釀出臺(tái)將全面評(píng)估其對(duì)就業(yè)的影響，讓就業(yè)優(yōu)先；政策措施的操作落實(shí)將統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)帶來的變化，讓就業(yè)優(yōu)先；財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策將注重與就業(yè)的銜接配套，如果發(fā)現(xiàn)有矛盾，讓就業(yè)優(yōu)先。

就業(yè)超預(yù)期中國一年來的民生答卷

事實(shí)上，在經(jīng)過2018年所謂“就業(yè)寒冬”的討論之后，春節(jié)之后，各企業(yè)的相關(guān)招聘又重新啟動(dòng)了。數(shù)據(jù)顯示，2019年節(jié)后兩周內(nèi)，發(fā)布職位的企業(yè)數(shù)、在線職位數(shù)比去年同期分別提升了13%和14%。隨著一系列促增長、促就業(yè)政策的出臺(tái)，企業(yè)的招聘需求將會(huì)恢復(fù)。與此同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也提供了新的崗位需求，不同行業(yè)之間不同的就業(yè)景氣也會(huì)促使求職者的流動(dòng)。由于勞動(dòng)力人口的減少，勞動(dòng)力成本上升，許多年輕的勞動(dòng)力從制造業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)到了收入更高的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如外賣員、快遞員成為吸納新增就業(yè)的重要渠道。

據(jù)美團(tuán)外賣最近發(fā)布的《城市新青年：2018外賣騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，2018年超過270萬騎手在美團(tuán)外賣獲得收入，其中來自國家級(jí)貧困縣的騎手達(dá)67萬。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)的發(fā)展，求職的便利性，崗位的匹配度將會(huì)快速提升，這也會(huì)大大減少求職者的求職時(shí)間?？梢灶A(yù)期的是，“就業(yè)優(yōu)先”不僅將穩(wěn)穩(wěn)地托住就業(yè)大局，還會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來新改變：結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有望持續(xù)加快，因?yàn)榉?wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納力更強(qiáng)勁；中小企業(yè)必然會(huì)得到更多支持，因?yàn)椤坝辛诵∑髽I(yè)，才能大就業(yè)”；民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境肯定會(huì)越來越好，因?yàn)槊駹I企業(yè)早已是新增就業(yè)的主渠道；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間將更開闊，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)是一種更為積極的就業(yè)……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn)，見證著中國邁向高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健步伐。

新增就業(yè)超預(yù)期、居民收入增長與GDP同步、旅游健身影視等“幸福產(chǎn)業(yè)”消費(fèi)快速上升——國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，過去一年中國民生領(lǐng)域交出一份溫暖的答卷。有許多人表示：“這一年，我們的獲得感更強(qiáng)了，不僅‘飯碗’充足，而且就業(yè)穩(wěn)定?！本蜆I(yè)是民生之本。2018年，中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，海內(nèi)外對(duì)就業(yè)的擔(dān)心不少。最終，中國用一組扎實(shí)的數(shù)據(jù)打消了疑慮。2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，到去年末全國就業(yè)人員77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員43419萬人。

穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策的持續(xù)發(fā)力，促使2018年就業(yè)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。新增就業(yè)大幅增加，全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人，已連續(xù)6年超過1300萬人；失業(yè)率保持低位，去年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。面臨外部不確定因素增多和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國就業(yè)保持總體平穩(wěn)來之不易。有關(guān)專家認(rèn)為，6%至6.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等多方面要求，有助于保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

有關(guān)專家還指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng)，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大體可以帶動(dòng)190萬到200萬人就業(yè)，按照6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，還要力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，就業(yè)與GDP增長同向變動(dòng)，穩(wěn)住了增長自然就穩(wěn)住了就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長的確是帶動(dòng)就業(yè)的“火車頭”，這也是中國要保持一定經(jīng)濟(jì)增速的重要原因。

但是，同樣的增速下，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的發(fā)展戰(zhàn)略、不同的政策取向、不同的操作方式，對(duì)就業(yè)的影響截然不同。部分經(jīng)濟(jì)體就曾出現(xiàn)過“有GDP增速、無就業(yè)增長”“一邊是GDP增長、一邊是大量失業(yè)”的情形。今年的政府工作報(bào)告再次明確“就業(yè)優(yōu)先”而不是“增長優(yōu)先”，表明中國追求的不是單純的高增長，而是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)健的運(yùn)行；中國看重的不是某個(gè)讓外界驚嘆的數(shù)字，而是牽涉民眾最大利益的就業(yè)穩(wěn)定；中國不要無就業(yè)低就業(yè)的增長，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

知民情順民意就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面

盡管今年的新增就業(yè)目標(biāo)低于去年實(shí)現(xiàn)的1361萬人的規(guī)模，但考慮到今年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)6%～6.5%的區(qū)間目標(biāo)，今年要實(shí)現(xiàn)1100萬以上的新增就業(yè)的難度依然不小。目前就業(yè)問題包含了多種情況，具體表現(xiàn)是崗位減少，就業(yè)供需不足，這種情況很大程度是源于經(jīng)濟(jì)增長的放緩。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨著高度不確定的內(nèi)外環(huán)境，這使得中國經(jīng)濟(jì)增速存在持續(xù)放緩的現(xiàn)象，尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型升級(jí)，單位GDP帶來的新增就業(yè)崗位呈現(xiàn)出邊際遞減態(tài)勢(shì)，如2月份中國制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)看，從業(yè)人數(shù)指數(shù)跌至47.5%，為連續(xù)三個(gè)月下降。

針對(duì)這種情況，今年的政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，將實(shí)施更大規(guī)模的減稅，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題，有效發(fā)揮地方政府債券作用，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

此外，中央今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列，表明不僅要強(qiáng)化已有的就業(yè)促進(jìn)政策，而且要把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來審視和推動(dòng)。有關(guān)專家表示，把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是很大的政策亮點(diǎn)。特別強(qiáng)化重視就業(yè)和支持就業(yè)的導(dǎo)向，多管齊下、擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)中要更好地統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

具體到就業(yè)方面的公共服務(wù)，需要政府構(gòu)建和完善就業(yè)保障服務(wù)體系，具體就是一方面不斷充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，使暫時(shí)失業(yè)的居民能夠通過失業(yè)保險(xiǎn)而不降低自己的生活水平；另一方面就是構(gòu)建和完善再就業(yè)培訓(xùn)制度體系，使更多暫時(shí)失業(yè)的人們，能夠通過參加各種免費(fèi)的公共就業(yè)再培訓(xùn)活動(dòng)，拓展自身的就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，找到合適的工作。例如不久前，上海市召開了2019年人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，今年要新增就業(yè)崗位50萬個(gè)，幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬人，幫助8000名長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)相應(yīng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣的措施，將會(huì)大大提高就業(yè)率，有助于緩解就業(yè)難。

民之所望，施政所向。政府工作報(bào)告發(fā)出一個(gè)又一個(gè)民生福利禮包令人振奮，一連串醒目的施政目標(biāo)是本屆政府莊重的承諾，是對(duì)民生高度關(guān)注的體現(xiàn)。政府工作成績(jī)?nèi)绾?，最終人民是閱卷人、評(píng)判者。金杯銀杯，不如老百姓的口碑，就是這個(gè)道理。政府工作報(bào)告是政府在廣大人民群眾面前立下的“軍令狀”，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。人民群眾看政府，不但看說得如何動(dòng)聽，更看做得如何精彩。民生情懷歸根到底要靠實(shí)干奮進(jìn)來體現(xiàn)。知民情、順民意、聚民智、謀民利、得民心，唯有心系人民、扎根人民、服務(wù)人民，把民生情懷化為忠誠行動(dòng)，才能讓人民感受到政府的親和力，人民才能有更強(qiáng)的獲得感、幸福感。