于 翔，楊倩倩，周育紅

（西安工程大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，西安 710048）

大氣污染是指由于自然或人為原因，大氣中的污染物對人體健康、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生產(chǎn)生活造成危害的現(xiàn)象。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大氣污染問題日益凸顯，它所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題亦日益加重，引起了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注和我國政府的高度重視[1]。

為加快解決大氣污染問題，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，還人民一片藍(lán)天，2013年9月，國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，其中提出10條35項重點任務(wù)措施，對全國及重點區(qū)域、重點城市的空氣質(zhì)量改善提出了具體要求[2]。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，原環(huán)境保護部與全國31個?。▍^(qū)、市）分別簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，其中明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)[3]。2014年7月21日，原環(huán)境保護部等六部委聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細(xì)則》，將空氣質(zhì)量改善程度作為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)[4]。2015年8月底，《大氣污染防治法》進行了第三次修訂，其中明確提出了防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，要求分層負(fù)責(zé)考核，加強監(jiān)督約束[5]。2016年底，環(huán)保相關(guān)政策制定步入密集期，《環(huán)境保護稅法》《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》等相繼出臺[6-7]。

在政府的一系列大氣污染防治措施和鐵腕手段治理下，我國大氣污染已有所緩解，部分城市的污染類型發(fā)生變化，呈現(xiàn)出新的污染特征。這就要求人們必須做到與時俱進，結(jié)合大氣污染的新變化，制定行之有效的新措施以更好地服務(wù)大氣污染防治工作。

1 我國大氣污染的新特征

本文在對比分析我國公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了大氣污染防治新階段我國大氣污染呈現(xiàn)的新特征，并結(jié)合大氣污染防治工作的開展，初步分析了其可能的成因。

1.1 空氣質(zhì)量整體改善

城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率是衡量空氣質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)。根據(jù)中國環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)（見表1）可以看出，2013年我國新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施的74個重點城市中僅3個城市達(dá)標(biāo)，污染形勢嚴(yán)峻，截至2016年，監(jiān)測城市增加到338個，其中84個城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率由4%增長到了24.9%，整體空氣質(zhì)量得到明顯改善。我國空氣質(zhì)量的顯著改善與一系列節(jié)能減排措施的出臺和嚴(yán)格執(zhí)行息息相關(guān)。過去十幾年，我國大多數(shù)城市的工業(yè)生產(chǎn)和冬季取暖所消耗能源以煤炭為主，由于煤炭的能效較低，使用期間會向大氣中排放大量污染物，尤其是低質(zhì)煤的使用加劇了環(huán)境污染。

“十三五”以來，我國加大清潔能源的推廣力度，堅決整改、取締那些污染嚴(yán)重的企業(yè)，對人口密集城市施行汽車限號，提倡乘坐公共交通出行，使得大氣污染排放總量顯著降低，空氣質(zhì)量整體得到改善。

表1 主要城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況

1.2 多數(shù)城市臭氧含量較高

很多工業(yè)企業(yè)會排放大量顆粒狀污染物，如PM2.5和PM10。各主要污染物對空氣質(zhì)量的貢獻不盡相同，表2給出了2013-2016年74個新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施城市6種污染物的年均濃度（數(shù)據(jù)來自中國環(huán)境狀況公報）。從數(shù)據(jù)變化可以看出，6種污染物中PM2.5、PM10、SO2和CO濃度下降顯著，其中PM2.5、PM10、SO2、CO濃度分別由2013年的72 μg/m3、118 μg/m3、40 μg/m3、2.5 mg/m3下降到了2016 年的 50 μg/m3、85 μg/m3、21 μg/m3、1.9 mg/m3，降幅分別達(dá)到了30.6%、28.0%、47.5%、24%。與之不同的是，NO2濃度降幅較小，從2013年到2016年僅降低11.4%。O3的濃度不降反增，三年來增長了10.8%，以臭氧8小時或臭氧1小時為主要污染物指標(biāo)的天數(shù)顯著增多。因此，隨著顆粒物污染的日益改善，臭氧污染日益凸顯并逐漸成為大氣污染防治工作中面臨的重要問題。

研究表明，污染質(zhì)量治理起步早且效果顯著的珠三角地區(qū)，臭氧已成為第一污染物[8]。臭氧作為一種活性氣體，主要分布于大氣層的平流層，能夠吸收紫外線，使人們免受輻射傷害。然而，如果人類生活區(qū)周邊的臭氧濃度超過一定限值，容易造成大氣污染，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)與生活，威脅人體健康和其他生物生長[9]。除少量由平流層傳輸外，地面臭氧大部分由人為排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物在高溫、日照充足、空氣干燥條件下轉(zhuǎn)化形成[10]。近年來，我國大氣中的顆粒物濃度持續(xù)降低，近地面的大氣輻射消光減弱，同時我國汽車保有量不斷增加，VOCs和NO2等光化學(xué)反應(yīng)前提物的排放量激增。在兩方面有利條件下，生成臭氧的光化學(xué)反應(yīng)增強，臭氧濃度顯著升高。

表2 74個新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施城市6種主要污染物的年均濃度變化

1.3 大氣污染范圍不斷擴大

20世紀(jì)90年代，我國的污染主要集中在重工業(yè)城市，例如，以石油化工產(chǎn)業(yè)為支撐的蘭州曾是大氣污染的重災(zāi)區(qū)[11]。后來，隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市群建設(shè)日益完善，我國大氣污染出現(xiàn)了明顯的區(qū)域分布特征，其中以京津冀、長三角、珠三角、成渝等典型城市群最為突出[9]。近年來，由于農(nóng)村條件的不斷改善，大氣污染的區(qū)域界限逐漸被打破。在我國空氣質(zhì)量整體顯著改善的背景下，大范圍污染事件頻發(fā)，污染區(qū)域相互交接，大氣污染的空間分布呈現(xiàn)新格局。例如，2016年1月15-19日的超大范圍大氣污染事件，覆蓋范圍包括華北、江南的大部分地區(qū)[10]。

2 我國大氣污染防治建議

針對我國大氣污染新形勢下出現(xiàn)的新特征、新變化，本文從建立聯(lián)防聯(lián)控機制、科技支撐高效減排、建立預(yù)報預(yù)警機制三個方面提出了大氣污染防治建議。

2.1 建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

大氣具有流動性，使得點狀污染源的影響范圍隨著污染物的擴散和輸送而增大。換言之，隨著污染物的擴散和輸送，城市污染也會對周邊和下游地區(qū)產(chǎn)生影響，處于區(qū)域污染范圍內(nèi)的單個城市，由于受周邊環(huán)境的影響，無法通過只降低自身排放的方法使空氣質(zhì)量徹底好轉(zhuǎn)。這就要求人們在開展大氣污染防控和治理工作時，打破行政區(qū)域邊界的限制，以區(qū)域潛在污染源和真實大氣污染影響范圍為基本單元，從區(qū)域污染預(yù)防和治理的整體需求出發(fā)，共同制定和實施大氣污染控制規(guī)劃、方案，做到統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)。這樣才能有效實現(xiàn)宏觀區(qū)域內(nèi)大氣污染預(yù)防和治理的目的。

2.2 依托科技支撐實現(xiàn)高效減排

聯(lián)防聯(lián)控不是一刀切的盲目減排，而要基于已有的相關(guān)科學(xué)研究，找到優(yōu)化空氣質(zhì)量與發(fā)展經(jīng)濟的共同最優(yōu)解，實現(xiàn)區(qū)域最小、減排最少、效果最好的高效減排。我國大氣污染種類多，具有多樣性和復(fù)雜性，如果只遵循污染一個、治理一個的原則，就會不斷有新的問題出現(xiàn)。比如，近幾年，我國在顆粒物污染防治方面取得了較為顯著的成果，但部分地區(qū)臭氧污染不斷凸顯，而臭氧濃度增長與顆粒物濃度降低導(dǎo)致的近地面輻射增強有著密切聯(lián)系。這就要求充分考慮各污染物之間的物理化學(xué)機制，對當(dāng)前污染物制定減排方案的同時，要做好對其他污染物的影響分析，并對可能引起新問題的污染物做到同步減排，避免出現(xiàn)此消彼長的片面治理。

2.3 建立完善的預(yù)報預(yù)警機制

大氣污染除受污染源影響外，與大氣擴散條件也密切相關(guān)。為充分利用大氣環(huán)境容量的承載力，人們可以通過精確預(yù)報來動態(tài)調(diào)整大氣污染防治力度，在固定排放總量的前提下提升空氣質(zhì)量。一旦大氣擴散條件不佳而引發(fā)大氣污染，人們必須啟動大氣污染預(yù)警，采取有效措施降低污染物濃度，達(dá)到污染消峰和降低損失的效果。

3 結(jié)語

目前，我國大氣污染形勢仍較為嚴(yán)峻，大氣污染治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大氣污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。未來，人們?nèi)砸獣r刻把握大氣污染特征的變化，并針對新特征、新變化，采取行之有效的防治措施，同時將大氣污染新技術(shù)、新方法應(yīng)用到工作中，做到有的放矢、事半功倍。