桂合春，束俊森，吳飛鵬

（云南省華寧縣氣象局，云南 華寧 652800）

0 引言

華寧縣地處滇中高原湖盆區(qū)的南緣，位于北緯23°59′～24°34′，東經(jīng)102°49′～103°09′之間，轄1 個(gè)街道3 個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)，共有73 個(gè)村民委員會4 個(gè)社區(qū)和1 個(gè)居民委員會，總面積1 313 km2，山區(qū)面積占89%，地勢西北高，東南低，地形東西狹，南北長，較大的盆地有寧州壩和盤溪壩，主要河流有南盤江、青龍、?？凇埗春腿A溪河，均屬珠江水系，水資源總量4.68 億m3。

華寧縣屬中亞熱帶半濕潤高原季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.3℃，相對濕度77%，全年無霜期260 天左右，日照2100 ～2165 h，雨量夏秋充沛，冬春少，年降雨量898.2 mm；由于地貌類型復(fù)雜，垂直高低懸殊，導(dǎo)致光、熱、水的再分配具有垂直變化大，季節(jié)變化小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，干濕季分明，地區(qū)差異明顯的特點(diǎn)。

在全球氣候變化異常的影響下，華寧自然災(zāi)害及氣象引發(fā)的次生災(zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度呈現(xiàn)增加趨勢，每年因?yàn)?zāi)害造成華寧縣直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP 的2 ～3%，對全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共安全造成了較大的影響。

1 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患

華寧縣由于崇山峻嶺連綿起伏，高山、丘陵、盆地、河谷間雜交錯(cuò)，呈“兩脊夾兩槽”地形，因此各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村若遇暴雨或連續(xù)降水，存在較大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，對2 萬多人的生命造成威脅（表1），其中地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響最大，其次是壩塘水庫風(fēng)險(xiǎn)，三是低洼風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)勘查，若遇強(qiáng)降水有發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的危險(xiǎn)，以下地段的村民小組存在安全隱患。

1）寧州街道：右所社區(qū)大箐、頭發(fā)箐，馬鞍山社區(qū)馬鞍山、阿矣寨、大花水、老孔寨，岔納村委會小箐、老納沖，嗎噠村委會大嗎噠、小寨，咱樂村委會邑格，暮車村委會下暮車、漆樹林、龍?zhí)?，阿路本村委會舍陰寨，茂地村委會中則龍?zhí)?，火特村委會核桃沖、紙廠、挖土處，普茶寨村委會登樓山、小土城、紅皮寨、普茶寨、馬占田，沖麥村委會老寨子，葫蘆沖村委會下新寨，華寧縣第五中學(xué)等27個(gè)村小組，威脅457 住戶 2 460 人。

2）華溪鎮(zhèn)：獨(dú)家村拖白、獨(dú)家村黑棵子、獨(dú)家村暮舍白上營、黑牛白村小河邊、小寨村小新寨、華溪社區(qū)三合土等6 個(gè)村小組，威脅228 住戶860 人。

表1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)威脅人口數(shù)量

表2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急醫(yī)院及救護(hù)人員配置 （單位：個(gè)）

3）盤溪鎮(zhèn)：盤江社區(qū)第二、三、四、五小組、東升社區(qū)第四、五小組、平壩村委會居伯、龍?zhí)稜I村委會路舍格、老馬寨、富民村委會富民、富民小學(xué)、月紅寨村委會中山、白高莫、小龍?zhí)洞逦瘯訓(xùn)|村、法高村委會巖腳、磨沙塘村委會大石洞等16 個(gè)村小組，威脅290 住戶1 239 人。

4）青龍鎮(zhèn)：落梅村牙口、小樹多、對門山，斗居村合本得、玉泉山，海迤村海迤、山尖田，矣甫村小黃草嶺，青龍社區(qū)南街十五、十六組，祿豐村小黑者，革勒村嚕嚕，矣馬白村上營、雞冠山，紫馬龍村抄保、馬桑箐，大村白沙溝，糯租村路克母、大龍山，華寧縣第七中學(xué)、祿豐小學(xué)、青龍鎮(zhèn)中心小學(xué)等22 個(gè)村小組，威脅825 住戶4 869 人。

5）通紅甸鄉(xiāng)：華寧第九中學(xué)、通紅甸村委會爛泥塘、小滴水、大龍樹村委會大龍樹、大平地、大婆左村委會中寨、大婆左村委會小婆左、小得勒村委會小得勒、小得勒村委會馬依達(dá)、山羊母村委會山羊母、所梅早村委會龍樹溝、所梅早村委會分水嶺等12 個(gè)村小組，威脅608 住戶3 775 人。

1.2 水庫壩塘風(fēng)險(xiǎn)

若突降大雨暴雨，積水急速增加、水位暴漲情況下，以下壩塘、水庫有漫壩、局部垮塌風(fēng)險(xiǎn)。

1）寧州街道：有白龍河、老里箐、大箐、登樓山、路箐、?？凇⑹瘜④?、水槽子、牧羊、斑毛棵、合作、保伍箐、彎子心、白龍?bào)洹⑷?、沖麥、矣米沖、黃城橋、黃梨樹、下咱樂、大梨樹箐、舍陰寨、寶山等23 座水庫和107 個(gè)壩塘，下游1 350 人存在安全隱患。

2）華溪鎮(zhèn)：拖白和紅巖子壩塘，570 人存在安全隱患。

3）盤溪鎮(zhèn)：山后水庫，260 人存在安全隱患。

4）青龍鎮(zhèn)：舍得水庫和白合山、牛期多、城門硐、新寨、者白村等5 個(gè)壩塘，1 930 人存在安全隱患。

5）通紅甸鄉(xiāng)：長塘子、龍洞河均為?。ǘ┬退畮欤? 140 人存在安全隱患。

1.3 低洼風(fēng)險(xiǎn)

在汛期，地勢較低的民房有被水淹的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)田和公路有被洪水沖毀的風(fēng)險(xiǎn)，存在安全隱患的村如下。

1）寧州街道：茂地村村委會老里箐、茂地村、葫蘆沖村委會、下新寨、葫蘆沖，小矣戈恒、岔納村委會岔河、甸尾社區(qū)沙鍋村、新城村委會田房、火特村委會核桃沖、新莊社區(qū)新莊、那果村委會紅泥坡、紅坡村委會土老依、馬鞍山社區(qū)洗澡塘、下寨、大花水等16 個(gè)村小組，174 農(nóng)戶1 270 人存在風(fēng)險(xiǎn)。

2）華溪鎮(zhèn)：龍洞河、竹居河、曲江河、新街小河沿岸4 個(gè)村小組595 農(nóng)戶2 321 人存在風(fēng)險(xiǎn)。

3）盤溪鎮(zhèn)：盤江、東升、三江村3 個(gè)村小組26 農(nóng)戶750 人存在風(fēng)險(xiǎn)。

4）青龍鎮(zhèn)：南街中路田、長石巖對門壩心田、七中對門壩心田3 個(gè)村小組146 農(nóng)戶584 人存在風(fēng)險(xiǎn)。

5）通紅甸鄉(xiāng)：小滴水村20 農(nóng)戶73 人存在風(fēng)險(xiǎn)。

2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)資源

2.1 應(yīng)急人員配置情況

華寧縣總?cè)丝跒?14 650 人，鄉(xiāng)級醫(yī)院5 個(gè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所75 所，醫(yī)護(hù)人員378 人，應(yīng)急民兵分隊(duì)52 支共562 人（表2）。

表3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急設(shè)備

2.2 應(yīng)急設(shè)備配置情況

華寧縣共有201 個(gè)雨量監(jiān)測點(diǎn)，大喇叭78 個(gè)，應(yīng)急避難場所36 個(gè)共256 979 m2，按照Ⅲ級應(yīng)急避難場所可容納128 490 人左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共有挖機(jī)3 臺，裝載機(jī)2 臺，抽水機(jī)14 臺，發(fā)電機(jī)1 臺，風(fēng)力滅火機(jī)5 臺，對講機(jī)13 只，防洪袋19 000 條，帳篷7 頂，應(yīng)急管道3 200 m，防洪服、救生圈70 套。

3 防災(zāi)救災(zāi)對策及措施

1）要把防災(zāi)減災(zāi)作為災(zāi)害管理的重點(diǎn)，建立有效機(jī)制,按照“以防為主，防救結(jié)合”的工作思路，重點(diǎn)圍繞“防、救、減”3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。

2）根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹造林，實(shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，加強(qiáng)森林保護(hù)；興建防洪排澇工程，按20 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和10 年一遇最大24h 暴雨，興建以防洪堤為主，輔以抽排結(jié)合的工程措施。

3）將泥石流易發(fā)區(qū)，滑坡、崩塌危險(xiǎn)區(qū)劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，對地質(zhì)災(zāi)害的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢和危害“對癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護(hù)”6 個(gè)字對策開展防范。

4）建立災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制，充分利用好現(xiàn)有的201 個(gè)雨量監(jiān)測點(diǎn)密切關(guān)注雨情，在條件具備時(shí)特別在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加密建設(shè)雨量監(jiān)測點(diǎn)，汛期24小時(shí)進(jìn)行水庫壩塘水位監(jiān)測和巡查，做好水庫的科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)作用。

5）強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。農(nóng)村基層組織災(zāi)害指揮和救援能力十分有限，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍、專業(yè)人員和救援裝備不足。應(yīng)通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)好52支應(yīng)急分隊(duì)，落實(shí)崗位責(zé)任，統(tǒng)一調(diào)用，使562 個(gè)民兵熟悉應(yīng)急工作機(jī)制和處置的程序，識別資源需求，對一切可以防御的自然災(zāi)害，進(jìn)行提前布控，提前防范。

6）醫(yī)療保障和醫(yī)護(hù)人員有待加強(qiáng)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生的人員不低于編制總數(shù)的20%，培訓(xùn)好現(xiàn)有人員，使378 個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)知識能滿足災(zāi)害應(yīng)急救護(hù)任務(wù)。

7）逐步完善應(yīng)急避難場所設(shè)施及功能，設(shè)置顯示標(biāo)識和指示牌，劃定緊急疏散通道，合理儲備必要的床鋪、被褥、藥物等應(yīng)急物質(zhì)。深入開展應(yīng)急知識宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)全民減災(zāi)意識，提高市民搶險(xiǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防自救能力。

8）建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)村培養(yǎng)1名災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)災(zāi)情的監(jiān)測收集反饋，充分利用好78 個(gè)大喇叭，將實(shí)時(shí)信息快速傳遞到各村民。

9）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村救援設(shè)備不均衡，要整合資源，統(tǒng)一調(diào)用挖機(jī)、裝載機(jī)、抽水機(jī)、發(fā)電機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)，在經(jīng)費(fèi)充足時(shí)及時(shí)補(bǔ)充對講機(jī)、防洪袋、帳篷、應(yīng)急管道、防洪服等救援設(shè)備，使有限的防災(zāi)資源發(fā)揮最大的效用。