何斌

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要宣講會(huì)上，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥曾說(shuō)，“香港在建設(shè)大灣區(qū)的角色需要從聯(lián)系人轉(zhuǎn)向更加積極的參與者、促成者和推廣者，這有利于香港參與大灣區(qū)的建設(shè)，讓全港市民都成為大灣區(qū)的受惠者?！?/p>

隨著規(guī)劃綱要的出臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)這個(gè)涉及“一國(guó)兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬(wàn)億美元的龐大市場(chǎng)，迎來(lái)了相互“拆墻”、彼此深度融合的契機(jī)。

用好香港優(yōu)勢(shì)

“如何學(xué)習(xí)借鑒對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)，是這次規(guī)劃綱要中的一大亮點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)，舊金山灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是科技創(chuàng)新，紐約灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代金融，東京灣區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)?！叭绾瓮ㄟ^(guò)粵港澳大灣區(qū)的合作，使得灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融，以及現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)方面進(jìn)入國(guó)際一流水平，是這次規(guī)劃所要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>

這就涉及如何發(fā)揮香港的作用。在張燕生看來(lái)，香港是目前全球經(jīng)濟(jì)自由度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，營(yíng)商環(huán)境排名全球第四，香港作為國(guó)際航空樞紐，其貨運(yùn)效率全球第一。香港有著一流的金融，在1997年面對(duì)金融大鱷索羅斯，成功打贏了金融的“光榮之戰(zhàn)”。香港還擁有一流的現(xiàn)代教育，擁有4所世界一流大學(xué)。

“這些充分證明香港有著非常好的商業(yè)模式、管理制度和治理模式，如果能通過(guò)粵港澳大灣區(qū)，通過(guò)珠三角，甚至整個(gè)內(nèi)地和港澳的合作，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)治理能力的現(xiàn)代化，將是粵港澳大灣區(qū)最大的價(jià)值?！睆堁嗌J(rèn)為，在從商品和要素的流動(dòng)型開(kāi)放，轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放方面，香港具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

過(guò)去40年，廣東通過(guò)與香港合作，成為中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化和法制化最高的地區(qū)，但在張燕生看來(lái)，此前廣東和香港的合作，還沒(méi)有真正用到香港的高增值優(yōu)勢(shì)。

“而在新的40年，我們要真正用到香港的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)香港與內(nèi)地的合作來(lái)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的新階段?！睆堁嗌硎荆谝?guī)劃綱要中，經(jīng)?？梢钥吹揭粋€(gè)詞，“鞏固提升”，鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，鞏固提升香港作為國(guó)際高端會(huì)議展覽及采購(gòu)中心的地位。

“也就是說(shuō)，在香港的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，規(guī)劃綱要將其放在一個(gè)重點(diǎn)位置上，而將廣州、深圳放在一個(gè)配合的角色。從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)家終于認(rèn)識(shí)到要用好香港這一點(diǎn)?！睆堁嗌J(rèn)為，未來(lái)40年，中國(guó)應(yīng)該更多地用好香港優(yōu)勢(shì)，以700萬(wàn)人口的香港，帶動(dòng)7000萬(wàn)人口的大灣區(qū)，從而輻射撬動(dòng)有著14億人口的中國(guó)內(nèi)地實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化和法制化。

極點(diǎn)帶動(dòng)，軸帶支撐

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和“珠三角九市”——廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市。

實(shí)際上，目前大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

“因此，在定位的時(shí)候，要考慮各城市的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和繼承性?！被浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)說(shuō)，也正因?yàn)槿绱?，在?guī)劃綱要中，只對(duì)四個(gè)中心城市予以定位，對(duì)于其他各節(jié)點(diǎn)城市，只是從總體上指出了一個(gè)方向，并沒(méi)有強(qiáng)制要求珠江東岸一定是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主，珠江西岸一定是先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，“規(guī)劃綱要”中作出這樣的安排也是考慮與廣東省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

在“規(guī)劃綱要”中，香港、澳門(mén)、廣州、深圳被定位為中心城市，“作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

對(duì)香港的定位是，鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

而對(duì)于廣東兩個(gè)中心城市廣州和深圳而言，分別被定位為國(guó)際大都市和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，也與兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)息息相關(guān)。

四個(gè)中心城市確定后，規(guī)劃通過(guò)三個(gè)極點(diǎn)，將七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市帶動(dòng)起來(lái)。張燕生認(rèn)為，三個(gè)極點(diǎn)實(shí)際上是粵港澳大灣區(qū)的三個(gè)都市圈，一是港深加上惠州、東莞形成的都市圈，主要面向珠三角東岸，更多的是發(fā)揮好香港的金融優(yōu)勢(shì)，香港的國(guó)際化、法制化、現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)和深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)像東莞、惠州這些地區(qū)，在新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域，形成一個(gè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群;二是廣佛加上肇慶形成的都市圈，集合廣州的商貿(mào)，佛山的制造，肇慶的宜居優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑這個(gè)地區(qū)成為國(guó)際商貿(mào)中心，成為綜合交通樞紐，成為科技教育文化中心，而廣佛肇與港澳的合作，決定珠三角西岸形成重要的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;三是澳珠帶動(dòng)中山、江門(mén)形成的都市圈，主要立足于綠色發(fā)展、旅游休閑、文化創(chuàng)意，以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。

協(xié)同合作是規(guī)劃的核心

在王福強(qiáng)看來(lái)，《規(guī)劃綱要》是一個(gè)跨越制度的規(guī)劃，是首次由國(guó)家規(guī)范性文件進(jìn)行兩種制度的規(guī)劃，也是首次將港澳放進(jìn)規(guī)劃之中。此前，在“十五”“十一五”的規(guī)劃中，都只是有一段涉及港澳內(nèi)容。在“十二五”“十三五”的時(shí)候，將港澳做成專(zhuān)門(mén)的一章。而這次是將港澳統(tǒng)一放在規(guī)劃方案的規(guī)劃范圍內(nèi)，體現(xiàn)了中央深入推動(dòng)港澳融合發(fā)展大局的導(dǎo)向。

“要解決單一城市單元所不能解決的問(wèn)題，比如污染共防、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，必須各方協(xié)商合作，攜手共贏?！蓖醺?qiáng)說(shuō)。

在合作發(fā)展的主題之下，創(chuàng)新發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)的主線。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平曾說(shuō)過(guò)，建設(shè)大灣區(qū)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。在王福強(qiáng)看來(lái)，創(chuàng)新不光是傳統(tǒng)理解層面的科技創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新?！耙粋€(gè)是代表國(guó)際先進(jìn)規(guī)則的港澳自由市場(chǎng)制度體系，一個(gè)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，兩種制度各有優(yōu)劣，如何發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)，形成集合兩種制度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)大灣區(qū)治理規(guī)則，這是創(chuàng)新的主線。”

在規(guī)劃綱要中，首要的合作就是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心和北京、上海的科創(chuàng)中心不同，北京的科創(chuàng)中心更加重視原始創(chuàng)新，因?yàn)橛写笤捍笏?，有很好的?guó)家級(jí)科創(chuàng)資源。上海的科創(chuàng)中心則更加重視國(guó)際影響力，發(fā)揮上海的影響力，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新資源，提升科創(chuàng)能力。

粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)中心則定位為協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)就要利用好港澳的創(chuàng)新資源，整合國(guó)際的產(chǎn)業(yè)資源，因此，除了地域的協(xié)同以外，還有創(chuàng)新鏈條的協(xié)同。比如廣州在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢(shì)，深圳在創(chuàng)新鏈的前端和后端都有一定的優(yōu)勢(shì)，因此可以對(duì)相關(guān)科創(chuàng)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

“僅從科技創(chuàng)新而言，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展也是不平衡的，但即使深圳有如此高的研發(fā)強(qiáng)度，依然沒(méi)有一所世界一流大學(xué)，而香港有四所?！睆堁嗌f(shuō)。

對(duì)此，香港科技大學(xué)校長(zhǎng)史維深有感觸，他向記者介紹，香港受限于地域、歷史等因素，經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較單一，大灣區(qū)的建設(shè)可以讓香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在更豐富健康的形態(tài)下發(fā)展，有助于科技初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)。

“香港在法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際金融方面的優(yōu)勢(shì)有目共睹，但目前香港大部分的科研主要集中于各大專(zhuān)院校，而中游的技術(shù)轉(zhuǎn)移及下游的工業(yè)創(chuàng)新仍比較緩慢，政府除了要在中下游加大資源投放，也需要更加積極與工商界對(duì)接，形成一個(gè)完整的科創(chuàng)生態(tài)鏈?！笔肪S表示。

科創(chuàng)如此，金融也是如此，在廣東，間接金融比較強(qiáng)，而直接金融比較弱，香港則強(qiáng)在直接金融。此外，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖發(fā)達(dá)，但制造業(yè)空心化，澳門(mén)則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著周邊其他國(guó)家博彩業(yè)的逐漸放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)遭到巨大沖擊。而珠三角九市則發(fā)展不平衡，處于不同階段，有的在工業(yè)化后期，有的在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有的在服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，形成了一定梯隊(duì)。

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來(lái)說(shuō)，就會(huì)形成一種相互支撐、相互協(xié)作的局面，比如香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須依托內(nèi)地的制造業(yè)基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。而內(nèi)地的制造業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，占領(lǐng)更廣闊的市場(chǎng)，也要走出去，需要更高的平臺(tái)。

因此，“無(wú)論從粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)中心城市來(lái)看，還是七個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，彼此存在較大差異。一旦合作，就會(huì)發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的綜合優(yōu)勢(shì)。因此，在科技創(chuàng)新，現(xiàn)代金融，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以后所形成的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景非常好?！睆堁嗌f(shuō)。

由市場(chǎng)起主導(dǎo)作用

無(wú)論是粵港澳大灣區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)還是戰(zhàn)略定位，宜居宜業(yè)宜游都成為《規(guī)劃綱要》中的一個(gè)亮點(diǎn)。

因此，建設(shè)一個(gè)生態(tài)灣區(qū)、綠色園區(qū)、人文灣區(qū)、教育高地和健康園區(qū)、民生灣區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)前瞻性愿景。在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是醫(yī)療教育這些香港絕對(duì)領(lǐng)先于內(nèi)地的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，是否能利用香港的教育、醫(yī)療資源，打造一個(gè)教育高地，建成一個(gè)面向國(guó)內(nèi)，甚至整個(gè)東亞市場(chǎng)需求的世界級(jí)診療中心，推動(dòng)港澳的長(zhǎng)者到內(nèi)地旅游、休閑、養(yǎng)老。這些，都是大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的最好體現(xiàn)。

然而，在規(guī)劃推動(dòng)過(guò)程中，內(nèi)地與港澳發(fā)展模式有著巨大差異。在三地政府協(xié)同的過(guò)程中，可以借鑒港珠澳大橋建設(shè)的管理模式，從中央層面有個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，協(xié)調(diào)中央各部門(mén)和港澳的關(guān)系，在地方層面，有粵港澳三地辦公室，具體執(zhí)行層面有大橋管理局。在建設(shè)過(guò)程中，遇到一些需要中央跨制度協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，日常工作由三地辦解決，具體的落實(shí)則由大橋管理局執(zhí)行。

“這一方式可以用在今后規(guī)劃的推動(dòng)執(zhí)行上?！蓖醺?qiáng)表示，現(xiàn)在中央層面已經(jīng)成立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，港澳特首被吸納到領(lǐng)導(dǎo)小組中參與中央的決策與協(xié)調(diào)，大大增加了溝通的效率。三地和珠三角九市也都成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“但從推進(jìn)路徑上來(lái)說(shuō)，更多的事情，尤其是港澳的事情，最好還是讓市場(chǎng)主體來(lái)做，讓行會(huì)協(xié)會(huì)來(lái)做，讓專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做?！蓖醺?qiáng)說(shuō)，比如，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與大灣區(qū)的建設(shè)，這些專(zhuān)業(yè)人士，既包括律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師，也包括社會(huì)義工，共同發(fā)揮市場(chǎng)的力量，凝聚共識(shí)。

“粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃已經(jīng)水到渠成，建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)、世界級(jí)城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈這一美好前景只需順勢(shì)而為?！睆堁嗌J(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，要破除體制機(jī)制障礙，要實(shí)現(xiàn)三地共享共治，還需要一段較長(zhǎng)的過(guò)程，“可能是40年，可能是50年，甚至更長(zhǎng)?！保ㄙY料來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》）