楊利均，林紅梅，伍陽(yáng)

（四川景星環(huán)境科技有限公司， 四川成都 611130）

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。我國(guó)多數(shù)礦山生產(chǎn)建設(shè)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)保。進(jìn)一步推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，針對(duì)資源開(kāi)發(fā)，所編制的各種規(guī)劃均需通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照環(huán)境審批的內(nèi)容，不僅在開(kāi)采、生產(chǎn)階段，對(duì)礦山的治理及生態(tài)修復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程把控。

經(jīng)過(guò)多年從事礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，積累的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦山環(huán)評(píng)中產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、建設(shè)方案比選、生態(tài)和地下水影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理等方面的若干問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)探討［1］。

1 礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1.1 主要特點(diǎn)

一般礦山建設(shè)內(nèi)容包括井巷工程、廢石場(chǎng)、工業(yè)場(chǎng)地以及配套道路、辦公區(qū)等。屬于“污染+生態(tài)影響”型建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)［2］。主要特點(diǎn)如下：

（1）建設(shè)周期長(zhǎng)

礦山采礦項(xiàng)目通常位于遠(yuǎn)離人群的地方，交通相對(duì)較為不便，同時(shí)工程內(nèi)容較多，包括采礦工程以及配套的廢石場(chǎng)、辦公區(qū)等；工程內(nèi)容多加上交通條件不便，使得施工期通常較長(zhǎng)。

（2）具有污染影響特點(diǎn)

工程包括采礦以及廢石場(chǎng)等，采礦過(guò)程會(huì)產(chǎn)生礦井涌水，廢石等，上述環(huán)節(jié)具有污染項(xiàng)目特點(diǎn)。

（3）具有生態(tài)影響特點(diǎn)

工程會(huì)占用一定面積的土地，將對(duì)占地范圍內(nèi)地植被產(chǎn)生破壞作用，占地期間將會(huì)對(duì)占地范圍內(nèi)土地生態(tài)功能產(chǎn)生影響，工程占地以及采礦活動(dòng)也會(huì)對(duì)用地范圍內(nèi)以及周邊活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)生驚擾。上述影響都具有生態(tài)影響特征。

（4）有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

工程施工期設(shè)有廢石場(chǎng)等潰壩產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 主要環(huán)境問(wèn)題

施工期關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響為：施工破壞占地范圍內(nèi)的地表植被，改變土地原有使用功能，增加裸露地面，并引起局部的水土流失，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物干擾影響，從而對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定的不利影響。

運(yùn)營(yíng)期關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響為：無(wú)組織排放的粉塵對(duì)大氣環(huán)境的影響；礦井涌水、機(jī)修廢水、生活廢水等處理處置不當(dāng)對(duì)地表水和地下水環(huán)境造成的不利影響；廢石、含油固廢等處理處置不當(dāng)對(duì)環(huán)境造成的二次污染；油品存放點(diǎn)油品泄露、廢石場(chǎng)泥石流等事故后造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等［3］。

2 相關(guān)問(wèn)題探討

2.1 政策及規(guī)劃

2.1.1 產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行逐一分析。主要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013修訂）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓工作的通知》（川安監(jiān)【2014】17號(hào)）、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)［2005［109號(hào)）、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ651-2013），同時(shí)應(yīng)關(guān)注行業(yè)準(zhǔn)入，例如《鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件(2015)》、《鎢行業(yè)準(zhǔn)入條件》等。

2.1.2 規(guī)劃分析

以四川為例，主要關(guān)注的相關(guān)規(guī)劃有《四川省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》、《四川省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《四川省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)方案的通知》、《四川省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”及實(shí)施方案》、《四川省“十三五”重金屬污染防治實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)劃。

2.2 建設(shè)方案比選

建設(shè)方案主要關(guān)注廢石場(chǎng)選址。根據(jù)廢石的性質(zhì)，鑒定出一般工業(yè)固體廢物還是危險(xiǎn)廢物。廢石場(chǎng)選址的選址主要關(guān)注工程條件，如場(chǎng)址與主采礦場(chǎng)距離、交通條件、場(chǎng)址與周?chē)舾悬c(diǎn)的位置關(guān)系，庫(kù)址與下游水體的關(guān)系以及壩體安全性的問(wèn)題。

2.3 生態(tài)影響評(píng)價(jià)

陸生生態(tài)調(diào)查應(yīng)了解該區(qū)域主要植被類(lèi)型和關(guān)鍵種、土著種、建群種以及重要的資源利用植物；重點(diǎn)調(diào)查名木古樹(shù)及重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物是否存在，并記錄其生長(zhǎng)生存環(huán)境，保護(hù)動(dòng)物的分布及其活動(dòng)范圍和保護(hù)級(jí)別及分布情況，由于該項(xiàng)目不涉及重要特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，如涉及需進(jìn)一步說(shuō)明各個(gè)生態(tài)敏感對(duì)象的類(lèi)型、等級(jí)、保護(hù)對(duì)象及保護(hù)要求等。根據(jù)陸生調(diào)查結(jié)果結(jié)合該區(qū)域氣候氣象資料數(shù)據(jù)計(jì)算該區(qū)域的生產(chǎn)力損失和生物量損失情況，并對(duì)造成陸生生態(tài)產(chǎn)生的不利影響提供緩解措施，減少工程修建對(duì)區(qū)域陸生生態(tài)的影響，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及名木古大樹(shù)等的保護(hù)提供建議。同時(shí)結(jié)合該項(xiàng)目遺留的問(wèn)題以及在以前施工、采礦過(guò)程中對(duì)周邊環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)已經(jīng)造成地表植被采取一定的措施進(jìn)行恢復(fù)治理。

2.4 地下水影響評(píng)價(jià)

根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)特點(diǎn)及其地下水環(huán)境影響特性，并結(jié)合礦區(qū)及周邊地區(qū)自然和社會(huì)環(huán)境，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》(HJ610-2016)要求，地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容如下。

（1）工程分析

根據(jù)工程資料收集、前期工作成果及工程概況，針對(duì)項(xiàng)目特征對(duì)地下水環(huán)境影響相關(guān)的要素進(jìn)行分析，篩選出項(xiàng)目建設(shè)中存在對(duì)地下水環(huán)境影響因素。

（2）地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探勘。探勘調(diào)查內(nèi)容包括：水文環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)基礎(chǔ)條件、地下水水質(zhì)、主要環(huán)境敏感目標(biāo)分布和污染調(diào)查等。了解清楚項(xiàng)目區(qū)水文、地質(zhì)、環(huán)境條件以及環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題及地下水水質(zhì)背景值。

（3）地下水環(huán)境控制對(duì)策及措施

根據(jù)工程影響環(huán)節(jié)和影響預(yù)測(cè)結(jié)果，提出針對(duì)性的控制對(duì)策和措施，確保項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)地下水環(huán)境的影響程度為可接受水平。礦山開(kāi)采項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)為：淋溶水沉淀池對(duì)地下水的影響預(yù)測(cè)分析、污染防治措施；廢石場(chǎng)對(duì)地下水環(huán)境的影響預(yù)測(cè)分析、污染防治措施等。

（4）地下水污染控制對(duì)策及措施

根據(jù)工程特點(diǎn)，在產(chǎn)污分析和預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的控制對(duì)策和措施，最大程度緩減項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)地下水環(huán)境的影響。

本項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)包括：礦山開(kāi)采涌水量預(yù)測(cè)及其污染防治措施；廢石場(chǎng)運(yùn)行對(duì)地下水水質(zhì)影響及污染防治措施。

2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

針對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)為廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。廢石場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型主要有汛期受雨水沖刷發(fā)生滑坡、泥石流及廢石場(chǎng)潰壩等，因此，廢石場(chǎng)選址應(yīng)避開(kāi)天然滑坡和泥石流影響區(qū)、斷層、斷層破碎帶和溶洞區(qū)；不在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域［4］。

2.6 環(huán)境管理

按照國(guó)家的環(huán)保政策，建立環(huán)境管理制度，治理污染源，減少污染物的排放，以最大限度減少才采礦帶來(lái)的不利影響，使企業(yè)成為清潔文明企業(yè)。環(huán)境管理的實(shí)施，首先就是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確各管理部門(mén)的職責(zé)。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》，須設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)、監(jiān)督煤礦的環(huán)境保護(hù)工作，配備專(zhuān)職環(huán)境保護(hù)管理人員（一般2～3人為宜）。

礦井運(yùn)營(yíng)期將實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的環(huán)境管理制度，礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，而環(huán)保管理機(jī)構(gòu)對(duì)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)日常環(huán)境管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施的各階段，環(huán)境管理工作應(yīng)遵循下述基本原則：

（1）符合區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（2）遵守國(guó)家有關(guān)污染控制的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）達(dá)到國(guó)家和當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)礦產(chǎn)資源、水資源、改善生態(tài)環(huán)境的要求。

（4）符合國(guó)家和當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理的政策要求和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求。

根據(jù)礦山具體情況，制定了其環(huán)境保護(hù)管理計(jì)劃見(jiàn)表1。

表1 環(huán)境管理任務(wù)計(jì)劃表

3 結(jié)論

通過(guò)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、建設(shè)方案比選、生態(tài)和地下水影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理等方面，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山開(kāi)采建設(shè)有機(jī)的結(jié)合在一起，促使礦山開(kāi)采建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。是未來(lái)綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。