□朱法飛
【脫貧老區(qū)縣巡禮】
4月30日,云南省政府公布,硯山縣、西疇縣達(dá)到國家貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)要求,經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗、評估、公示后,順利脫貧摘帽。這是文山州歷史上第一次實現(xiàn)貧困縣脫貧“零”的突破。
“山大石頭多,出門就爬坡,只見石頭不見土,玉米長在石窩窩,春種一大片,秋收一小籮?!币皇拙脗鞯拿裰{,道出云南文山人民曾經(jīng)的困境與愁苦。
北回歸線橫貫文山州,州最高海拔2991.2米,最低海拔107米。在全州31456平方公里的國土中山區(qū)、半山區(qū)占97%,巖溶地貌占53.4%,石漠化面積8318平方公里,潛在石漠化面積1825平方公里。
由于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)起步比較晚,錯過了許多發(fā)展機遇,文山州八個縣(市)都是國家級貧困縣,其中兩個縣是國家級深度貧困縣。截至2017年全州動態(tài)識別出的貧困人口達(dá)41.9萬人,貧困發(fā)生率13.27%。
脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來,文山人民在北回歸線上創(chuàng)造了人類減貧奇跡,也為中國減貧史創(chuàng)造了“文山奇跡”,為全國脫貧攻堅事業(yè)貢獻(xiàn)“文山經(jīng)驗”。
久困于窮,冀以小康。擺脫貧困是文山人民生生不息的奮斗夙愿。為了實現(xiàn)這一夙愿,為了這份最大的政治責(zé)任,脫貧攻堅已成為文山州委帶領(lǐng)州縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓的“一把手”工程。
科學(xué)的決策來源于對州情的熟知。州委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,到最貧困家庭,到最落后鄉(xiāng)村,察真情,看真貧;進(jìn)壯鄉(xiāng)、爬苗嶺、走邊關(guān)、訪老區(qū)、入戰(zhàn)區(qū),遍訪全州104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村寨寨、山山水水開展大調(diào)研。一年中召開的13次州委常委會就有9次專題研究脫貧攻堅工作;先后出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策文件,明確了決戰(zhàn)時間表和路線圖。全州上下以壯士斷腕的態(tài)度和決心,擔(dān)當(dāng)起脫貧責(zé)任。
“采取超常規(guī)舉措,不等不靠不懈怠,苦干實干加油干,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗?!?/p>
決心澎湃處,揚帆奮進(jìn)時。戰(zhàn)勝貧困這個“非常之?dāng)场?,文?60萬干部群眾以愚公之志下“非常之功”。
2017年9月2日,中共文山州委九屆三次全會召開,會議的主題只有一個:脫貧攻堅!
“明確脫貧攻堅任務(wù),細(xì)化脫貧攻堅措施,動員廣大黨員干部群眾弘揚‘西疇精神’,不等不靠不懈怠,苦干實干加油干,舉全州之力堅決打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)?!薄暗谝豁椬h程,審議通過《中共文山州委關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定(討論稿)》,同意的,請舉手……”
巍然屹立的老君山,孕育了這片熱土的神奇與偉岸!奔騰不息的盤龍河,見證著這方熱土的發(fā)展與變遷!文山州貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的面貌,正在新時代脫貧攻堅戰(zhàn)中逐漸淡去。
回望來路,一張張脫貧攻堅成績單躍入眼前:“十三五”以來,累計實現(xiàn)20.1萬貧困人口脫貧、189個貧困行政村出列,貧困發(fā)生率從15.73%下降到9.36%。
前瞻未來,一個個深度貧困硬骨頭根治在即:17.8萬人脫貧、396個貧困行政村出列,8個縣(市)都要在規(guī)定時間內(nèi)摘帽,全州穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
重點支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè),大力實施“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育,實現(xiàn)有條件的貧困村有1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。
培育一批具有示范和帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶等經(jīng)營主體,實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶至少參加一個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展。
加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè),大力開展電商扶貧,實現(xiàn)貧困村電商和網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。
依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源,積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假以及民族文化、民族特色手工藝、服飾、美食等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品,帶動貧困人口就業(yè)增收。
積極探索資產(chǎn)收益扶貧。采取“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”等模式,鼓勵貧困戶以土地托管、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、畜禽托養(yǎng)等多種方式,與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作,實行按資分利、按股分利、按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬的幫扶方式,提高資產(chǎn)收益,增加貧困戶收入。
讓每戶貧困戶都掌握1—2項實用技術(shù)和生活技能,對初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生實行100%的免費職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬就業(yè)渠道,積極推薦就業(yè)。加強勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè),免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn),加大向東部沿海地區(qū)勞務(wù)輸出的組織服務(wù)力度。支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
以縣城規(guī)劃區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)為安置重點,利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,結(jié)合小集鎮(zhèn)、民族特色村、旅游特色村等建設(shè),加快實施易地扶貧搬遷工程,并確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。推進(jìn)農(nóng)村危房改造,集中力量解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾家庭“四類重點對象”的基本住房安全問題。
實施150萬畝25度以上坡耕地、水源保護區(qū)退耕還林工程,實現(xiàn)應(yīng)退盡退、能退則退。探索以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式,使有勞動能力的建檔立卡貧困人口參加公益林、森林、國家級自然保護區(qū)等生態(tài)管護工作,帶動貧困人口脫貧。大力實施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動,改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境,確保貧困村既有新房、又有新村。
構(gòu)建貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準(zhǔn)脫貧體系,落實多元扶持與資助政策,實現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡兒童“控輟保學(xué)”100%。制定出臺全州建檔立卡貧困戶在校生從幼兒園到大學(xué)的資助辦法。加大科技扶貧力度,鼓勵科技人才、科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化,助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度對建檔立卡貧困人口實行政策傾斜,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度,有效解決因病致貧、因病返貧問題。
加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作,農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,全面加強“三留守”人員的基本民生保障工作。
學(xué)術(shù)期刊僅僅從制度和管理上反學(xué)術(shù)不端行為還不夠,必須深入研究反學(xué)術(shù)不端行為的技術(shù),作到“知己知彼,有的放矢”。
鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu),加大對扶貧開發(fā)的金融支持。推動開展建檔立卡貧困戶綜合保險、扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務(wù),探索通過以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。
吸引更多的外部力量支持脫貧攻堅,形成政府、市場、社會互為支撐,專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
同時,按照新時代要求,文山州還實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境改造工程、“非四類對象”C D級危房改造、飲水安全等惠民工程。
“貧困不除,愧對歷史;群眾不富,寢食難安;小康不達(dá),誓不罷休!”誓言猶在耳,戰(zhàn)鼓催人進(jìn)。
在脫貧攻堅、決戰(zhàn)決勝的緊要關(guān)頭,文山州舉全州之力,吹響了“百日沖刺”的“沖鋒號”,對照清單逐項盤點補短板,打好精準(zhǔn)扶貧“組合拳”,倒逼各項任務(wù)的完成,確保如期脫貧摘帽。
2018年9月14日,全州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第二次全體(擴大)會議指出,2018年剩下的100多天是文山脫貧攻堅最關(guān)鍵的時段,全州上下必須集中精力,全力沖刺扶貧項目建設(shè)和幫扶工作。
行動的重點內(nèi)容為,在州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,集中時間、集中精力、集中人力,全力以赴奮戰(zhàn)百日,重點開展“九大行動”。
把各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行再充實、再完善、再修復(fù),做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、比對、清洗工作,使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)材料與實際情況實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。
要全面掌握、熟悉各項扶貧政策措施的要求,充分結(jié)合文山實際,謀劃出具體措施和辦法,提高政策落實的效果。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)要求,再細(xì)化、實化,有統(tǒng)一、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,杜絕機械式的理解和簡單化處理,把工作做準(zhǔn)做細(xì)做實。
就業(yè)帶動方面,根據(jù)勞動力實際,采取扶貧車間、公益性崗位等形式,讓貧困群眾自覺、積極地參加勞動,通過自身勞動獲得持續(xù)而穩(wěn)定的收入,實現(xiàn)有尊嚴(yán)的脫貧。
產(chǎn)業(yè)帶動方面,進(jìn)一步盤活資源、資產(chǎn),把貧困群眾組織、吸納到現(xiàn)代的、先進(jìn)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中,使其能夠參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)紅利。
按照凈化、綠化、亮化、便利化要求,推行西疇“五分錢”工程,做好農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生廁所改造、生活污水處理、雜物整齊規(guī)范擺放、房屋墻面美化等工作。
“撫今憶昔”感黨恩教育行動。
通過各種宣傳和群眾性活動,讓貧困群眾歷苦知苦、倍加珍惜美好生活,提升滿意度。
采用多種形式,發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會“一約四會”的作用,開展文明新風(fēng)教育,加強科學(xué)知識普及和法治教育,引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)、破除陋習(xí)、遵紀(jì)守法,改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
結(jié)合“四好公路建設(shè)”,加強村道的路基加固、路面平整和清理、邊坡修理、標(biāo)識設(shè)置等工作。
“百日沖刺”行動開展以來,各級黨員干部沖鋒在一線,與貧困群眾齊心協(xié)力搞建設(shè),將戰(zhàn)斗堡壘建在最艱苦的一線,將黨旗插在最需要的地方,找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力,全力以赴抓重點、補短板、強弱項。