□朱法飛

【脫貧老區(qū)縣巡禮】

4月30日，云南省政府公布，硯山縣、西疇縣達(dá)到國家貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗、評估、公示后，順利脫貧摘帽。這是文山州歷史上第一次實現(xiàn)貧困縣脫貧“零”的突破。

“山大石頭多，出門就爬坡，只見石頭不見土，玉米長在石窩窩，春種一大片，秋收一小籮?！币皇拙脗鞯拿裰{，道出云南文山人民曾經(jīng)的困境與愁苦。

北回歸線橫貫文山州，州最高海拔2991.2米，最低海拔107米。在全州31456平方公里的國土中山區(qū)、半山區(qū)占97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積8318平方公里，潛在石漠化面積1825平方公里。

由于改革開放和經(jīng)濟建設(shè)起步比較晚，錯過了許多發(fā)展機遇，文山州八個縣（市）都是國家級貧困縣，其中兩個縣是國家級深度貧困縣。截至2017年全州動態(tài)識別出的貧困人口達(dá)41.9萬人，貧困發(fā)生率13.27%。

脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來，文山人民在北回歸線上創(chuàng)造了人類減貧奇跡，也為中國減貧史創(chuàng)造了“文山奇跡”，為全國脫貧攻堅事業(yè)貢獻(xiàn)“文山經(jīng)驗”。

一次全會和一個《決定》

久困于窮，冀以小康。擺脫貧困是文山人民生生不息的奮斗夙愿。為了實現(xiàn)這一夙愿，為了這份最大的政治責(zé)任，脫貧攻堅已成為文山州委帶領(lǐng)州縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓的“一把手”工程。

科學(xué)的決策來源于對州情的熟知。州委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，到最貧困家庭，到最落后鄉(xiāng)村，察真情，看真貧；進(jìn)壯鄉(xiāng)、爬苗嶺、走邊關(guān)、訪老區(qū)、入戰(zhàn)區(qū)，遍訪全州104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村寨寨、山山水水開展大調(diào)研。一年中召開的13次州委常委會就有9次專題研究脫貧攻堅工作；先后出臺了一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策文件，明確了決戰(zhàn)時間表和路線圖。全州上下以壯士斷腕的態(tài)度和決心，擔(dān)當(dāng)起脫貧責(zé)任。

“采取超常規(guī)舉措，不等不靠不懈怠，苦干實干加油干，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗?！?/p>

決心澎湃處，揚帆奮進(jìn)時。戰(zhàn)勝貧困這個“非常之?dāng)场?，文?60萬干部群眾以愚公之志下“非常之功”。

2017年9月2日，中共文山州委九屆三次全會召開，會議的主題只有一個：脫貧攻堅！

“明確脫貧攻堅任務(wù)，細(xì)化脫貧攻堅措施，動員廣大黨員干部群眾弘揚‘西疇精神’，不等不靠不懈怠，苦干實干加油干，舉全州之力堅決打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)?！薄暗谝豁椬h程，審議通過《中共文山州委關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（討論稿）》，同意的，請舉手……”

巍然屹立的老君山，孕育了這片熱土的神奇與偉岸！奔騰不息的盤龍河，見證著這方熱土的發(fā)展與變遷！文山州貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的面貌，正在新時代脫貧攻堅戰(zhàn)中逐漸淡去。

回望來路，一張張脫貧攻堅成績單躍入眼前：“十三五”以來，累計實現(xiàn)20.1萬貧困人口脫貧、189個貧困行政村出列，貧困發(fā)生率從15.73%下降到9.36%。

前瞻未來，一個個深度貧困硬骨頭根治在即：17.8萬人脫貧、396個貧困行政村出列，8個縣（市）都要在規(guī)定時間內(nèi)摘帽，全州穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

超常規(guī)打響精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

實施產(chǎn)業(yè)脫貧行動。

重點支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，大力實施“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)有條件的貧困村有1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。

培育一批具有示范和帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶等經(jīng)營主體，實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶至少參加一個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展。

加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力開展電商扶貧，實現(xiàn)貧困村電商和網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。

依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假以及民族文化、民族特色手工藝、服飾、美食等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，帶動貧困人口就業(yè)增收。

積極探索資產(chǎn)收益扶貧。采取“政府+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”等模式，鼓勵貧困戶以土地托管、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、畜禽托養(yǎng)等多種方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作，實行按資分利、按股分利、按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬的幫扶方式，提高資產(chǎn)收益，增加貧困戶收入。

實施就業(yè)脫貧行動。

讓每戶貧困戶都掌握1—2項實用技術(shù)和生活技能，對初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生實行100%的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，積極推薦就業(yè)。加強勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，免費對貧困戶勞動力開展訂單、訂崗、定向培訓(xùn)，加大向東部沿海地區(qū)勞務(wù)輸出的組織服務(wù)力度。支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

實施易地扶貧搬遷和危房改造脫貧行動。

以縣城規(guī)劃區(qū)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)為安置重點，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，結(jié)合小集鎮(zhèn)、民族特色村、旅游特色村等建設(shè)，加快實施易地扶貧搬遷工程，并確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，集中力量解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾家庭“四類重點對象”的基本住房安全問題。

實施生態(tài)建設(shè)脫貧行動。

實施150萬畝25度以上坡耕地、水源保護區(qū)退耕還林工程，實現(xiàn)應(yīng)退盡退、能退則退。探索以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，使有勞動能力的建檔立卡貧困人口參加公益林、森林、國家級自然保護區(qū)等生態(tài)管護工作，帶動貧困人口脫貧。大力實施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，確保貧困村既有新房、又有新村。

實施教育脫貧行動。

構(gòu)建貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準(zhǔn)脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，實現(xiàn)義務(wù)教育階段適齡兒童“控輟保學(xué)”100%。制定出臺全州建檔立卡貧困戶在校生從幼兒園到大學(xué)的資助辦法。加大科技扶貧力度，鼓勵科技人才、科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實施健康脫貧行動。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度對建檔立卡貧困人口實行政策傾斜，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

實施社保兜底脫貧行動。

加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，全面加強“三留守”人員的基本民生保障工作。

學(xué)術(shù)期刊僅僅從制度和管理上反學(xué)術(shù)不端行為還不夠，必須深入研究反學(xué)術(shù)不端行為的技術(shù)，作到“知己知彼，有的放矢”。

實施金融脫貧行動。

鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，加大對扶貧開發(fā)的金融支持。推動開展建檔立卡貧困戶綜合保險、扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務(wù)，探索通過以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。

實施社會扶貧脫貧行動。

吸引更多的外部力量支持脫貧攻堅，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

同時，按照新時代要求，文山州還實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人居環(huán)境改造工程、“非四類對象”C D級危房改造、飲水安全等惠民工程。

實施“百日沖刺”，重點開展“九大行動”

“貧困不除，愧對歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達(dá)，誓不罷休！”誓言猶在耳，戰(zhàn)鼓催人進(jìn)。

在脫貧攻堅、決戰(zhàn)決勝的緊要關(guān)頭，文山州舉全州之力，吹響了“百日沖刺”的“沖鋒號”，對照清單逐項盤點補短板，打好精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，倒逼各項任務(wù)的完成，確保如期脫貧摘帽。

2018年9月14日，全州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2018年第二次全體（擴大）會議指出，2018年剩下的100多天是文山脫貧攻堅最關(guān)鍵的時段，全州上下必須集中精力，全力沖刺扶貧項目建設(shè)和幫扶工作。

行動的重點內(nèi)容為，在州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中時間、集中精力、集中人力，全力以赴奮戰(zhàn)百日，重點開展“九大行動”。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)行動。

把各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行再充實、再完善、再修復(fù)，做好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、比對、清洗工作，使數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)、紙質(zhì)材料與實際情況實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。

扶貧政策對標(biāo)對表落實行動。

要全面掌握、熟悉各項扶貧政策措施的要求，充分結(jié)合文山實際，謀劃出具體措施和辦法，提高政策落實的效果。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)實化細(xì)化行動。

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)要求，再細(xì)化、實化，有統(tǒng)一、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，杜絕機械式的理解和簡單化處理，把工作做準(zhǔn)做細(xì)做實。

就業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動行動。

就業(yè)帶動方面，根據(jù)勞動力實際，采取扶貧車間、公益性崗位等形式，讓貧困群眾自覺、積極地參加勞動，通過自身勞動獲得持續(xù)而穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)有尊嚴(yán)的脫貧。

產(chǎn)業(yè)帶動方面，進(jìn)一步盤活資源、資產(chǎn)，把貧困群眾組織、吸納到現(xiàn)代的、先進(jìn)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，使其能夠參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)紅利。

貧困村人居環(huán)境整治行動。

按照凈化、綠化、亮化、便利化要求，推行西疇“五分錢”工程，做好農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生廁所改造、生活污水處理、雜物整齊規(guī)范擺放、房屋墻面美化等工作。

“撫今憶昔”感黨恩教育行動。

通過各種宣傳和群眾性活動，讓貧困群眾歷苦知苦、倍加珍惜美好生活，提升滿意度。

農(nóng)村移風(fēng)易俗行動。

采用多種形式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會“一約四會”的作用，開展文明新風(fēng)教育，加強科學(xué)知識普及和法治教育，引導(dǎo)人們崇尚科學(xué)、破除陋習(xí)、遵紀(jì)守法，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

鄉(xiāng)村道路治理行動。

結(jié)合“四好公路建設(shè)”，加強村道的路基加固、路面平整和清理、邊坡修理、標(biāo)識設(shè)置等工作。

“百日沖刺”行動開展以來，各級黨員干部沖鋒在一線，與貧困群眾齊心協(xié)力搞建設(shè)，將戰(zhàn)斗堡壘建在最艱苦的一線，將黨旗插在最需要的地方，找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴抓重點、補短板、強弱項。