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5月10日，這個(gè)日子對(duì)于很多人來說，可能沒有什么特殊的意義。而對(duì)于我和118.6萬沂水人來說，卻是值得紀(jì)念的一天。兩年前的這一天，沂水縣正式實(shí)施以“殯葬全免費(fèi)”為主要內(nèi)容的改革。自此，一場(chǎng)改革大幕在2434平方公里的沂水大地上全面拉開。

為什么改

2016年12月10日，我來到沂水縣擔(dān)任縣委書記。到任以后，我發(fā)現(xiàn)沂水群眾基礎(chǔ)不錯(cuò)，干部的執(zhí)行力強(qiáng)，各項(xiàng)工作也有比較好的鋪墊。但由于剛剛歷經(jīng)人事調(diào)整和換屆，機(jī)關(guān)干部的心比較散，干事創(chuàng)業(yè)的注意力不夠集中，等待觀望的情緒比較明顯。

如何把干部的心收起來、注意力集中起來是當(dāng)務(wù)之急。最好是通過開展一項(xiàng)有價(jià)值有意義帶有突破性的工作，來凝聚人心提振士氣，同時(shí)也可以檢驗(yàn)和識(shí)別干部。這個(gè)時(shí)候，我想到了殯葬改革。

其實(shí)搞殯葬改革，并不是我一時(shí)的感情沖動(dòng)、心血來潮，我在多年前就做過思考和構(gòu)想，也曾與有關(guān)部門進(jìn)行過咨詢和探討，并對(duì)外地的殯改案例進(jìn)行過分析和反思。我從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，大學(xué)畢業(yè)后一直在基層工作，耳聞目睹了當(dāng)下許多殯葬陋習(xí)。這些年，沂水縣火化率基本達(dá)到了100%，但殯葬陋習(xí)也非常多，在農(nóng)村只要人過60歲，就開始打大棺材，過70歲就開始修墳，入土前把骨灰放進(jìn)大棺材下葬，再起大墳頭。隨后上“三日墳”“頭七”“五七”“百日”，程序相當(dāng)復(fù)雜。我曾經(jīng)做過調(diào)研，70%-80%的陳規(guī)陋習(xí)集中在殯葬，可以說殯葬改革也是移風(fēng)易俗的重中之重。

這些年來，有的地方也進(jìn)行了一些探索，試圖在這方面尋求突破，但遺憾的是，要么不了了之，要么以失敗告終。以至于一段時(shí)間以來，“殯改”也成了一塊不愿啃、不敢啃的硬骨頭。很明顯，單靠一家一戶很難改變這種現(xiàn)狀，這就需要黨委政府出面來辦一家一戶多年想辦而辦不好、辦不成的事。俗話說，新官上任三把火，縣委、縣政府換屆后的第一把火，就選擇了殯葬改革。

2017年春節(jié)剛過，我就召集一幫人進(jìn)行為期三個(gè)多月的改革前期工作，自上而下、自下而上反復(fù)征求意見，廣泛聽取社會(huì)各方面的反映，對(duì)改革后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行縝密測(cè)算，對(duì)改革中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估。調(diào)研本身就是統(tǒng)一思想、求同存異的過程，沒想到干部群眾對(duì)改革認(rèn)可度很高，都認(rèn)為非改不可，可以說是眾望所歸。通過測(cè)算，實(shí)行“全免費(fèi)”的殯葬改革，除去一次性的公墓建設(shè)費(fèi)用大一些之外，政府每年用于殯葬改革的投入，相對(duì)于政府整個(gè)支出來說并不是很大，縣級(jí)財(cái)力完全可以承受得了。對(duì)于改革中可能出現(xiàn)的這樣那樣的問題，我們反復(fù)地揣摩，如公墓建好了沒人進(jìn)怎么辦，在改革過程中出現(xiàn)了偏差甚至惡性事件怎么辦，萬一改革不成功造成了惡劣影響被炒作怎么辦，等等，幾乎能出現(xiàn)的問題都考慮到了，我們也制定了相應(yīng)的預(yù)案。

為了確保改革的正確方向，我提出了“三為主、三不準(zhǔn)”：即以正面引導(dǎo)為主、以說服教育為主、以攻心說理為主；不準(zhǔn)強(qiáng)制、不準(zhǔn)一刀切、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)。其實(shí)這幾項(xiàng)規(guī)定，都是針對(duì)干部來的，是對(duì)干部在改革中的行為和工作方式方法進(jìn)行了嚴(yán)格約束。在此基礎(chǔ)上，我又提出了“三嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁制作和使用大棺材、嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓、嚴(yán)禁個(gè)人和集體租售土地作為墓地，縣里也停止審批營(yíng)利性的公墓?！叭秊橹?、三不準(zhǔn)、三嚴(yán)禁”是這場(chǎng)改革的總遵循和指導(dǎo)原則。我明確地告訴大家，如果按照這個(gè)指導(dǎo)原則開展工作，出了問題責(zé)任由我來承擔(dān)。當(dāng)時(shí)我也比較自信地認(rèn)為，如果真的把握好了這一點(diǎn)，應(yīng)該出不了什么大事，即便是出現(xiàn)了一些問題也是完全可以掌控的。

怎么改

公墓建設(shè)是殯改的重中之重。實(shí)際上，2017年5月10日宣布改革時(shí)，全縣公墓也就七八處，其中大多還是收取費(fèi)用的，有的從建成后就一直閑置。改革當(dāng)天，這幾處公墓就全部免費(fèi)了，但僅靠這幾處公墓是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改革的需要的。為此，縣里組織了民政、土地、林業(yè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，按照10個(gè)村共用一處公墓的原則，規(guī)劃了110處公墓。隨后的50天里，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先后召開了5次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在各處公墓建設(shè)工地來回穿梭。6月底，110處高標(biāo)準(zhǔn)公墓全部建成，基本滿足了全縣10年的殯葬需求。

公墓建成了，引導(dǎo)逝者進(jìn)公墓是個(gè)關(guān)鍵問題。起初由于全縣大的氣候沒有形成，群眾是有抵觸心理的，畢竟改革是對(duì)幾千年殯葬習(xí)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣的較量和挑戰(zhàn)，群眾的彎一時(shí)很難轉(zhuǎn)過來。群眾也有顧慮，自己家的親人去世進(jìn)公墓了，以后別人去世不進(jìn)公墓怎么辦？為了解決這些難題，基層的干部可謂是磨破了嘴皮跑斷了腿，我在大會(huì)上講，如果個(gè)別戶大家實(shí)在是做不下來工作，可以把任務(wù)交給我，我親自登門去做。這樣一講，既表明了縣里抓改革的決心，無形中也給基層的同志添加了壓力。雖然兩年來還不至于讓我親自登門做群眾工作，但據(jù)我了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)入戶做工作的情況還是不少的。

殯葬改革回避不了殯儀館這個(gè)重要環(huán)節(jié)，一直以來殯儀館也成了群眾熱議的話題，甚至是眾矢之的。公眾普遍反映，殯儀館火化費(fèi)用高，骨灰盒貴，服務(wù)態(tài)度冷硬，等等。為此，我們把殯儀館由過去的自收自支單位改成了財(cái)政撥款的全額事業(yè)單位，據(jù)說這在全國(guó)也是第一家。殯儀館干部職工的工資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由縣財(cái)政兜底保障，我們還提出，殯儀館干部職工的工資不低于改革前的水平，殯儀館自身要提高服務(wù)水平和管理質(zhì)量以適應(yīng)改革的需要。這樣一來，既回歸了殯儀館的公益性，又打消了殯儀館干部職工的后顧之憂?？h里投資300多萬元對(duì)4個(gè)低檔火化爐進(jìn)行了升級(jí)改造，這樣，殯儀館的9座火化爐全部成了高標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。我們還將全縣的運(yùn)尸車納入統(tǒng)一管理，運(yùn)尸費(fèi)用每月底據(jù)實(shí)結(jié)算，所需資金由縣財(cái)政于月底前撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?？h民政局設(shè)立了專門的舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)尸車主的監(jiān)督，如運(yùn)尸車主在運(yùn)尸過程中存在態(tài)度差、亂收費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)即取消運(yùn)尸資格。

在殯葬改革中，村里紅白理事會(huì)的作用不可低估。雖然成立紅白理事會(huì)的初衷也是為了移風(fēng)易俗，但實(shí)事求是地講，過去很多村的紅白理事會(huì)僅僅是幫助逝者家人操持喪事，在移風(fēng)易俗方面的作用是微乎其微的，有的紅白理事會(huì)還是陳規(guī)陋習(xí)的始作俑者。為此，縣里要求各村重新組建紅白理事會(huì)，成員必須素質(zhì)高、能力強(qiáng)，特別是善于做群眾工作。實(shí)踐證明，在這場(chǎng)改革中，絕大多數(shù)村的紅白理事會(huì)都發(fā)揮了很好的作用，體現(xiàn)了相當(dāng)高的正能量。

改革永遠(yuǎn)在路上。2018年7月1日，我們又在“全免費(fèi)”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行了喪事禮儀改革，全面推行了“追思會(huì)”模式。自去年7月以來，全縣81%以上的逝者家庭自覺自愿采用追思會(huì)這種新的喪禮模式。自此，我們的改革也由過去的“殯葬全免費(fèi)”改革調(diào)整深化為“惠民禮葬”改革。

“逝有所安”，形成人生完整的閉環(huán)

曾經(jīng)有人問我，沂水殯葬改革的核心是什么？我用三句話進(jìn)行了概括：全民惠葬、厚養(yǎng)禮葬、逝有所安。我們的改革是全民性的、普惠性的，也是徹底性的，惠及的是全體沂水群眾，此謂之全民惠葬；改革中我們提倡和弘揚(yáng)孝悌文化，要把孝盡在老人生前，讓每一位老人老有所養(yǎng)、老有所樂，老人去世后，喪禮要節(jié)儉，要文明，要莊重，此謂之厚養(yǎng)禮葬；改革的目的是讓每個(gè)人都能夠體面地有尊嚴(yán)地走完人生的最后一段路，讓每個(gè)去世的人都能有個(gè)安身之處，此謂之逝有所安。

黨的十九大報(bào)告指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。我認(rèn)為，也許在不久的將來，在這“七個(gè)所”的基礎(chǔ)上，還會(huì)加上“逝有所安”，生老病死是人之常理，任何人也回避不了，前“七個(gè)所”解決“生老病”的問題，而我們的改革就解決了“死”的問題，這樣才能形成人生完整的閉環(huán)。

今天，我也可以自信地說，在沂水縣，不論生前是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)老板，還是普通群眾，不論生前地位高低、富有或貧窮，去世以后，待遇是一樣的：火化爐是一樣的，骨灰盒是一樣的，墓穴是一樣的，墓碑也是一樣的。

在改革中也涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。改革前夕，我陪同一位在外地創(chuàng)業(yè)的沂水老鄉(xiāng)就餐，席間談到了殯葬改革，這位老鄉(xiāng)當(dāng)即提出，將為所有公墓免費(fèi)提供綠化苗木，僅此一項(xiàng)，他就投入了七八百萬元。縣里一位政協(xié)副主席還把自己家的老墓地?zé)o償提供給政府，為當(dāng)?shù)乩习傩战ü?。一位離休的正縣級(jí)老干部，德高望重，多年前子女就為他打好了棺材并修好了墓穴。他讓子女拆解了棺材，拆除了墳?zāi)?，去世后帶頭葬進(jìn)公墓。一位縣人大副主任，自始至終組織和參與了這場(chǎng)改革，去年6月因病離世，進(jìn)了老家公墓。

我要感謝我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)，我們一路攜手走來，再苦再累沒有人抱怨，再難再險(xiǎn)沒有人退縮，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，群策群力，眾志成城。我要感謝祖祖輩輩生活在這方土地上的人民，他們是那樣的顧大局、識(shí)大體，對(duì)改革又是那樣的支持和配合。殯葬改革走到今天不容易，我們身在基層，也許不能做出轟轟烈烈的大事業(yè)，但也有一方干事創(chuàng)業(yè)、報(bào)效國(guó)家、造福人民的平臺(tái)。中國(guó)的老百姓為整個(gè)國(guó)家的改革發(fā)展和繁榮做出了太多貢獻(xiàn)甚至是犧牲，他們沒有什么不切合實(shí)際的奢求，他們最容易滿足，也最懂得感恩。我們雖然在最基層工作，但在老百姓眼里，我們的一言一行代表的是國(guó)家和黨。我們?yōu)槔习傩辙k好事，老百姓就會(huì)看在眼里，記在心上，做到了這一點(diǎn)，曾經(jīng)所有的付出和經(jīng)受的苦難又算得了什么呢？

成果，是對(duì)質(zhì)疑最有力的回應(yīng)

當(dāng)然改革也是摸著石頭過河，絕對(duì)不可能風(fēng)平浪靜、波瀾不驚。改革之初，有群眾舉報(bào)，有一位正科級(jí)干部，深夜把其去世的母親埋進(jìn)事先建好的墳?zāi)?。這可是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)，也帶了一個(gè)壞頭。為此在一次全縣大會(huì)上，我不點(diǎn)名地批評(píng)了這個(gè)干部，給所有的干部敲了警鐘。

也是在改革之初，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作簡(jiǎn)單化機(jī)械化，給干部和村里下指標(biāo)，有個(gè)別地方還出現(xiàn)了截葬的行為，有的人還把相關(guān)視頻發(fā)到了網(wǎng)上，縣里及時(shí)糾正了這些錯(cuò)誤的做法并在第一時(shí)間做出了解釋和澄清。整個(gè)改革過程中，我們也聽到了一些質(zhì)疑和非議，有人認(rèn)為，我們的改革很可能曇花一現(xiàn)不會(huì)長(zhǎng)久，也有人認(rèn)為我們可能是炒作，是在作秀。

改革兩年來，我接到了近百次電話，大多是咨詢性質(zhì)的，但其中有的也很不友好，甚至還帶有威脅性質(zhì)。事后我猜測(cè)，威脅我的人很可能就是長(zhǎng)期以來靠殯葬業(yè)發(fā)財(cái)?shù)娜?，我們的改革侵犯了他們的利益，甚至砸了他們的飯碗。?duì)于這一切，我沒有害怕，沒有退縮，更沒有放棄，我自始至終相信，我們走的路是對(duì)的，我們的改革是深入人心的。

如今改革已經(jīng)兩年多了，截至2019年5月31日，全縣共去世17992人，其中進(jìn)公墓安葬17336人，特別是2017年7月1日所有公墓建成并投入使用后，新去世人員無一例外地全部進(jìn)入了公墓。另外，335名沂水籍在外地工作的老鄉(xiāng)去世后，也回到了沂水公墓安葬，墓穴是縣里免費(fèi)提供的。除去公墓建設(shè)費(fèi)用，縣財(cái)政兩年累計(jì)投入2800萬元，在財(cái)力上有效地保障了改革的順利推進(jìn)。國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，兩年來安葬這些逝者僅占用了64畝地，要是在過去，六七百畝地也不一定夠。兩年來沒有發(fā)生一起因上墳引起的山林大火，祭祀時(shí)節(jié)的空氣質(zhì)量也有了明顯好轉(zhuǎn)。

隨著改革的深入，惠民禮葬新風(fēng)尚日益形成，新事新辦蔚然成風(fēng)：佩戴黑紗、白花代替了披麻戴孝，鞠躬代替了磕頭，獻(xiàn)花代替了燒紙，小墓穴代替了大墳頭……

清明節(jié)當(dāng)天，我都會(huì)來到東跋山公墓。我發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)墓碑上都擺放著一束鮮花，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門為到公墓祭祀的人免費(fèi)提供的。兩年后的改革成果，正是對(duì)那些質(zhì)疑和非議的最有力的回應(yīng)。

幾點(diǎn)體會(huì)

通過兩年的實(shí)踐和摸索，我對(duì)于殯葬改革也有了一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為這項(xiàng)工作把握好以下幾點(diǎn)是至關(guān)重要的。

一是各級(jí)黨委政府不但要把殯葬改革提到重要的議事日程，而且主要負(fù)責(zé)人要親自抓。因?yàn)闅浽岣母锸且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)或幾個(gè)部門是無法完成的，必須發(fā)揮“一把手”的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，這個(gè)作用是別人無法替代的。這項(xiàng)工作，中央早就有部署，群眾普遍有期待，雖然殯葬改革不像上工業(yè)項(xiàng)目、搞城市建設(shè)見效那么快，那樣顯眼和出彩，但涉及的幾乎是每一個(gè)人的切身利益，從某種程度上說，這是功在當(dāng)代利在千秋的潛績(jī)。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，再苦再難的工作，總要有人去干，如果都畏首畏尾患得患失，都熟視無睹見怪不怪，困難和問題永遠(yuǎn)都不會(huì)自行消失。

二是一定要尊重公序良俗、吃透風(fēng)土人情。俗話說，十里不同風(fēng)，百里不同俗。在殯葬改革中，絕對(duì)不能一把尺子量到底。即使在同一個(gè)地區(qū)，也要區(qū)別對(duì)待。這就要求我們?cè)趯?shí)際操作中既要順勢(shì)而為，更要因勢(shì)利導(dǎo)。

三是要充分尊重和發(fā)揮群眾的主體地位和作用。群眾才是改革的主人，改革理應(yīng)讓群眾參加，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾利益，不能上熱下冷，剃頭挑子一頭熱。撇開群眾搞涉及群眾切身利益的改革，是行不通的，也是注定要失敗的。

四是要像大禹治水一樣，堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要封口，更要出口，光堵不疏是絕對(duì)不行的。殯葬改革就是系統(tǒng)地改、全鏈條地改甚至于一步到位地改，而不能拖泥帶水顧此失彼。要通盤考慮，既要瞻前，更要顧后，環(huán)環(huán)相扣，統(tǒng)籌兼顧。

五是要充分發(fā)揮黨員干部的作用。黨員干部走在前，工作開展就不難，殯葬改革也是如此。在改革的全過程，我們就是抓住了黨員干部這個(gè)關(guān)鍵的群體，既要身體力行地推動(dòng)改革，又要在改革中發(fā)揮好的作用。只有黨員干部率先垂范，改革才有說服力、影響力。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)改革。我們實(shí)行的全民惠葬改革，表面上看，政府需要投入一定的資金，但這要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，算來算去這都是一筆很劃算的經(jīng)濟(jì)賬、民心賬。沂水是一個(gè)人口過百萬的大縣，也是省定貧困縣，財(cái)政狀況并不是很好，從人口和財(cái)力來看，很多地方搞殯葬改革的優(yōu)勢(shì)比我們明顯得多。實(shí)踐證明，殯葬改革絕不是錢的問題，而是想不想改、會(huì)不會(huì)改、敢不敢改的問題。

七是不要急于求成。殯葬方面的陳規(guī)陋習(xí)不是一天形成的，有它的歷史性、長(zhǎng)期性和頑固性，要想改變它也絕非一日之功。這就要求我們有久久為功的思想準(zhǔn)備，要打持久戰(zhàn)，如果不能做到立竿見影，那就要在潛移默化中去改變，急功近利的思想是要不得的。

八是不能用極端的方式解決極端的問題。在改革的過程中，出現(xiàn)一些極端的現(xiàn)象是正常的反應(yīng)，但這不具有普遍性。對(duì)待這些極端的現(xiàn)象，最忌諱的就是用極端的方式來處理，這樣容易出大問題。特別是不要翻舊賬。有一句話說得好：新人新辦法，老人老辦法。過去遺留的問題有它深厚的背景和根源，不能揪住不放，改革畢竟是要向前看，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和寬容的胸懷。譬如，對(duì)于過去散葬的老墳?zāi)?，我們鼓?lì)和提倡遷入公益性公墓，但前提必須是群眾自愿。對(duì)于群眾事先打好的大棺材，我們沒有進(jìn)行集中收繳，讓群眾自己去處理，有的被拆解了挪作他用，有的被外地客商收購(gòu)了，也有的被群眾自行銷毀了。改革要以情感人，以理服人，即使失敗大不了從頭再來，以時(shí)間換空間。把握好分寸，把握好度最關(guān)鍵。絕不能以惡化黨群干群關(guān)系、犧牲黨和國(guó)家的形象為代價(jià)。當(dāng)然從國(guó)家的層面上，要對(duì)探索殯葬改革的地區(qū)給予一定的諒解和包容，因?yàn)樗麄兪窃谧咔叭宋醋哌^的路，不可能一帆風(fēng)順，不能因?yàn)樵诟母镏谐隽它c(diǎn)問題，就全盤否定，就因噎廢食。

“成功的花兒，人們只驚羨它現(xiàn)時(shí)的美麗，當(dāng)初它的芽?jī)航噶藠^斗的淚水，灑遍了犧牲的細(xì)雨?！蓖ㄟ^殯葬改革，我對(duì)冰心先生的這句話有了更新、更深的理解。目前來看，我們的殯葬改革獲得了初步的成功。當(dāng)然，我們的改革還有很長(zhǎng)的路要走，開弓沒有回頭箭，我們一定會(huì)沿著正確的方向一步一個(gè)腳印地走下去，讓這場(chǎng)改革經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的推敲和檢驗(yàn)。

東跋山公墓