陳曉玲

摘要：打造良好的營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是提高地區(qū)軟實(shí)力和核心競爭力的重要舉措。隨著我國全方位改革開放不斷深入拓展，我國正處于從廉價生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢向營商環(huán)境比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的時期，應(yīng)通過大力發(fā)展?fàn)I商環(huán)境來促進(jìn)中國比較優(yōu)勢的動態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。本文以世界銀行“全球營商環(huán)境評價指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，對目前全球營商環(huán)境概況進(jìn)行了比較研究，并對中國未來優(yōu)化營商環(huán)境提出了幾點(diǎn)建議和思考。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;營商便利度

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-03-02

企業(yè)是市場運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)胞，良好的營商環(huán)境有助于企業(yè)的新陳代謝與發(fā)展壯大和高質(zhì)量外資的引進(jìn)，從而有利于地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前中國正處于從廉價生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢向營商環(huán)境比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的時期，應(yīng)通過大力發(fā)展?fàn)I商環(huán)境來促進(jìn)中國比較優(yōu)勢的動態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

一、近年全球營商環(huán)境評價前列國家/地區(qū)情況

為了更好地衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境，世界銀行于2001年成立營商環(huán)境（Doing Business）小組來構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)體系，2004年發(fā)布第一份《全球營商環(huán)境報(bào)告（Doing Business in 2004）》，到2018年，已發(fā)布16份。近十年全球營商環(huán)境概況詳見表1。

通過表1分析，可以看出：

1.新西蘭營商環(huán)境全球最優(yōu)。新西蘭經(jīng)濟(jì)的市場化、法制化程度較高，政府管理較為透明高效，政治穩(wěn)定，社會安全，具有發(fā)達(dá)的通信、公路、鐵路、海運(yùn)和能源網(wǎng)絡(luò)。因此在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境排名，常年穩(wěn)居前三位，特別是在開辦企業(yè)、保護(hù)投資者以及獲得信貸等方面，一直穩(wěn)居排名第一。

2.以英美為代表的歐美發(fā)達(dá)國家，營商環(huán)境總體水平較高且較穩(wěn)定。英美等歐美國家同屬OCED發(fā)達(dá)國家系列，且都已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時期，經(jīng)濟(jì)總量一直處于全球前列，在營商環(huán)境的建設(shè)上也形成了一套較為完善的制度和成熟的規(guī)則，與中國等新興市場經(jīng)濟(jì)體相比存在巨大的優(yōu)勢。

3.以新加坡、香港、韓國為代表的亞洲新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，營商環(huán)境十分友好，對我國特別是廣東等沿海地區(qū)有重要的借鑒意義。得益于完善的金融體系、完全自由化的貿(mào)易制度、便捷的開辦企業(yè)程序以及對中小投資者的保護(hù)，新加坡、香港、韓國營商環(huán)境常年穩(wěn)居全球前列，新加坡更是連續(xù)十年穩(wěn)居全球營商環(huán)境第一位（2017-2019年度為第二位）。另外，由于與廣東等沿海地區(qū)地緣相近，人文相通，且自古商貿(mào)往來歷史悠久，粵語和嶺南文化也具有一定民眾基礎(chǔ)，因此新港韓地區(qū)對廣東等沿海省市地區(qū)有著重要的借鑒意義。

4.金磚國家營商環(huán)境改善較快，全球排名持續(xù)大幅上升。金磚國家對營商環(huán)境優(yōu)化普遍重視較高，除巴西外，其他金磚國家營商環(huán)境排名逐年提高，特別是俄羅斯。在普京政府的大力關(guān)注下，俄羅斯通過減少行政壁壘、提高政府有關(guān)機(jī)構(gòu)工作的透明度等舉措大幅改善營商環(huán)境，不到十年時間，俄羅斯?fàn)I商環(huán)境排名大幅提升了近90位，是全球營商環(huán)境改善最快的國家和地區(qū)。

二、中國營商環(huán)境現(xiàn)狀與差距

1.近年我國優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)政策和舉措

我國近年來尤為重視營商環(huán)境的建設(shè)工作。2017年7月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要改善投資和市場環(huán)境，并指示“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度”。2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告中4次提到“營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)國際一流營商環(huán)境”促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要深化“放管服”改革，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。2018年2月以來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家電網(wǎng)等部門和單位，針對世行評價體系各項(xiàng)指標(biāo)，制定了針對性改進(jìn)措施，主要出臺了《進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)[2018]32號）、《開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)》（國辦發(fā)[2018]33號）、《用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管[2018]41號）、《提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施（試行）》等一批政策文件，對我國營商環(huán)境各細(xì)分領(lǐng)域砍環(huán)節(jié)、減時間、優(yōu)流程、降費(fèi)用等提出具體要求。同時，最高法出臺《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（法發(fā)[2017]23號），就優(yōu)化執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等進(jìn)一步強(qiáng)化保障。

另外，由于世界銀行對我國營商環(huán)境的評價排名只涉及北京和上海兩個城市，為了全面衡量我國各省市地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)各地重視營商環(huán)境建設(shè)，我國擬在世行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立更符合中國實(shí)際、更全面的“中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系”，并計(jì)劃于2020年在全國地級及以上城市全面開展?fàn)I商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》。

2.2019年度我國營商環(huán)境概況

北京、上海等地從去年開始，推出了一系列大力度的營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動，包括推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)、簡化社會保障登記流程，擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)、推出用電申請手機(jī)客戶端APP、提供全免費(fèi)的接電服務(wù)等，營商便利度顯著改善。中國也因此成為東亞及太平洋地區(qū)唯一進(jìn)入2019年度營商環(huán)境10大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世行《2019年度營商環(huán)境報(bào)告》，中國營商便利度總體排名第46位，比去年大幅提高32位，首次進(jìn)入世界前50。（見圖1）

從各細(xì)分領(lǐng)域得分看，我國獲得電力、執(zhí)行合同情況較好，但在獲得施工許可、獲得信貸、保護(hù)投資者、納稅、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域差距非常明顯，特別是辦理施工許可證和納稅，處于世界中下游水平，和我國經(jīng)濟(jì)大國地位以及未來開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分不相符，是未來深我們打造國際化營商環(huán)境需要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、幾點(diǎn)建議和思考

1.堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向。圍繞企業(yè)生命周期，著力解決企業(yè)開辦、運(yùn)營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感，加快建設(shè)服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地。

2.對標(biāo)國內(nèi)外最高最好最優(yōu)，深化我國營商環(huán)境綜合改革。先進(jìn)國家/地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，能為我國營商環(huán)境綜合改革提供很好的啟發(fā)和借鑒。建議加強(qiáng)對新西蘭、新加坡、中國香港、韓國、美國等硬傷便利化政策和有關(guān)做法的研究，根據(jù)我國實(shí)際有選擇的借鑒。特別是充分利用粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)建設(shè)的契機(jī)，以補(bǔ)齊“放管服”改革短板為抓手，加強(qiáng)粵港澳營商環(huán)境的融合對接。

3.注重改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更要注重全面系統(tǒng)。目前世行關(guān)于營商環(huán)境的測量和評價，雖不斷擴(kuò)展和完善，但許多重要的政策領(lǐng)域并未被涵蓋，例如宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、金融體系發(fā)展、市場規(guī)模、勞動力質(zhì)量等。因此，我國在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，不僅要側(cè)重于指標(biāo)評價領(lǐng)域，還要從更廣闊的視角統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，加強(qiáng)不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體協(xié)調(diào)效應(yīng)。