常琳

摘要：伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，失業(yè)作為一種特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總是存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煤炭行業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展遲緩，煤炭企業(yè)用工形式多樣化，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度不能以全體員工利益為主體，這一問(wèn)題已嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。本文就煤炭這個(gè)特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的失業(yè)制度、以及存在的切實(shí)問(wèn)題做了重要的分析，并對(duì)此提了一些建議，希望能引起大家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的重視，對(duì)筆者U-r-作也有更高的提升。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);失業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)民合同工失業(yè)

中圖分類號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-038-02

一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念以及工作范圍

1.失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。失業(yè)保險(xiǎn)金，是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，是對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時(shí)補(bǔ)償。

2.潞安集團(tuán)于1997年1月1日開(kāi)始實(shí)施《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，保障了失業(yè)職工的基本生活，維護(hù)了企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)的有序發(fā)展提供了重要保證。從《暫行條例》實(shí)施以來(lái)，作為基層工作人員，真正接觸到失業(yè)保險(xiǎn)是在2009年，失業(yè)保險(xiǎn)金一直由單位代扣代繳，從未發(fā)生過(guò)欠保的現(xiàn)象。在我從事失業(yè)保險(xiǎn)工作的十余年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在2015年3月和10月失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率從3%降至2%，2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由1.5%又降至1%。階段性的降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，這項(xiàng)措施的實(shí)施，是企業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重要舉措，切實(shí)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)活力，也并沒(méi)有出現(xiàn)因失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低，而影響失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常發(fā)放的情況。

3.做實(shí)臺(tái)賬，完善待遇發(fā)放。認(rèn)真做實(shí)做好各參保單位、參保個(gè)人的參保登記、征繳和待遇發(fā)放檔案等臺(tái)賬的管理工作;定期核對(duì)參保單位、參保個(gè)人的繳費(fèi)情況;做好失業(yè)保險(xiǎn)金征管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的銜接作用，上傳下達(dá)，落實(shí)好文件精神;扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)人員的接收工作，并對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)人員按時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這是失業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員最基本的素質(zhì)，只有做好原始數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和完整性，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放的順利進(jìn)行，切實(shí)提高參保單位和個(gè)人參保的積極性。

4.2017年，為鼓勵(lì)和支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部還下發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月以上，并取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)人員發(fā)放補(bǔ)貼。目前，我單位48人符合上述條件，按要求發(fā)放補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)9萬(wàn)余元，這項(xiàng)工作還將繼續(xù)有條不紊的開(kāi)展下去，大力宣傳，使更多的人增加提升技能的積極性，增強(qiáng)崗位自信心，為企業(yè)打造高技能人才提供保證。

二、企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)政策中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.失業(yè)保險(xiǎn)參保人員不均衡

失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在參保率低且覆蓋人群失衡，如集團(tuán)公司參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員僅限于與其形成勞動(dòng)關(guān)系的正式職工（固定工，城鎮(zhèn)合同工，企業(yè)合同工），我礦有將近1000余名的農(nóng)民合同工與簽訂勞務(wù)關(guān)系的勞務(wù)派遣工，都沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)。這些人在失業(yè)后權(quán)益無(wú)法得到保障，農(nóng)民合同工本身因?yàn)閯趧?dòng)用工制度，歧視性的就業(yè)環(huán)境，以及其自身觀念、文化程度和職業(yè)技能的局限性等，使之缺乏參與社會(huì)保障的積極性，企業(yè)在農(nóng)民合同工失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)方面也不能發(fā)揮其主導(dǎo)性的功能和作用，這種狀況就造成企業(yè)不能對(duì)全體勞動(dòng)者一視同仁，農(nóng)民合同工對(duì)自己未來(lái)的基本生活保障充滿了不確定性，對(duì)企業(yè)發(fā)展也就缺乏主人翁精神。同時(shí)，參保人員的不均衡性也限制了勞動(dòng)力在各崗位的積極性，阻礙了企業(yè)員工之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人信息的不完善性以及賬戶的不規(guī)范性

信息化時(shí)代的到來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)參保人員信息提出了更高的要求，長(zhǎng)久以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基數(shù)由單位和個(gè)人按工資總額的一定比例繳納，這樣對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人信息要求，賬戶要求就沒(méi)那么嚴(yán)格。在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策以來(lái)，無(wú)論是個(gè)人信息，還是個(gè)人賬戶都要求準(zhǔn)確完整。就目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，對(duì)少繳、錯(cuò)繳沒(méi)有嚴(yán)格的措施來(lái)規(guī)范和制約，加之，失業(yè)保險(xiǎn)制度本身缺乏強(qiáng)制力，就為類似不良的現(xiàn)象提供了滋生的土壤，最終將阻礙失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.宣傳力度不夠，職工意識(shí)不強(qiáng)

失業(yè)是企業(yè)存在的必然產(chǎn)物，是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。但是，大多數(shù)員工只是由于失業(yè)帶來(lái)的恐懼感增加了，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要性根本不了解。失業(yè)保險(xiǎn)既沒(méi)有像醫(yī)療保險(xiǎn)一樣貫穿人的一生，也沒(méi)有像養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣有預(yù)見(jiàn)性。作為煤炭行業(yè)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，失業(yè)在大部分人心中還只是一個(gè)標(biāo)題，因?yàn)榉亲陨碓蚴I(yè)的人寥寥無(wú)幾，又因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的特殊性，與其它行業(yè)相比，職工的整體文化水平不高，素質(zhì)偏低，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知就更是知之甚少，在近五年由于退休職工的大幅度增加，才使養(yǎng)老保險(xiǎn)提高了知名度，大家逐漸的了解養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到的切身利益，但在失業(yè)保險(xiǎn)這塊兒還是一個(gè)空缺，甚至有人在轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)問(wèn)，“失業(yè)保險(xiǎn)是干什么用的，我不要了可不可以”。當(dāng)然，作為社會(huì)保險(xiǎn)的工作人員，宣傳不到位，得過(guò)且過(guò)的思想也是造成這一問(wèn)題的原因。因此，企業(yè)職工的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，失業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的普及不全面，參保人員故意拖延、抵制不繳納的做法，仍然是當(dāng)前企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)所面臨的重要問(wèn)題。

三、對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的一些建議

1.農(nóng)民合同工應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)繳納范疇

最近發(fā)生在身邊的一件事情讓我感觸頗深，一位長(zhǎng)期在我企業(yè)從事井下工作的勞務(wù)派遣工，因?yàn)椴皇恰稐l例》規(guī)定的正式職工，所以沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，在2017年底因年齡原因，企業(yè)與之解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付了一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是由于本人沒(méi)有達(dá)到法定的退休年齡，不能辦理退休手續(xù)，導(dǎo)致沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，幾次來(lái)我單位咨詢表示生活困難，并且提出沒(méi)有繳納失業(yè)保險(xiǎn)的無(wú)奈。企業(yè)里像這樣的員工還有很多，并且是企業(yè)生存發(fā)展的主力軍，根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人、勞務(wù)派遣工個(gè)人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，但就目前我們單位的失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，單位在繳費(fèi)時(shí)，企業(yè)部分是按全員工資總額的比例計(jì)提，這里的工資總額包含了所有用工形式的企業(yè)員工工資，當(dāng)然是包括了農(nóng)民合同制工人的工資的。所以，企業(yè)內(nèi)無(wú)論是《條例》規(guī)定的正式工還是農(nóng)民合同工，都是企業(yè)的工人，都為企業(yè)做出相同的貢獻(xiàn)，卻享受了不同的待遇，可考慮將農(nóng)民合同制工人也納入?yún)⒈７秶?，在失業(yè)后也能得到合理的失業(yè)金補(bǔ)貼，方能顯示出失業(yè)保險(xiǎn)政策的公平性。

2.做實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)賬戶，個(gè)人繳費(fèi)更加透明化。

建立一套完善的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，增加參保繳費(fèi)基數(shù)的透明度，使繳費(fèi)者個(gè)人能夠清晰明了的查詢到個(gè)人參保情況、繳費(fèi)情況。失業(yè)保險(xiǎn)基金征管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用，提高資金的使用效率，繳費(fèi)人在失業(yè)之后能夠及時(shí)有效地領(lǐng)取到失業(yè)補(bǔ)貼。還應(yīng)建立健全使用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼的申報(bào)、審批、撥付、監(jiān)督等制度，在失業(yè)保險(xiǎn)基金中設(shè)立技能提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范操作過(guò)程，形成內(nèi)部審核，基金征管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的一體運(yùn)作模式。

3.失業(yè)基金是否可以用于失業(yè)人員技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。

現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于保障失業(yè)人員的基本生活，以我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，每年平均上繳失業(yè)保險(xiǎn)金370余萬(wàn)元，而我們企業(yè)的失業(yè)率不到1%，是否可以運(yùn)用這部分資金對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，職業(yè)再介紹，促使其盡快就業(yè)，或者對(duì)愿意靈活就業(yè)的人員，提供創(chuàng)業(yè)信息，幫扶創(chuàng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)招聘失業(yè)人員，對(duì)于長(zhǎng)期招聘使用失業(yè)人員的企業(yè)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。失業(yè)補(bǔ)助，不能只是消極的解決失業(yè)人員的基本生活問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)換觀念，使失業(yè)保險(xiǎn)金真正落實(shí)到實(shí)處，在促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮其作用。

四、結(jié)語(yǔ)

失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天，大量的經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)表明，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立保持了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了基本生活。同時(shí)，為企業(yè)步人市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為國(guó)有企業(yè)的廣大職工提供了可靠的生活保障，為深化企業(yè)改革解決了后顧之憂?？傊?，失業(yè)保險(xiǎn)制度仍然需要進(jìn)一步的完善，注重“以人為本”，全社會(huì)共同關(guān)注。將被動(dòng)失業(yè)轉(zhuǎn)為預(yù)防失業(yè)，是我們長(zhǎng)久的任務(wù)。