王夫銀

摘要：綜合執(zhí)法隊伍在新形勢下承擔(dān)著維護文化市場繁榮和穩(wěn)定，凈化社會文化環(huán)境等重要職能。特別是近年來，伴隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，推動了文化市場的繁榮，與此同時也給文化市場綜合執(zhí)法工作帶來一定的挑戰(zhàn)，對綜合執(zhí)法隊伍提出了更高要求，本文就如何加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)發(fā)表談自己的看法。

關(guān)鍵詞：文化市場;綜合執(zhí)法;隊伍建設(shè)

中圖分類號：G127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）08-0194-01

2018年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的通知為文化市場綜合行政執(zhí)法改革明確了目標(biāo)。中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)五支綜合執(zhí)法隊伍為今后文化市場綜合執(zhí)法隊伍的發(fā)展確定了空間。新形勢下，作為文化市場綜合執(zhí)法人員，必須提高認(rèn)識，增強自身綜合執(zhí)法的責(zé)任感和使命感，不遺余力的做好文化市場綜合執(zhí)法工作。

一、綜合執(zhí)法隊伍在文化市場中的作用和地位

文化市場的繁榮和發(fā)展，離不開綜合執(zhí)法隊伍，歸納起來綜合執(zhí)法隊伍在文化市場中主要具有以下作用和地位：

第一，綜合執(zhí)法隊伍在積極宣傳黨的政策與路線方針中發(fā)揮重要作用。對文化市場綜合執(zhí)法隊伍而言，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會黨和國家在文化建設(shè)方面的政策法規(guī)、路線方針是其首要職責(zé)，他們在綜合執(zhí)法過程中通過宣傳的形式讓廣大文化經(jīng)營單位和群眾知曉相關(guān)政策和法律，并對自身言行舉止進行約束和規(guī)范。

第二，綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)著執(zhí)行文化市場政策法規(guī)的職責(zé)。文化市場綜合隊伍在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照黨和國家關(guān)于繁榮、凈化、發(fā)展文化市場的各項政策法規(guī)，對文化市場中各種違法違規(guī)的行為進行查處并打擊，從而保證文化市場健康發(fā)展。

第三，綜合執(zhí)法隊伍具有促進社會穩(wěn)定和諧的作用。綜合執(zhí)法隊伍通過對文化市場進行有效管理，不僅積極弘揚了社會主義先進文化，進一步豐富了群眾的精神生活和文化生活，而且還能夠鼓勵群眾更好地維護文化市場秩序，從而為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

二、文化市場綜合執(zhí)法隊伍存在的問題分析

（一）觀念落后

依然還有個別綜合執(zhí)法人員夜郎自大，主觀意識強烈，思想陳舊，坐井觀天，在工作中墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神和開拓進取精神，未能及時更新自身執(zhí)法工作的理念方法，以至于綜合執(zhí)法工作明顯滯后于時代發(fā)展步伐，無法滿足新形勢下文化市場發(fā)展需求。

（二）以言代法

個別綜合執(zhí)法人員因為對業(yè)務(wù)知識的技能專研不夠，對相關(guān)法律法規(guī)了解不清，以至于在執(zhí)法過程中并非以法律為準(zhǔn)則，以事實為依據(jù)，而是根據(jù)自身對法律法規(guī)、政策的解讀，以言代法，未尊重被處罰者的申訴，形成了誰執(zhí)法誰說了算的局面。

（三）以罰代法

因為現(xiàn)有文化市場體制的限制，出于本地區(qū)、本部門的利益，綜合執(zhí)法人員常常對自身管轄范圍中的違法行為給予罰款處罰即可，對那些需要追究刑事責(zé)任的并未依法追究，從而給一些不法分子不嚴(yán)格執(zhí)行文化市場法規(guī)創(chuàng)造了可乘之機。

（四）以情代法

當(dāng)前，文化市場綜合執(zhí)法隊伍說情現(xiàn)象非常明顯，主要表現(xiàn)在一些綜合執(zhí)法人員在處理一些違章經(jīng)營或者違法案件時，自己還沒有回到單位，說情者已經(jīng)等在外面了，如此便可能導(dǎo)致執(zhí)法缺乏公正性，致使文化市場的法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的形象，不利于文化市場健康發(fā)展。

三、進一步加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)對策

（一）強化理論學(xué)習(xí)，進一步提升思想認(rèn)識

基層文化市場表現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的特征，從現(xiàn)階段基層文化執(zhí)法隊伍的實際情況而言，依舊還表現(xiàn)出人員結(jié)構(gòu)不合理、整體綜合素質(zhì)不高以及政策法規(guī)知識不熟悉等問題，為確保文化市場綜合執(zhí)法隊伍可以適應(yīng)新時期的任務(wù)需要，必須要促進其思想認(rèn)識和文化知識素質(zhì)的提升，堅持定期對其實施政治理論學(xué)習(xí)，讓所有執(zhí)法人員都能夠熟悉黨的路線、方針、政策，主動能夠以三個代表思想和科學(xué)發(fā)展觀為指引，科學(xué)有效的做好文化執(zhí)法工作。首先，應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和實際執(zhí)法工作聯(lián)系起來，提高針對文化市場的執(zhí)法力度，保證文化市場的有序發(fā)展;其次，要做好對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進文化綜合執(zhí)法工作人員法制意識的提升，聯(lián)系執(zhí)法工作實際，熟悉掌握文化市場相關(guān)的政策法規(guī)，對于文化市場監(jiān)管過程中的問題，對相關(guān)政策法規(guī)予以全面研討，制定有針對性的問題解決策略，從而促進對相關(guān)政策法規(guī)的理解與應(yīng)用能力;最后，組織進行學(xué)習(xí)研討活動，解放思想，通過定期集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、組織理論研討、專題調(diào)研等形式，學(xué)習(xí)文化市場相關(guān)的政策文化，領(lǐng)會其中的精神內(nèi)涵，促進文化綜合執(zhí)法人員政策理解能力的提升。

（二）狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

文化綜合執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)專業(yè)能力的提升，必須要依靠各方面知識的積累以及實際工作經(jīng)驗的不斷豐富，對于專業(yè)素質(zhì)的提升來說，關(guān)鍵在于念好“培訓(xùn)經(jīng)”，可通過如下策略來進行：（1）定期組織開展相關(guān)政策法規(guī)知識理論培訓(xùn)活動;（2）堅持以會代訓(xùn)，借助于開展文化執(zhí)法工作會議來實施業(yè)務(wù)培訓(xùn);（3）進行跟班培訓(xùn)活動，各類文化市場管理部門應(yīng)當(dāng)組織綜合執(zhí)法人員到法院和檢察院以及先進的省市縣等部門跟班學(xué)習(xí)，了解文化綜合執(zhí)法的基本流程以及工作方法;（4）開展上級培訓(xùn)活動，每年委派一批骨干人員到上級部門掛職鍛煉;（5）組織查案受訓(xùn)，在辦理部分有影響、典型性的案例的過程中，可以選派部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較高且個別業(yè)務(wù)水平不是很強的行政執(zhí)法人員同時參與辦案，一邊學(xué)習(xí)一邊積累實踐經(jīng)驗;（6）采取以老帶新的方式，對于執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)確保老隊員和新隊員、工作經(jīng)驗豐富的隊員和新進隊員的合理搭配，借助于科學(xué)劃分區(qū)域、權(quán)限的方式，讓他們可以更加主動自由的開展執(zhí)法工作，充分發(fā)揮出執(zhí)法人員的主觀能動性，進而促進其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升;（7）組織理論調(diào)研活動，合理確定課題，組織引導(dǎo)文化綜合執(zhí)法人員在工作中主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，積極撰寫相關(guān)理論文章和調(diào)查報告，不但能夠促進其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，同時也有助于增強其執(zhí)法水平。

（三）加強制度建設(shè)，提升工作作風(fēng)

文化市場綜合執(zhí)法人員的職業(yè)道德和工作作風(fēng)好壞直接關(guān)系著整個隊伍的形象。因此要想提升綜合執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，需要從以下兩個方面入手：

一是構(gòu)建完善的工作制度。俗話說“不以規(guī)矩難成方圓”，要想實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的規(guī)范化目標(biāo)，同樣少不了制度的約束。因此綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)樹立“從嚴(yán)治隊，嚴(yán)格執(zhí)法”的理念，堅持從嚴(yán)制定各項制度，從而打造出一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法嚴(yán)格的文化市場執(zhí)法隊伍，提升該隊伍的威信，樹立良好的隊伍形象。值得注意的是，在制定各項規(guī)章制度時，應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，確保制定出的各項制度不僅符合國家的法律法規(guī)、政策方針，而且還應(yīng)滿足現(xiàn)代文化市場發(fā)展的需求，另外制定出的每項制度應(yīng)該具有較強的可操作性，以提升制度的權(quán)威性，以免制度流于形式。

二是提升綜合執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德水平。職業(yè)道德主要指的是在執(zhí)法過程中所需遵守的道德行為規(guī)范和道德觀念的總稱。職業(yè)道德作為文化市場綜合執(zhí)法人員的基礎(chǔ)和核心，要想提高綜合執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德，首先需要他們樹立敬業(yè)精神，另外，文化市場綜合執(zhí)法工作本身是一項需要持續(xù)研習(xí)和實踐的職業(yè)，具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)就需要執(zhí)法人員擁有高度的敬業(yè)意識，在綜合執(zhí)法過程中堅做到廉潔自律。

四、結(jié)語

綜上所述，俗話說“打鐵還需自身硬”，要想保證文化市場綜合執(zhí)法工作得以有序開展，必然少不了一支優(yōu)秀的綜合執(zhí)法隊伍，雖然當(dāng)前我國文化市場綜合執(zhí)法隊伍還存在或多或少的問題，但是本人堅信，找準(zhǔn)問題所在，采取有效措施，在實踐中不斷摸索，一定可以打造出一支思想認(rèn)識高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)好的綜合執(zhí)法隊伍，從而保證文化市場健康有序的發(fā)展。