徐媛媛

摘要：國家新一輪機(jī)構(gòu)改革中涉改單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作舉足輕重，直接關(guān)系到各部門職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡以及改革后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是改革能否順利完成的基本保障。本文從部門預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)工作管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律四方面進(jìn)行闡述如何加強(qiáng)改革進(jìn)程中的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;財(cái)政財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0173-02

國家新一輪機(jī)構(gòu)改革工作正在全面啟動(dòng)，其中部分行政事業(yè)單位面臨著機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，涉及單位的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等等，均與財(cái)政財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)，他們既是改革進(jìn)程中不可回避的重要程序，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革過程當(dāng)中各部門職能職責(zé)的平穩(wěn)過渡以及改革后各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也是改革能否順利完成的基本保障。

在龐雜的改革任務(wù)中，財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜程度高，新組建部門和職責(zé)優(yōu)化部門在改革推進(jìn)過程中面臨預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)管理等多角色、多種類的工作，另外機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各單位都必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)保質(zhì)保量完成機(jī)構(gòu)改革涉及的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，難度大。為做好涉改單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政部門和涉改單位應(yīng)主動(dòng)對接，積極配合，提前謀劃，從研究政策入手，厘清思路，抓住重點(diǎn)，才能事半功倍，服務(wù)好機(jī)構(gòu)改革大局，促使機(jī)構(gòu)改革早日完成。

筆者認(rèn)為在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中可考慮從以下幾個(gè)方面，做好財(cái)政財(cái)務(wù)的管理工作：

一、部門預(yù)算管理

從預(yù)算單位的情況來看，在機(jī)構(gòu)改革中涉改單位可分為三種情況：一是原單位保留，相應(yīng)優(yōu)化職責(zé)，簡稱保留單位;二是原單位撤銷，職責(zé)并入其他單位，簡稱撤銷單位;三是組建新的單位，被撤銷單位的全部職責(zé)或保留單位的部分職責(zé)轉(zhuǎn)入新單位，簡稱新設(shè)單位。部分地方的機(jī)構(gòu)改革是在2019年年初預(yù)算批復(fù)后進(jìn)行的，而因年初預(yù)算已經(jīng)批復(fù)和下達(dá)到原部門、單位，必然涉及到部門、單位的預(yù)算調(diào)整和經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)問題，為確保改革順利進(jìn)行，在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和高效節(jié)約的前提下，按照基本支出“費(fèi)隨人走”、項(xiàng)目支出“費(fèi)隨事走”的原則，分別調(diào)整和劃轉(zhuǎn)：

1.基本支出經(jīng)費(fèi)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。撤銷單位的職責(zé)和人員整體劃轉(zhuǎn)入新設(shè)單位或保留單位的，撤銷單位2019年預(yù)算安排尚未支出的所有人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部從撤銷單位劃轉(zhuǎn)至新設(shè)單位或保留單位;撤銷單位的職責(zé)和人員分割，分別劃入兩個(gè)或兩個(gè)以上單位的，根據(jù)人員分流情況對撤銷單位2019年預(yù)算安排尚未支付的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分割，劃入不同的單位。保留單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)由保留單位繼續(xù)使用，保留單位如有職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)入其他單位的，調(diào)出人員的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)同時(shí)劃入其他單位，以保證人員正常履職的經(jīng)費(fèi)需求。

2.項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。按照部門“三定”規(guī)定確定的職責(zé)，結(jié)合已批復(fù)至原單位的2019年部門項(xiàng)目支出預(yù)算，由涉改單位認(rèn)真清理，做好職責(zé)交接的同時(shí)做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)，確保順利履職。撤銷單位整體職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)入新設(shè)單位或保留單位的，撤銷單位2019年預(yù)算安排尚未支出的所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部從撤銷單位劃轉(zhuǎn)至新設(shè)單位或保留單位;撤銷單位的職責(zé)分別劃入兩個(gè)或兩個(gè)以上單位的，根據(jù)職責(zé)劃分情況對撤銷單位2019年預(yù)算安排尚未支付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分割，劃入不同的單位。保留單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由保留單位繼續(xù)使用，保留單位如有職責(zé)轉(zhuǎn)入其他單位的，轉(zhuǎn)出職責(zé)對應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)同時(shí)劃入其他單位，以保證項(xiàng)目正常實(shí)施的經(jīng)費(fèi)需求。在機(jī)構(gòu)改革中新增的職責(zé)及經(jīng)費(fèi)需求，職責(zé)單位能統(tǒng)籌安排的自行解決，無法統(tǒng)籌安排的通過下一年預(yù)算安排或追加經(jīng)費(fèi)程序予以解決。

3.財(cái)政財(cái)務(wù)有效銜接。改革前后涉改單位均應(yīng)按時(shí)報(bào)送工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)，確保機(jī)構(gòu)改革中不影響正常的工資發(fā)放;及時(shí)變更銀行零余額賬戶及相關(guān)財(cái)政賬戶，相關(guān)賬戶開立、變更、撤銷等事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門、中國人民銀行的規(guī)定及時(shí)辦理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行;及時(shí)撥付財(cái)政資金，在確保財(cái)政資金安全的前提下根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度加快資金撥付速度，提高資金使用效益;加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，及時(shí)變更或者注銷財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購手續(xù)，分別已使用和尚未使用財(cái)政票據(jù)登記造冊，報(bào)財(cái)政部門處理。

二、國有資產(chǎn)管理

各涉改單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員等組成的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)移交小組，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)清查，制定劃轉(zhuǎn)方案，組織實(shí)施交接。要堅(jiān)持“分類施策、簡化程序、把握重點(diǎn)、防止流失”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)改革過程中資產(chǎn)安全完整，及時(shí)有序調(diào)整到位。

1.全面清查資產(chǎn)。涉改單位要對職能調(diào)整涉及到的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理，依法依規(guī)做好債權(quán)債務(wù)關(guān)系厘清認(rèn)定工作，落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任，及時(shí)清理財(cái)務(wù)結(jié)算事項(xiàng)，核實(shí)各項(xiàng)往來賬款，做到不重不漏、劃轉(zhuǎn)有序;對流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等進(jìn)行清查、登記，與賬面情況核對，計(jì)算出盤盈、盤虧結(jié)果，分析原因分清責(zé)任，及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查是機(jī)構(gòu)改革中比較重要的一項(xiàng)工作，涉及時(shí)間跨度長，涉及使用范圍廣，涉及經(jīng)手人員多，工作難度較大，必要時(shí)可考慮借助審計(jì)部門、財(cái)政部門、中介機(jī)構(gòu)的力量，確保資產(chǎn)清查全面準(zhǔn)確。擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)清晰明了，牽扯歷史糾紛問題的，劃出方和接收方應(yīng)共同研究、妥善處理。

2.進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。涉改單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，按照“物隨人走”的原則，由劃出方對擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，并與接收方協(xié)商一致后，編制劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清單，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)后，戈Ⅱ出方和接收方進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接工作。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中，程序要規(guī)范到位、手續(xù)要完整齊備。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成后，劃出方要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)減少的賬務(wù)處理，接收方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，除此之外雙方還應(yīng)同步調(diào)整資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息一致。

3.重點(diǎn)資產(chǎn)管理。涉改單位辦公用房的調(diào)配使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定，按照依規(guī)核定、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范配置、有效利用、厲行節(jié)約的原則，由相關(guān)部門研究提出方案，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;涉改單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公務(wù)用車管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更新、調(diào)配、處置公務(wù)用車;對可方便移動(dòng)的資產(chǎn)如辦公設(shè)備、軟件等，應(yīng)遵循“資產(chǎn)隨職能和人員走”的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，不可借機(jī)處置、更換尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)，接收方還應(yīng)在本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)接收資產(chǎn)，做到不超編、不超標(biāo);涉改單位應(yīng)對照標(biāo)準(zhǔn)申請資產(chǎn)報(bào)廢更新，不得報(bào)廢更新未達(dá)到使用年限等不符合標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)以及已達(dá)使用年限但仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)，真正做到物以致用、物盡其用。

三、會(huì)計(jì)工作管理

涉改單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求，選配財(cái)務(wù)人員，建立健全內(nèi)部控制制度，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)檔案資料管理、會(huì)計(jì)工作交接等各項(xiàng)工作。

1.會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理。及時(shí)辦理結(jié)賬，所有已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尚未填制會(huì)計(jì)憑證的應(yīng)當(dāng)填制完畢;尚未登記的賬目，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浲戤叄⒆龊孟嚓P(guān)簽章手續(xù)。認(rèn)真編制會(huì)計(jì)報(bào)表，包括編制科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表等，由單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，報(bào)主管部門審核。及時(shí)整理各種會(huì)計(jì)資料，涉及應(yīng)當(dāng)移交會(huì)計(jì)資料的單位，應(yīng)當(dāng)編制移交清冊，列明有關(guān)資料、物品等內(nèi)容。

2.會(huì)計(jì)檔案資料管理。及時(shí)歸檔會(huì)計(jì)資料，機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位要及時(shí)將單位所有會(huì)計(jì)資料整理歸檔，分門別類，分別裝訂歸檔并妥善保管，嚴(yán)防毀損、散失和泄密。撤銷單位在終止之前形成的會(huì)計(jì)檔案，必須按照有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行處置。做好會(huì)計(jì)檔案交接，因業(yè)務(wù)移交其他單位承續(xù)的，原業(yè)務(wù)所涉及的會(huì)計(jì)檔案應(yīng)由原單位保管，如確有需求，承接業(yè)務(wù)單位向會(huì)計(jì)檔案保管單位提出申請后，可查閱、復(fù)制與原業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)檔案。對于未結(jié)清的會(huì)計(jì)事項(xiàng)所涉及到的會(huì)計(jì)憑證，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)抽出，在辦理完交接手續(xù)后，由承接業(yè)務(wù)單位保存。涉及到單位合并的，如原各單位解散或者只保留一方的，原各單位的會(huì)計(jì)檔案由合并后的單位統(tǒng)一保管;如原各單位仍存續(xù)的，其會(huì)計(jì)檔案仍由原各單位保管。

3.會(huì)計(jì)工作交接要求。強(qiáng)化會(huì)計(jì)交接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉改單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員相互辦理交接手續(xù)，應(yīng)由雙方單位領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)監(jiān)交，必要時(shí)可由上級(jí)主管部門派人會(huì)同監(jiān)交。規(guī)范會(huì)計(jì)交接手續(xù)，移交人員在交接前先行編制好移交清冊，移交時(shí)按移交清冊逐項(xiàng)移交，接交人員逐項(xiàng)核對點(diǎn)收無誤，交接完應(yīng)由交接雙方及監(jiān)交人在移交清冊上簽字確認(rèn)。保持會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，除完全新設(shè)立單位外，承續(xù)單位不得自行另立新賬，應(yīng)繼續(xù)使用移交的會(huì)計(jì)賬簿，以保持會(huì)計(jì)記錄連續(xù)。會(huì)計(jì)制度規(guī)定的一個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束等情況下可另立新賬，合并、分立賬簿。

四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

涉改單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)管理處置資金和資產(chǎn)，繼續(xù)做好2019年預(yù)算執(zhí)行工作，合理預(yù)計(jì)、規(guī)范使用可能發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算列支，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作正常開展。不得借機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)之機(jī)突擊花錢，不得擠占挪用應(yīng)劃轉(zhuǎn)的支出預(yù)算，不得隱瞞收入、挪用資金或虛列支出、轉(zhuǎn)移套取資金，不得違反國庫支付管理規(guī)定撥付財(cái)政資金，違反相關(guān)規(guī)定的要按照《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等嚴(yán)肅處理。