南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)位于衡陽市南岳區(qū)境內(nèi),1982年經(jīng)國務(wù)院批準為首批國家級風(fēng)景名勝區(qū),2006年列入國家自然和文化雙遺產(chǎn)名錄,規(guī)劃面積10070公頃。南岳七十二峰鬼斧神工,挺聳逶迤,蜿蜒纏綿,欲飛欲旋,形成絢麗多姿的四季奇觀。自堯舜以來,祭祀文化、宗教文化和書院文化在南岳衡山相依相融,為千古名山留下了許多極其珍貴的文化遺存,擁有厚重的歷史文化和秀美的自然環(huán)境,也是著名的儒釋道共存圣地,享有“五岳獨秀”“文明奧區(qū)”“中華壽岳”等美譽。
多年來,南岳區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》,堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則,全面加強景區(qū)建設(shè)管理,有效保護資源環(huán)境,使風(fēng)景名勝事業(yè)逐步邁入良性發(fā)展軌道。
抓體制完善,促管理責(zé)任落實。一是理順管理體制。成立了由區(qū)長任主任的風(fēng)景名勝資源保護管理委員會,設(shè)立了區(qū)風(fēng)景名勝資源管理辦公室專門負責(zé)全區(qū)風(fēng)景名勝資源的監(jiān)督管理和日常巡查工作。二是明確責(zé)任單位。將風(fēng)景區(qū)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等單位劃為屬地管理單位,分別負責(zé)轄區(qū)或一定管理范圍內(nèi)的風(fēng)景資源綜合管理工作;將住建、規(guī)劃、文物等部門劃為職能管理單位,按各自職責(zé)對風(fēng)景資源進行專項管理,從而形成了“政府統(tǒng)籌主抓、部門各負其責(zé)、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作格局。三是加強目標管理考核。將風(fēng)景資源保護管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門年度目標管理考核范圍,有效增強了各單位加強資源保護管理的責(zé)任意識。
抓法規(guī)健全,促依法依規(guī)保護。一是著力推動依法保護。2002年,省政府頒布了《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法》。2005年,南岳區(qū)積極爭取省人大常委會支持,制定出臺了《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》,并于2011年3月進行了修正。同時,還出臺了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)村民建房管理暫行辦法》《南岳區(qū)村(居)民建房管理操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件,基本實現(xiàn)了景區(qū)保護管理的法制化、規(guī)范化。二是科學(xué)編制景區(qū)規(guī)劃。2001年啟動了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱“《總體規(guī)劃》”)的修編工作,并于2005年10月正式獲得批復(fù)。目前,已完成了《總體規(guī)劃》實施評估工作。此外,還編制了《核心景區(qū)整治優(yōu)化規(guī)劃》和《數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等各類專項規(guī)劃。三是不斷完善管理制度。實行聯(lián)合會審制度,嚴格把關(guān)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項目等行為;建立建材準入制度,有效遏制景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為;實施風(fēng)景資源保護補償制度。從2008年開始,區(qū)財政每年拿出600余萬元解決因資源保護給景區(qū)村民的生產(chǎn)生活所造成的影響。
抓綜合整治,促景區(qū)品位提升。一是全力開展環(huán)境整治。從2006年至今,核心景區(qū)內(nèi)共拆除各類建筑5萬多平方米,恢復(fù)植被近4萬平方米,《總體規(guī)劃》中明確應(yīng)拆除的28處樓堂館所全部拆除到位。核心景區(qū)內(nèi)已搬遷村民123戶526人,拆除房屋120余棟,總面積達2.2萬平方米。二是規(guī)范標識標牌。先后設(shè)置了各類標識標牌300多塊,設(shè)立了界碑界樁,興建了標志性建筑。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。多方籌措資金,建成了游客服務(wù)中心、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,實施了20多處景觀環(huán)境修復(fù)工程,新建了景區(qū)消防救援站和16處消防水池,并實施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。
抓嚴格保護,促依法管理到位。圍繞“強教育、嚴保護、狠打擊”行動,開展了資源保護工作?!皬娊逃本褪浅浞掷弥匾獣r間節(jié)點和各類專項活動,開展多形式、多層面、多渠道宣傳教育活動,強化社會各界的資源保護意識?!皣辣Wo”就是全面貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?!叭瑫r”制度,強化景區(qū)排污管理,凈化景區(qū)空氣質(zhì)量,并推進各類生態(tài)工程建設(shè),提升景區(qū)森林資源質(zhì)量?!昂荽驌簟本褪乔袑嵓訌娙粘Q膊楹投酱贆z查,嚴厲打擊各類破壞資源行為。