□嘉興市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院課題組

隨著世界互聯(lián)網(wǎng)永久會(huì)址落戶桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽訂以及《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》和《嘉興市高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》等一系列政策的貫徹執(zhí)行，嘉興市高新技術(shù)企業(yè)培育環(huán)境日益改善，數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。嘉興市高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的發(fā)展機(jī)遇，但仍存在著非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)整體數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題。

發(fā)展現(xiàn)狀

2017年嘉興市高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)889家，其中非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量共計(jì)67家，占全市高新技術(shù)企業(yè)的比重為7.5%，其中服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)60家、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)7家，各占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的6.7%、0.8%。全市60家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)分布主要呈現(xiàn)四個(gè)梯度：第一梯度為南湖區(qū)，服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)16家；第二梯度為經(jīng)開(kāi)區(qū)、嘉善縣、平湖市，服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)各為9家、8家、8家；第三梯度為秀洲區(qū)、海寧市、海鹽縣、桐鄉(xiāng)市，服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)各為5家、6家、4家、4家；第四梯度為嘉興港區(qū)，服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為0家。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，僅7家，主要集中在平湖市。

近年來(lái)，嘉興市非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)了《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》（嘉政發(fā)〔2017〕3 號(hào)），細(xì)化了對(duì)創(chuàng)新載體、科技企業(yè)孵化器、科技金融等的扶持方式，并就申報(bào)操作方法作出說(shuō)明；出臺(tái)了《嘉興市高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，提出三年內(nèi)數(shù)量倍增、質(zhì)量提升工作目標(biāo)，通過(guò)招商引進(jìn)一批、引導(dǎo)培育一批、轉(zhuǎn)化孵化一批、扶持壯大一批等方式，推動(dòng)精準(zhǔn)科技招商、后備企業(yè)培育、科技企業(yè)孵化，強(qiáng)化人才用地等要素保障，加大對(duì)高企研發(fā)扶持力度；出臺(tái)了《建設(shè)具有長(zhǎng)三角影響力的“科技企業(yè)孵化之城”三年行動(dòng)方案（2016-2018年）》，方案中提出孵化一批電子信息、生物、新材料領(lǐng)域的科技企業(yè)，從用地、科技金融、人才、專項(xiàng)資金等方面營(yíng)造孵化環(huán)境，擴(kuò)大非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育的后備力量。

存在問(wèn)題

企業(yè)數(shù)量規(guī)模偏小，科技研發(fā)能力較弱。一是非制造業(yè)企業(yè)數(shù)量總體偏少。2017年，嘉興規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)5280家，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)為2513家，不到工業(yè)企業(yè)的一半。二是非制造業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，以中小企業(yè)為主。2017年，2513家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H占服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)量（不含個(gè)體戶）的2.7%。三是傳統(tǒng)行業(yè)占比較高。2017年，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)增加值較高的行業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，分別占規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)增加值比重為30.1%、15.6%。由于企業(yè)規(guī)模、資金實(shí)力和人才等因素限制，相比于制造業(yè)，全市非制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的總體研發(fā)投入不大，研發(fā)能力普遍較弱。另外，《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中適用于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主要集中在檢驗(yàn)檢測(cè)、科技研發(fā)、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)以及傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并不涉及規(guī)定的高新技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、科技成果應(yīng)用等的難度大，這些行業(yè)的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)很難符合國(guó)家的認(rèn)定條件。

申報(bào)維護(hù)投入較大，政策激勵(lì)作用不明顯。目前，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》對(duì)于制造業(yè)企業(yè)更加適用。對(duì)非制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，認(rèn)定管理辦法與企業(yè)日常管理模式差異較大，一般非制造業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)需要2-3年的申報(bào)周期，過(guò)程繁瑣，需要投入大量資金、人力、物力等用于申報(bào)工作。在申報(bào)成功后，大部分企業(yè)都需要安排專人進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用較高，成本較大。與此同時(shí)，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)目前只享受稅收優(yōu)惠政策，無(wú)其他有明顯激勵(lì)作用的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而非制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)利潤(rùn)率不高，現(xiàn)有的政策尚無(wú)法有效提升企業(yè)申報(bào)積極性。

社會(huì)意識(shí)存在誤區(qū)，宣傳引導(dǎo)尚不到位。目前，社會(huì)上對(duì)于培育非制造業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)還存在思想誤區(qū)，認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)就一定是制造業(yè)，大多數(shù)宣講、交流等活動(dòng)主要在制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)中展開(kāi)，對(duì)于非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)的重視程度不夠、宣傳力度不大，也使得非制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)的認(rèn)知不足，缺乏申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的意識(shí)與氛圍。從管理體制上看，目前高新技術(shù)企業(yè)由科技部門(mén)統(tǒng)一管理，并未專門(mén)將制造業(yè)、非制造業(yè)區(qū)分管理，缺乏對(duì)非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育的專門(mén)研究，也缺少對(duì)非制造業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)培育專門(mén)工作力量的投入。

創(chuàng)新人才較為缺乏，企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。嘉興本地高端的醫(yī)療、教育等資源較為缺乏，對(duì)高端人才的吸引力不強(qiáng)。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)化過(guò)程冗長(zhǎng)，不能在短期形成規(guī)模效益，非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)人員流失較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響企業(yè)的研發(fā)。從企業(yè)家隊(duì)伍看，部分企業(yè)家從品牌建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等角度出發(fā)，對(duì)科技創(chuàng)新十分重視，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，但全市整體上還沒(méi)形成高素質(zhì)的企業(yè)家群體。

對(duì)策建議

提高思想重視，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)宣傳引導(dǎo)。一是提高思想重視。各級(jí)主管部門(mén)加大對(duì)非制造業(yè)領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的重視，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，專門(mén)出臺(tái)服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計(jì)劃，對(duì)接統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、財(cái)稅、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土等職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)梯度培育。二是加強(qiáng)不同領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。確定農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并發(fā)布數(shù)據(jù)，跟蹤高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展及政策落實(shí)情況。三是加大非制造業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)的宣傳引導(dǎo)。編制高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作手冊(cè)，通過(guò)政府網(wǎng)站、科創(chuàng)平臺(tái)、高企服務(wù)群、科技政策講座、申報(bào)專題培訓(xùn)會(huì)、走訪后備企業(yè)等方式加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策宣傳，幫助企業(yè)知曉優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)申報(bào)熱情。

完善優(yōu)惠政策，加大高新技術(shù)企業(yè)政策扶持。一是強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的政策支持，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定成功后的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如成功創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，配套給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)用于后續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，并可以申請(qǐng)享受更低稅收優(yōu)惠。二是引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，為后備服務(wù)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)資助、稅收優(yōu)惠及金融保障。三是將服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量作為對(duì)各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)樓宇、園區(qū)的重要考核指標(biāo)之一，建立考評(píng)制度，納入服務(wù)業(yè)年終考核目標(biāo)任務(wù)。四是在招投標(biāo)上優(yōu)先考慮高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)政府采購(gòu)主體擇優(yōu)采購(gòu)高新技術(shù)企業(yè)入選的項(xiàng)目和服務(wù)，修訂政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將高新技術(shù)企業(yè)作為加分項(xiàng)優(yōu)先考慮，給予一定的政策傾斜。

優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展。一是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，在市級(jí)層面擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，將服務(wù)業(yè)行業(yè)分類納入高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)分類中，繼續(xù)加大培育信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、環(huán)保技術(shù)與推廣等基礎(chǔ)較好服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，提升服裝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢等傳統(tǒng)意義上不具備高新技術(shù)企業(yè)條件但仍具有很大潛力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占比，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展主輔分離試點(diǎn)工作，例如有條件的制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)流程中的非核心但具有比較優(yōu)勢(shì)的原料采購(gòu)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)從原企業(yè)分離后，經(jīng)認(rèn)定相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后仍可享受原有高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，不因制造業(yè)企業(yè)主輔分離受影響。