林命彬

一名擁有博士學(xué)位的珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，講述了自己破解基層工作中最復(fù)雜也最棘手的一道難題：拆“兩違”（違法用地和違法建設(shè)）的方法論，并拿出了一套在基層處理問(wèn)題的心法：“核桃工作法”。

我 是一個(gè)“官”！是咱們國(guó)家最基層、最小的“官”，老百姓啥事都要找我們，看起來(lái)我們手中的權(quán)力挺大的嘛！我來(lái)告訴您一組數(shù)據(jù)，每年我至少要處理大約2.5萬(wàn)頁(yè)文件，這些文件壘起來(lái)有多高呢，差不多有3米高，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了負(fù)責(zé)約10個(gè)領(lǐng)域工作之外，還要包2—3個(gè)行政村具體工作，還要開(kāi)展拆除違建、創(chuàng)建文明城市、河長(zhǎng)制、經(jīng)濟(jì)普查等等大量專(zhuān)項(xiàng)工作。你看看，我手里權(quán)力是不是不??？但真的如此嗎？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作復(fù)雜

我給您講一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最復(fù)雜的一項(xiàng)工作：拆“兩違”。在珠三角，存在兩種比較典型情況，一種是在耕地或林地上興建建筑物，另一種是沒(méi)有依法報(bào)建而超標(biāo)建設(shè)的建筑物。對(duì)于這些類(lèi)型建筑物，我們俗稱(chēng)為“違建”。請(qǐng)注意，違建和征地拆遷有本質(zhì)區(qū)別。征地拆遷沖突的焦點(diǎn)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的協(xié)商空間，在是否拆房和修改道路走向之間也是可權(quán)衡的，而違建是違法的，只有一個(gè)選擇，那就是“拆”。

你會(huì)說(shuō)，你是官，直接用權(quán)力拆違建不就得了嗎？

違建是違法的，原則上是可以強(qiáng)拆，但是實(shí)際上還真不行?？梢哉f(shuō)，每個(gè)違建背后都有各自復(fù)雜的原因。孩子多了，經(jīng)濟(jì)好了，家里建多一間房。家里空著一塊地，工廠沒(méi)有員工宿舍，建幾層房子租給工廠。工廠效益好了，貨物沒(méi)有地方存放，建個(gè)倉(cāng)庫(kù)。你看，每一個(gè)理由都是合情合理啊！這時(shí)候，假如我們政府用推土機(jī)把這些違建拆了，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，我們就是不講理！

為什么要拆違建？核心是為了維護(hù)國(guó)家18億畝耕地紅線，這可是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事??！

但是，在老百姓看來(lái)，18億畝耕地紅線離他們太遠(yuǎn)了，眼前每年幾萬(wàn)元租金卻是實(shí)實(shí)在在的。沒(méi)有協(xié)調(diào)好這些沖突，直接強(qiáng)拆，當(dāng)然不行。你可能會(huì)問(wèn)，那違建不拆行不行？答案是不可以，發(fā)現(xiàn)違建可不僅僅是我們?nèi)斯ぱ膊榈慕Y(jié)果。

咱們國(guó)家的自然資源部門(mén)可厲害了，都是通過(guò)衛(wèi)星航拍來(lái)掌握全國(guó)違建的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違建，拆除違建的督辦通知就如雪花般發(fā)給我們各級(jí)政府。如果我們不能在限期內(nèi)拆除違建，后果不堪設(shè)想??！小則地方政府要被問(wèn)責(zé)，大則會(huì)扣減地方的建設(shè)用地指標(biāo)。我們都知道，建設(shè)用地指標(biāo)可是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

在珠三角，先別說(shuō)居住用地，僅每畝工業(yè)用地就至少帶來(lái)有300萬(wàn)投資、20萬(wàn)年稅收、10個(gè)就業(yè)崗位。用地指標(biāo)的減少，對(duì)地方的GDP、稅收、民生都是重大損失！民生投入減少，意味著好學(xué)校、好醫(yī)院、好道路都沒(méi)了，意味著咱們生活質(zhì)量急劇下降。

那么，違建情況多嗎？我告訴你，前幾年還真不少。我們拆過(guò)最小違建是100平米水泥地面，最高是13層電梯高樓，最大的是數(shù)千平方米廠房。這幾年來(lái)，我們累計(jì)拆除違建面積總計(jì)20多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)面積。

外殼硬、形狀圓、內(nèi)有腦

我們將多年來(lái)的拆違方法進(jìn)行總結(jié)，命名為“核桃工作法”。咱們都知道，核桃特點(diǎn)就是外殼硬、形狀圓、內(nèi)有腦。

對(duì)于違建唯一目標(biāo)就是限期內(nèi)拆除，這是法律要求，也是底線，在整個(gè)過(guò)程中，如果對(duì)方從我們眼中看到任何一絲猶豫，都會(huì)讓整個(gè)拆遷工作陷入被動(dòng)。

曾經(jīng)有一個(gè)拆除餐廳違建案例，餐廳不大，300平米，餐廳老板多次請(qǐng)求能否少拆一點(diǎn)，少點(diǎn)損失。當(dāng)時(shí)，我們看到餐廳老板是小本經(jīng)營(yíng)，態(tài)度誠(chéng)懇，十分配合，有點(diǎn)猶豫，但就是這一點(diǎn)點(diǎn)猶豫，讓餐廳老板看到了不拆的可能性，隨后牽扯進(jìn)來(lái)更多的利益方、更多的說(shuō)情者，餐廳遲遲不能拆除，影響了全鎮(zhèn)的拆違工作。

每一單違建都要面對(duì)多方利益沖突，光靠硬還是不行，還必須有好辦法。我親身參與過(guò)一個(gè)拆除石材廠違建的真實(shí)案例，一名姓李的老板從村里租來(lái)9畝耕地用于綠化種植，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，李老板在耕地上建起石材廠，還從全國(guó)各地運(yùn)來(lái)大量景觀石材準(zhǔn)備出售，最大重達(dá)300多噸。

開(kāi)業(yè)沒(méi)多久，被衛(wèi)星和國(guó)土部門(mén)發(fā)現(xiàn)，我們立刻要求他限期15天內(nèi)拆除違建、恢復(fù)耕地原貌。這時(shí)候，沖突產(chǎn)生了，一旦拆除，李老板投入資金泡湯，對(duì)于他來(lái)說(shuō)損失可真不小。這時(shí)候，村民也站出來(lái)指責(zé)我們，說(shuō)這塊空地丟荒多年，我們變廢為寶，你們拆除了，減少我們收入，你們就是不講理！

更讓我們糾結(jié)的是，期限將至，李老板被查出癌癥晚期，家庭已負(fù)債累累，石材廠就是他們?nèi)易詈蟮南Ｍ?/p>

思來(lái)想去，我們先讓李老板認(rèn)識(shí)到自己行為錯(cuò)誤，然后，在合法合規(guī)條件下，我們一起想辦法盡可能減少他的損失。人心都是肉長(zhǎng)的，最后他非常配合拆除違建工作。

我們堅(jiān)持原則，但不是僵硬解決，這類(lèi)似核桃外形圓圓的，這個(gè)圓不是圓滑，而是我們和利益沖突方在一起，理解他的難處，共同想辦法來(lái)化解沖突、破解難題。

核桃撥開(kāi)之后，里面的核桃仁就像一個(gè)大腦，在處理違建時(shí)候，也要善于跳出小格局，跳出當(dāng)下，用智慧來(lái)解決。

違建不是短期內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，是過(guò)去多年矛盾積累在此刻爆發(fā)了。面對(duì)時(shí)間折疊帶來(lái)的復(fù)雜問(wèn)題，我們要逆向思考，要將時(shí)間展開(kāi)，用時(shí)間張力來(lái)化解問(wèn)題。怎么辦？讓我們一下子解決村委會(huì)、村民、企業(yè)多方利益是不現(xiàn)實(shí)的，也是不實(shí)際的。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有些村集體自留地，因?yàn)樽C件不齊、資金不足等原因，沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。如果這些土地可以開(kāi)發(fā)，必然給村委會(huì)、村民帶來(lái)穩(wěn)定、可持續(xù)收入。

想清楚這一點(diǎn)，我們牽線搭橋，對(duì)于居住用地，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合村集體共同開(kāi)發(fā)。對(duì)于工業(yè)用地，鼓勵(lì)企業(yè)交定金，支持村集體建廠房，而這些物業(yè)租售，持續(xù)給村集體和村民帶來(lái)穩(wěn)定的收入。

通過(guò)這么做，這幾年我們引導(dǎo)村委會(huì)建設(shè)約20萬(wàn)平方米的廠房，約8萬(wàn)平方米的住宅商鋪，約4萬(wàn)平方米員工宿舍，每年至少給村集體帶來(lái)600多萬(wàn)收益，落到每個(gè)村民頭上，每年有過(guò)萬(wàn)元分紅。

你看，這樣我們就讓村民短期利益行為，通過(guò)長(zhǎng)期時(shí)間來(lái)保障。這就像核桃里面一樣，我們是跳出時(shí)間格局，用智慧來(lái)解決問(wèn)題。

基層工作都需要“核桃”

其實(shí)，這個(gè)方法不僅適用于違建，基層的每一項(xiàng)工作都是復(fù)雜的，本質(zhì)上都要一個(gè)“核桃”。

接下來(lái)，我?guī)憧纯?，用核桃工作法，解決的另外一個(gè)案例。業(yè)主是一名60多歲老漢李叔，他在耕地建設(shè)約30平米房子做住房，經(jīng)過(guò)幾天思想工作，他都不愿意拆除。

那一天，我們?cè)僖淮吻巴F(xiàn)場(chǎng)，剛到現(xiàn)場(chǎng)，李叔突然手舉木棍從屋里沖了出來(lái)，追著女同事小霞打，小霞驚慌失措，大喊一聲，往我們這里跑。我和同事快步向前，擋了上去，與李叔扭打起來(lái)，當(dāng)時(shí)局面幾乎失控，一番混亂之后，他終于被勸服，但口中還是憤憤不平。

我走了過(guò)去，坐下來(lái)和他說(shuō)，李叔，不要這么激動(dòng)，有什么事我們坐下來(lái)好好說(shuō)！然后我從口袋拿出一根煙，給李叔點(diǎn)上。他抽了兩口，稍微冷靜了一點(diǎn)說(shuō)，你們政府就是不講理，我只有這間平房，我以撿垃圾為生，你們拆了我住哪里。我說(shuō)，李叔，你這個(gè)房子首先是違法，又在河涌邊耕地上，萬(wàn)一發(fā)洪水，你跑都來(lái)不及??！我們也知道你的難處，你說(shuō)說(shuō)你的需求吧！他說(shuō)我沒(méi)有什么訴求，就是想有得住、有得吃就足夠了。我問(wèn)他你有什么手藝？他說(shuō)我講義氣，只要答應(yīng)事情我就能做好。

我突然意識(shí)到他不僅是講義氣，更希望獲得社會(huì)認(rèn)可。我和他說(shuō)，你別撿垃圾了。我們現(xiàn)在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的樓房，非常需要管理員維持秩序，我們請(qǐng)您做社工好不好，給你發(fā)工資，安排床位。咱們一起為周邊做點(diǎn)好事。說(shuō)完，他有點(diǎn)猶豫。我又說(shuō)要不你先試試，我們給你先預(yù)支一周工資，如何？李叔想了想后，點(diǎn)頭答應(yīng)了。

這樣，李叔就成為我們的一名社工。第二天，他帶上了紅袖章，開(kāi)始在樓房周邊巡邏。

讓我萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，由于李叔做事負(fù)責(zé)，很快得到住戶(hù)認(rèn)可，周邊亂停亂放和環(huán)境也改善了，他自己也逐步樹(shù)立信心，后期還成為我們一名志愿者，主動(dòng)勸阻村民不要違建。

此后他的境遇變了、立場(chǎng)變了、心態(tài)也變了。我們常說(shuō)，做事要“不破不立”，但是很多時(shí)候，“破”容易，“立”卻很困難?；鶎庸ぷ饕彩侨绱耍\(yùn)用手中的權(quán)力“破”，非常容易，遇到違建，動(dòng)用權(quán)力重罰、強(qiáng)拆，但之后呢？除了與村民產(chǎn)生更大的沖突和矛盾，沒(méi)有任何可以“立”起來(lái)的東西。

所以，我們面對(duì)任何一個(gè)難題，如果不能為村民創(chuàng)造新價(jià)值，不能先“立”起來(lái)，我們是不能運(yùn)用“破”這個(gè)手段的?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)工作，并不是“不破不立”，而恰恰是“不立不破”，沒(méi)有“立”的智慧，我們絕不做“破”的事情。