包海

[摘 要]我國幅員遼闊，地形地勢復(fù)雜且差異較大，同時河流分布廣泛，這都增加了自然災(zāi)害以及危險事故災(zāi)害的發(fā)生幾率。這些災(zāi)害的發(fā)生造成了大眾內(nèi)心的恐慌，同時也危害著廣大人民群眾的財產(chǎn)以及生命安全。應(yīng)急物資的儲備制度應(yīng)加強(qiáng)完善，這樣在應(yīng)對突發(fā)安全事故的時候才能夠給人民的安全帶來保障，本文將圍繞應(yīng)急物資儲備制度的完善提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急物資;儲備;完善建議

[中圖分類號]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

隨著城市化的不斷推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市系統(tǒng)也隨之變得更加復(fù)雜，城市災(zāi)害的發(fā)生頻率也逐漸增加。在面對這一系列的突發(fā)事件時，只有完善的應(yīng)急物資儲備才能夠保證人民的安全和財產(chǎn)安全。建立完善的應(yīng)急物資儲備制度需要社會各界的配合，同時也需要調(diào)動一些資源進(jìn)行制度的討論，幫助其在各個方面制定一個合理的制度理論，并且在事故發(fā)生時及時進(jìn)行調(diào)配，更加高效、低消耗地完成保障工作。

1 明確應(yīng)急物資儲備的管理機(jī)構(gòu)

我國在一定程度上制定了《防洪法》《防震減災(zāi)法》等一系列的法律條約，而某些地區(qū)也根據(jù)此制定了適合自己地區(qū)的相關(guān)方針政策，但是在具體的應(yīng)急物資儲備制度方面確實(shí)有所欠缺。我國出臺的第一步相關(guān)救災(zāi)物資制度指出中央的救災(zāi)物資應(yīng)該是由民政部進(jìn)行購買和保存管理，用于進(jìn)行發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人員安置，但是在有關(guān)的部門進(jìn)行發(fā)布后將會委托當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行保存儲備。從管理事項的方面來看，應(yīng)急物資儲備是在中央的統(tǒng)一管理之下，由不同的部分管理不同階段下災(zāi)害發(fā)生之后的物資發(fā)放等，這種方式不能夠使各部門之間進(jìn)行有效、及時的溝通，往往在災(zāi)害事件發(fā)生之后，不能夠及時將物資進(jìn)行轉(zhuǎn)移投入和發(fā)放。另一方面對于民政救災(zāi)以及防汛救災(zāi)方面，分別有中央以及地方民政部門管理和國家和地方防汛部門管理，這兩種不同的災(zāi)害下不同部門的管理機(jī)構(gòu)也可能導(dǎo)致部分應(yīng)急物資儲備存在重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

從以上的分析來看，我國的應(yīng)急物資儲備的管理機(jī)構(gòu)還是相對混亂，若想形成一個完善的儲備制度就需要中央重新打破當(dāng)前的管理體制，制定一個總體的管理機(jī)構(gòu)，對于不同的災(zāi)害事件發(fā)生，都有一個部分進(jìn)行總體的分工管理，這樣就能夠保證災(zāi)害事件發(fā)生后的安排和處理，以免發(fā)生責(zé)任推卸以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。但是盡管如此，要想制定和建立這樣一個管理機(jī)構(gòu)也是一個難度極其大的事情。因此從現(xiàn)在我國的政策方面來看建議設(shè)置一個總體協(xié)調(diào)的物資儲備管理中心，用來在發(fā)生事故災(zāi)害時進(jìn)行物資的調(diào)配和管理，在人員選擇方面應(yīng)該有國家的各個部門包括民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、財政等相關(guān)部門的成員進(jìn)行組合，制定災(zāi)害物資的數(shù)據(jù)庫以便更好地調(diào)配，并且制定相關(guān)的計劃用來應(yīng)對事故的發(fā)生。

2 制定應(yīng)急物資儲備的資金保障

由于自然災(zāi)害以及事故災(zāi)害的發(fā)生往往具有不確定性，而同時災(zāi)害所造成的危害也是十分大的，因此在進(jìn)行災(zāi)害的物資管理調(diào)用時會用到十分高昂的安置費(fèi)，因此制定好應(yīng)急物資儲存的資金保障管理制度也是十分有必要的。在我們國家應(yīng)急物資的經(jīng)費(fèi)往往是由政府部門根據(jù)日常的財政收入來進(jìn)行安排的，通常預(yù)留應(yīng)急物資的經(jīng)費(fèi)并不是很多，往往有限的財產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不能夠為所有的災(zāi)害發(fā)生提供人員和物資的保障，給我們國家的財政支出帶來巨大的壓力，而不確定的災(zāi)害情況也有可能導(dǎo)致應(yīng)急物資的堆積，導(dǎo)致大量安置物資閑置下來，不能夠起到應(yīng)有的作用。

專項資金的設(shè)置能夠有效保障應(yīng)急物資的儲備，中央政府應(yīng)該每年確定準(zhǔn)確的金額用于自然災(zāi)害等事件的救助，并且在當(dāng)前的基礎(chǔ)之上提升補(bǔ)助的金額，給群眾百姓們一定的安置金額，確保人民的安定。另一方面當(dāng)?shù)氐恼块T也應(yīng)該在此基礎(chǔ)之上制定適合本地區(qū)的應(yīng)急物資資金的保障，每年都能夠按照財政的收入，選取一定的比例金額用于災(zāi)民的安置當(dāng)中，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的頻率以及危害程度進(jìn)行比例的調(diào)整，切實(shí)保障人民的利益，并可以調(diào)動社會的力量，組織進(jìn)行募資等公益行為，以滿足應(yīng)急物資的數(shù)量儲備。

3 建立多元化應(yīng)急物資儲備的方式

從我國應(yīng)急物資儲備的方式上來看，儲備的形式比較單一，往往注重應(yīng)急物資的實(shí)物的儲備，而忽略的生產(chǎn)儲備以及企業(yè)商業(yè)的儲備，從這兩個方式上來看，運(yùn)用生產(chǎn)儲備可以使政府與生產(chǎn)的企業(yè)建立有效的合作，從物資的生產(chǎn)和儲存兩個方面，幫助政府生產(chǎn)和管理，從而保證能夠在最快的時間內(nèi)調(diào)用一切有用的物資;從商業(yè)儲備方面來看，盡管有些地區(qū)的政府已經(jīng)與有關(guān)的部分進(jìn)行了合作，但是由于責(zé)任分工不明確，還是存在著很多疏漏，因此制定有效的方案并且簽訂緊急情況下的物資提供協(xié)議，能夠有效地保障物資的切實(shí)提供。因此多元化的應(yīng)急物資儲備是十分有必要的，通過政府與企業(yè)的相互合作，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲存情況，進(jìn)而能夠在災(zāi)害發(fā)生之時給予有效的保證，另外相關(guān)安檢部門還應(yīng)該進(jìn)行定期檢查制度，保證提供的物資的合法以及安全性。

總而言之，制定有效完善的應(yīng)急物資儲備制度應(yīng)該是城市災(zāi)難有效應(yīng)急系統(tǒng)的重點(diǎn)內(nèi)容，在發(fā)生突發(fā)事件時能夠在最快時間內(nèi)制訂計劃并且給當(dāng)?shù)厮腿ビ行У膽?yīng)急物資，能夠很大程度上減少人民生命以及財產(chǎn)安全的損害。中央應(yīng)該從應(yīng)急物資儲備的管理機(jī)構(gòu)、資金保障以及儲備方式等方面出發(fā)，不斷完善應(yīng)急物資儲備制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 賈欣欣.重大突發(fā)公共事件下應(yīng)急物流優(yōu)化方法研究[D].蘭州交通大學(xué)，2012.