任煥蓮

(長(zhǎng)治市水文水資源勘測(cè)分局，山西 長(zhǎng)治 046011)

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]3號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)[2013]2號(hào))，簡(jiǎn)稱《考核辦法》的印發(fā)，水利部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)方案(修訂稿)》(辦資源[2016]91號(hào))，山西省相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)[2014]13號(hào))、《關(guān)于印發(fā)山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》(晉政辦發(fā)[2014]29號(hào))、《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則(晉水資[2014]167號(hào))。國(guó)家重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核監(jiān)測(cè)至今持續(xù)了4年，各種水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，三條紅線管理，水域納污總量限排相繼實(shí)行使得地表水尤其是國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況有所改善，但仍有反復(fù)，主要原因是污染源控制措施不力，所以加強(qiáng)污染源控制是水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的根本辦法，也是實(shí)現(xiàn)人水和諧的關(guān)鍵。在此背景下依據(jù)《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》(水規(guī)計(jì)[2017]139號(hào))以下簡(jiǎn)稱《第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》，啟動(dòng)了全國(guó)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，尤其注重水資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)，水質(zhì)評(píng)價(jià)包括水環(huán)境類別評(píng)價(jià)、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和水污染評(píng)價(jià)，水環(huán)境污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)包括點(diǎn)源污染和面源污染兩大部分，本文僅就點(diǎn)源污染調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行分析。

《第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》工作目前正在進(jìn)行中，階段性的成果已在復(fù)核中，自第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)已有16年(以2016年為水平年)，山西省為了順利推進(jìn)《第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》工作，從水量、水質(zhì)等各方面做了大量的前期調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，但是由于各行各業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜性，尤其是水環(huán)境污染調(diào)查工作難度比80年代和2000年大很多，無(wú)疑給第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作總體進(jìn)度和質(zhì)量帶來(lái)一定影響。

1 《第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》中點(diǎn)源污染

1.1 點(diǎn)源污染概念

點(diǎn)源污染，是由可識(shí)別的單污染源引起的空氣，水，熱，噪聲或光污染。點(diǎn)源具有可以識(shí)別的范圍，可將其與其他污染源區(qū)分開(kāi)來(lái)。由于在數(shù)學(xué)模型中，該類污染源可被近似視為一點(diǎn)以簡(jiǎn)化計(jì)算，因此被稱為點(diǎn)源。美國(guó)環(huán)保署(The U.S. Environmental Protection Agency)將“點(diǎn)源污染”定義為“任何由可識(shí)別的污染源產(chǎn)生的污染，‘可識(shí)別的污染源’包括但不限于排污管，溝渠，船只或者煙囪”。

對(duì)水污染而言，點(diǎn)源污染主要包括工業(yè)廢水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，非點(diǎn)源污染正是相對(duì)點(diǎn)源污染而言。本文僅就對(duì)水污染貢獻(xiàn)的點(diǎn)源污染排放口-入河排污口-河湖水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別與分析。

1.2 入河排污口定義及特征

點(diǎn)源入河污染物的分析評(píng)價(jià)最重要的是入河排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)。但是大部分人分不清點(diǎn)源與入河排污口之間的關(guān)系，有的認(rèn)為點(diǎn)源排放口就是入河排污口，但對(duì)水質(zhì)目標(biāo)起貢獻(xiàn)的應(yīng)該是入河排污口(不排除入河排污口就是點(diǎn)源排放口)，但點(diǎn)源排放口不一定是入河排污口，后面實(shí)例中會(huì)證明，所以明確點(diǎn)源排放口-入河排污口-水質(zhì)目標(biāo)的概念及三者之間關(guān)系，對(duì)正確評(píng)價(jià)污水入河量及污染物對(duì)水質(zhì)目標(biāo)的影響至關(guān)重要。

入河排污口，就是污染源的廢水排入目標(biāo)河流的入口[1]?！度牒优盼劭诒O(jiān)督管理辦法》、SL 532—2011《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》將入河排污口定義為：“直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊(含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域)排放污水的口門(mén)[2]”。HJ/T91—2002《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》中入河排污口指:“向江河、湖泊、水庫(kù)和渠道排放污水的直接排污口，包括支流、污染源和市政直接排污口。”全國(guó)水利普查入河排污口調(diào)查對(duì)象為縣域范圍內(nèi)江河湖庫(kù)上的所有入河排污口，但不包括不與外界聯(lián)系的死水坑塘的排污口、入河雨水排放口，農(nóng)田瀝水及排澇水、灌溉退水排放口，以及未作為排污用的截洪溝以及導(dǎo)洪溝匯入口等，其它一些學(xué)術(shù)研究報(bào)告將入河排污口定義為：“入河排污口指的是企事業(yè)單位或個(gè)體工商房以及家庭單元直接或者間接通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施或天然溝、渠向江河、湖泊排放污水的出口[3]”。

以上排污口均有如下特征：①入河排污口有明確的主體；②廢污水必須是通過(guò)溝、渠或管道等排放；③污水排放去向必須是江河、湖泊和水庫(kù)[3]。

2 《第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》點(diǎn)源污染調(diào)查問(wèn)題

2.1 入河排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)中存在問(wèn)題

山西省第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水質(zhì)部分以2016年水質(zhì)普查為基礎(chǔ)，2016年11月安排各類水體普查，其中調(diào)查規(guī)模以上(年排污量10萬(wàn)t以上)入河排污口，要求調(diào)查清楚入河排污口名稱、排入河湖、水系(河系)、排入水功能區(qū)、排入方式、東經(jīng)和北緯、詳細(xì)地址、污廢水來(lái)源、污廢水入河方式、排放規(guī)律、污廢水性質(zhì)、設(shè)置單位、排污單位、規(guī)模。許多地市單位調(diào)查人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，且對(duì)入河排污口也不夠了解，在入河排污口調(diào)查中出現(xiàn)了盲目性，有的單位采取延河摸查，有的采取到業(yè)主單位查問(wèn)，有的進(jìn)不了業(yè)主單位的在其周?chē)鷮ふ移渑欧趴冢械娜ニ嚷毮懿块T(mén)要排污口信息后再調(diào)查，不一種種。在匯總?cè)牒优盼劭谫Y料時(shí)發(fā)現(xiàn)了許多信息沒(méi)有，有的弄不清入河排污口名稱，有的搞不清污水性質(zhì)和來(lái)源，有的搞不清設(shè)置單位和排污單位、排放規(guī)律更是弄不清楚，更有甚者連污水流量都沒(méi)有，多數(shù)調(diào)查人的概念就是下去測(cè)個(gè)流量，采集一桶水樣送化驗(yàn)室檢測(cè)，但由于排放口可能是明道或暗管，或者即便是明渠方式的排放口由于水深無(wú)法涉水也無(wú)橋梁或其它過(guò)河設(shè)施，測(cè)流相當(dāng)困難，填寫(xiě)信息只能寫(xiě)無(wú)法測(cè)流，或者從業(yè)主單位周?chē)业絻深^暗管中間露天地點(diǎn)采一壺水，也不知污水去向，無(wú)法施測(cè)流量，如圖1所示;再就是搞不清楚入河污水的排放規(guī)律，一概工業(yè)污水以300天計(jì)，城鎮(zhèn)生活污水按365天計(jì)，要么以河干計(jì)。這些給匯總排污口信息和確定污水入河量帶來(lái)相當(dāng)大困難，也給后續(xù)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作造成很多問(wèn)題。

圖1 某入河排污口

點(diǎn)源或入河排污口調(diào)查中出現(xiàn)諸如此類問(wèn)題，一是調(diào)查單位重視不夠；二是調(diào)查人員概念不清，調(diào)查目標(biāo)不明；三是調(diào)查手段落后，遇上復(fù)雜入河排污口門(mén)或點(diǎn)源排放口束手無(wú)策；四是水文單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，掌握不了排污單位基本信息，尤其是其排放規(guī)律；五是經(jīng)費(fèi)不足，時(shí)間有限；六是測(cè)流裝備或測(cè)流設(shè)備落后。

2.2 實(shí)例分析

如圖2所示是海河流域某企業(yè)比較規(guī)范的一個(gè)排污口，污水以明渠方式連續(xù)排放，但直接測(cè)其流量比較困難，采取排放口上、下斷面測(cè)的流量差確定其流量，采樣人員在如圖3所示點(diǎn)源排放口下游不遠(yuǎn)100m位置采樣，顯然沒(méi)有代表性，從圖3可知某企業(yè)排污口側(cè)面有不名污水溝，污水來(lái)源據(jù)調(diào)查可能是附近的村莊居民生活污水自然排放，但也可能是該某企業(yè)的生活污水，據(jù)后期復(fù)查發(fā)現(xiàn)原采樣員取樣位置兩股污水沒(méi)有充分混合，且入河排污口名稱以該企業(yè)(某單位工業(yè)入河排污口)命名，但采集的樣品卻是企業(yè)污水和其它污水的混合水樣，并同時(shí)施測(cè)該點(diǎn)流量。此種錯(cuò)誤是采樣員對(duì)點(diǎn)源與入河排污口概念不清，后期導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的排污量和污染物監(jiān)測(cè)的不合理；二是采樣不具有代表性，導(dǎo)致污染物含量不合理，直接導(dǎo)致調(diào)查與監(jiān)測(cè)失敗，還有比這更復(fù)雜的排污口就更難以明其真實(shí)性和代表性，所以如此種種均可視為入河排污口調(diào)查無(wú)效，那么直接導(dǎo)致調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的失真。

圖2 某入河排污口下游100m(分帶明顯未混勻)

為此筆者于2018年1月2日對(duì)此入河排污口進(jìn)行復(fù)核監(jiān)測(cè)如下：

據(jù)調(diào)查該企業(yè)污水排放規(guī)律為連續(xù)排放，年均流量233(m3/h)=0.065m3/s，當(dāng)日實(shí)測(cè)流量為0.056m3/s，接近調(diào)查值0.056m3/s，按365天計(jì)算，年入河排污量205萬(wàn)m3；按實(shí)測(cè)流量0.056m3/s計(jì)算為177萬(wàn)m3。如果按混合后下游200m計(jì)算該企業(yè)排污量為0.086×365×86400/10000為271萬(wàn)m3，與該企業(yè)的實(shí)際或調(diào)查排污量的差值達(dá)66～94萬(wàn)m3，如果該排污口側(cè)面的生活污水流量再大一些，那差值會(huì)更大，相應(yīng)的污染物量差別也會(huì)更大，從表1的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可以得知兩股污水各項(xiàng)污染物濃度相差很大。

單就COD和氨氮年排放量計(jì)算如下：

化學(xué)需氧量：企業(yè)排放177×12.5/100=22(t/a)，混合污水排放271×32.1/100=87(t/a)，年入河污染物量差值65t，化學(xué)需氧量入河量超過(guò)該企業(yè)實(shí)際調(diào)查排污量值的4倍。

氨氮：企業(yè)排放177×1.08/100=1.9(t/a)，混合污水排放271×10.5/100=28.5(t/a)，氨氮入河量超過(guò)該企業(yè)實(shí)際調(diào)查排污量值的15倍。

至下游入河口前流量大約0.05m3/s，廢水量約為158萬(wàn)m3，化學(xué)需氧量、氨氮污染物量分別為50.7、16.6t。由于沒(méi)有監(jiān)測(cè)入河口的流量與污染物濃度，如果沒(méi)有其它污水匯入時(shí)，污水年入河量應(yīng)該小于158萬(wàn)m3。

綜上，如果將此入河污染物量都算到該企業(yè)名下，顯然是不合理也不合適，會(huì)給達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)聲譽(yù)造成了不好的影響，并且用該調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行入河污染物評(píng)價(jià)會(huì)得出不切實(shí)際的結(jié)果，得出錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)論，結(jié)果是非常之嚴(yán)重的。如果這樣的入河排污口占的比重較大時(shí)，會(huì)極大影響水資源評(píng)價(jià)的可靠性和真實(shí)合理性，這樣的結(jié)論會(huì)誤導(dǎo)決策層。

表1 某企業(yè)2018.1月入河排污口調(diào)查監(jiān)測(cè)情況(列出部分指標(biāo)) 單位：mg/L

圖3

如果調(diào)查目的是調(diào)查所有排入河湖的點(diǎn)源污染物，點(diǎn)源應(yīng)該是有明確的排污主體，但又與所有排入河湖的污水有矛盾，本人認(rèn)為某企業(yè)的工業(yè)污水應(yīng)該是通過(guò)溝、渠排入河湖的點(diǎn)源污染。應(yīng)按0.056m3/s或調(diào)查值0.065m3/s計(jì)算，致于同側(cè)的不明主體的污染物應(yīng)該按非點(diǎn)源計(jì)入面源污染計(jì)算中。這樣就不會(huì)混淆，也能介定清楚企業(yè)的污水排放究竟是否達(dá)標(biāo)排放，類似這種點(diǎn)源與面源混合一起的情況也應(yīng)不在少數(shù)，比如農(nóng)田退水和工業(yè)或生活污水有可能就混淆在一起，調(diào)查人員應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，仔細(xì)甄別，最后要在調(diào)查表填寫(xiě)清楚，而且采樣或測(cè)流要有代表性，方能保證調(diào)查工作的成功。弄清點(diǎn)源排放口-入河排污口-目標(biāo)水域水質(zhì)三者的關(guān)系，才能做的有目放矢，才能更好地評(píng)價(jià)點(diǎn)源對(duì)目標(biāo)水域的貢獻(xiàn)，進(jìn)而反推面源對(duì)水域的貢獻(xiàn)。

3 對(duì)策措施

(1)嚴(yán)肅入河排污口調(diào)查，一定要撐握調(diào)查原則，要搞清楚調(diào)查目的，有針對(duì)性的調(diào)查，弄清楚點(diǎn)源與入河排污口概念，不能隨便任性，弄清點(diǎn)源污染主體單位、入河排污口位置及排放規(guī)律、采集合理位置的水樣和同位置的流量，使之與實(shí)際情況相符。

(2)調(diào)查的同時(shí)最好有職能部門(mén)配合，使入河排污口調(diào)查少走彎路，達(dá)到正確調(diào)查效果，并可以節(jié)約人力、物力的投入。

(3)匯總?cè)牒优盼劭谫Y料人員一定要明白分析評(píng)價(jià)的方針政策和目的，能分析出資料的不妥之處，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

(4)建議職能部門(mén)設(shè)立明顯標(biāo)志牌，并且要有必要的信息注明，加強(qiáng)監(jiān)督管理與監(jiān)測(cè)。

(5)點(diǎn)源污染物排放是流域水質(zhì)的主要污染源，點(diǎn)源與水質(zhì)目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系是當(dāng)前水環(huán)境管理中亟待解決的技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題。入河排污口監(jiān)測(cè)為解決點(diǎn)源排放與水質(zhì)目標(biāo)的響應(yīng)關(guān)系架起了橋梁[4- 5]。所以正確理解并調(diào)查入河排污口為點(diǎn)源對(duì)目標(biāo)水域的污染貢獻(xiàn)率提供有力的技術(shù)保障，使第三次水資源評(píng)價(jià)更加合理規(guī)范。

(6)上級(jí)單位下達(dá)任務(wù)時(shí)要明確調(diào)查目的和任務(wù)，以便基層調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)能分辨出點(diǎn)源排放口與入河排污口的區(qū)別與一致，提供出詳實(shí)、可信、科學(xué)的點(diǎn)源或入河排污口的調(diào)查資料，以備分析計(jì)算或評(píng)價(jià)所用，為決策層提供可靠的技術(shù)支撐。