苗壯 馬帥 盧繼榮 王彬 何芬

摘要：反恐斗爭(zhēng)是世界各國(guó)在新世紀(jì)所共同面臨的戰(zhàn)斗，通過(guò)分析恐怖事件案例發(fā)現(xiàn)：恐怖事件案例種類繁多，每類恐怖事件的特征屬性不一，難以建立統(tǒng)一的恐怖事件案例屬性表示框架。本文通過(guò)梳理反恐案例的作戰(zhàn)指揮體系架構(gòu)，著眼解決現(xiàn)有反恐作戰(zhàn)指揮體系在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中面臨的諸多挑戰(zhàn)，結(jié)合調(diào)研與研究分析成果，從加強(qiáng)反恐案例庫(kù)建設(shè)、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合的反恐作戰(zhàn)指揮體制、建立職權(quán)清晰的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)體系和探索戰(zhàn)訓(xùn)一致的反恐作戰(zhàn)指揮演訓(xùn)模式四個(gè)不同視角，為未來(lái)我國(guó)反恐作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)提供切實(shí)可行的對(duì)策性建議。為未來(lái)反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)構(gòu)建提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：反恐案例;反恐斗爭(zhēng);反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP301? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）17-0043-02

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1 前言

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新型武器裝備的推陳出新，反恐事件處置的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，顯現(xiàn)出復(fù)雜性、不確定性等基本特征，給政府各級(jí)部門遂行應(yīng)急救援指揮帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)[1]。要在未來(lái)反恐戰(zhàn)斗中獲得主動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建反恐案例庫(kù)輔助決策成為高效應(yīng)對(duì)反恐的一種手段。然而，在實(shí)際反恐案例庫(kù)構(gòu)建過(guò)程中，研究人員發(fā)現(xiàn)恐怖事件存在種類多、屬性不一、難以描述的問題[2]。因此，構(gòu)建一個(gè)由統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)描述的案例庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)反恐案例的不同類型對(duì)反恐事件案例庫(kù)進(jìn)行分類描述。

2 反恐案例庫(kù)構(gòu)建的迫切性

21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)在加強(qiáng)反恐的同時(shí)，更加注重反恐高科技手段，包括反恐情報(bào)的搜索，事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后處理，特別是近期國(guó)際上的連環(huán)爆炸，攻擊飛機(jī)和劫機(jī)人質(zhì)等恐怖事件等活動(dòng)，對(duì)反恐和防恐又提出了更高的要求。

2.1 國(guó)外反恐發(fā)展現(xiàn)狀

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已成為各國(guó)軍隊(duì)和世界政要的關(guān)注焦點(diǎn)。在近年發(fā)生的特大恐怖事件911事件后，美國(guó)政府加強(qiáng)了反恐事件的處置和研究。為推進(jìn)反恐斗爭(zhēng)的進(jìn)展，美國(guó)與盟國(guó)在軍事方面強(qiáng)強(qiáng)合作，展現(xiàn)了美國(guó)反恐斗爭(zhēng)的能力和決心。美國(guó)與盟國(guó)在反恐合作方面主要包括：反恐的解決手段、反恐的形成背景、反恐的運(yùn)行機(jī)制等，進(jìn)而構(gòu)成了較為成熟、實(shí)用的反恐應(yīng)對(duì)理論。

國(guó)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于反恐事件和斗爭(zhēng)的研究，主要貫穿于反恐事前，事中和事后的處置的研究之中[3]。針對(duì)在世界各國(guó)進(jìn)行瘋狂報(bào)復(fù)和恐怖襲擊的恐怖組織，美國(guó)等歐美國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)助伊拉克，俄羅斯則幫助敘利亞積極打擊伊斯蘭國(guó)和基地組織，使得他們?cè)馐艿街卮蟠驌簟?/p>

2.2 國(guó)內(nèi)反恐發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)進(jìn)行得如火如荼的時(shí)候，國(guó)內(nèi)反恐斗爭(zhēng)也刻不容緩。2015年的新疆“9.18”拜城暴恐案對(duì)當(dāng)前的反恐防恐提出了更高的要求。面對(duì)日益猖狂的恐怖活動(dòng)，國(guó)內(nèi)的一些反恐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

（1）加強(qiáng)各單位的反恐情報(bào)合作

新疆“9.18”拜城暴恐案中，新疆各單位以事發(fā)地執(zhí)法部門為主，其他軍隊(duì)為輔，協(xié)助制定解決方案，有組織，有執(zhí)行力加快了事件的解決。

（2）進(jìn)行針對(duì)性的演習(xí)與訓(xùn)練

提高民眾的防范意識(shí)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)有利于事前的防范、事中的配合以及事后的處理。我國(guó)對(duì)民眾進(jìn)行反恐教育，進(jìn)而加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)恐怖事件的處理能力[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年都會(huì)舉行大規(guī)模的反恐演習(xí)和訓(xùn)練，旨在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間，能夠更好地解決反恐處理的難題。

但是，我國(guó)在反恐的工作中還存在一些不足。1）沒有選取一些重大典型恐怖事件進(jìn)行案例分析;2）沒有將事件上升到理論高度進(jìn)行建設(shè);3）沒有按照警民融合、層次分明、高效穩(wěn)定的原則，整合指揮資源，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性;4）沒有縱橫順暢的反恐作戰(zhàn)指揮體系，需要進(jìn)一步提高軍民融合的機(jī)動(dòng)性、精簡(jiǎn)指揮機(jī)構(gòu)。

3 反恐建設(shè)策略建議

反恐任務(wù)日益重要的態(tài)勢(shì)，要求未來(lái)亟待加強(qiáng)反恐作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)工作。研究中我們發(fā)現(xiàn)，要解決現(xiàn)有反恐作戰(zhàn)指揮體系在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中面臨的諸多挑戰(zhàn)，需要結(jié)合調(diào)研與研究分析成果，從反恐作戰(zhàn)指揮體制、反恐作戰(zhàn)指揮機(jī)制、反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)和反恐作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練方式四個(gè)不同視角進(jìn)行大力研究，進(jìn)而為未來(lái)我國(guó)反恐作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)提供切實(shí)可行的對(duì)策性建議。

在總結(jié)國(guó)內(nèi)歷次反恐案例處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)參照國(guó)外的最佳實(shí)踐，我們建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)研究：

（1）加強(qiáng)反恐案例庫(kù)建設(shè)

要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估完善。針對(duì)各類反恐任務(wù)，制訂完善各種行動(dòng)和多樣化任務(wù)的應(yīng)急預(yù)案，并利用兵棋推演、建模仿真等手段，或結(jié)合應(yīng)急演練、處置突發(fā)事件等實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)各類預(yù)案進(jìn)行分析評(píng)估和調(diào)整完善。研究創(chuàng)新恐怖事件的預(yù)防準(zhǔn)備體系，從制度規(guī)范創(chuàng)設(shè)、指揮體系規(guī)范、改進(jìn)機(jī)制等方面研究，其中指揮體系規(guī)范主要研究前線指揮與基層指揮設(shè)置、指揮協(xié)調(diào)中心的設(shè)置和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建等。研究規(guī)范恐怖事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，從國(guó)家、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，重點(diǎn)響應(yīng)、全面響應(yīng)、深度響應(yīng)三階段分別分析細(xì)化任務(wù)規(guī)范[5]。

（2）強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合的反恐作戰(zhàn)指揮體制

依托現(xiàn)有指揮體制建立反恐作戰(zhàn)指揮體系，是建立恐怖事件處置指揮體系的基本思路和模式。但并非一成不變的套用，而是要根據(jù)事件處置的特點(diǎn)，著眼簡(jiǎn)化指揮層次、減少指揮環(huán)節(jié)、提高指揮時(shí)效[6]。同時(shí)，依據(jù)參加力量的規(guī)模和任務(wù)區(qū)分適當(dāng)調(diào)整遞階與跨度，建立構(gòu)架簡(jiǎn)捷的反恐作戰(zhàn)指揮體系。

（3）建立職權(quán)清晰的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)體系

反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)是對(duì)重大恐怖事件響應(yīng)與處置的基本遵循，建立有效的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)對(duì)處置各種恐怖事件具有重要的意義。為此，可在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)武裝警察法》等法規(guī)大框架下制定專門針對(duì)應(yīng)對(duì)重大恐怖事件的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)[7]。通過(guò)法規(guī)形式規(guī)定明確應(yīng)對(duì)重大恐怖事件中反恐作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)建、地方政府以及各行業(yè)部門的職責(zé)、指揮權(quán)限、行動(dòng)方式、聯(lián)合指揮關(guān)系、責(zé)任及各種保障等事項(xiàng)，明確規(guī)定反恐行動(dòng)力量各自任務(wù)、行動(dòng)原則及指揮基本程序，使聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)指揮有法可依，有章可循，增強(qiáng)指揮權(quán)威性[9]。從歷次重大恐怖事件應(yīng)對(duì)全過(guò)程來(lái)看，反恐作戰(zhàn)處置是有效應(yīng)對(duì)恐怖事件的核心環(huán)節(jié)，而反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)則是恐怖事件響應(yīng)與處置的基本遵循。在實(shí)踐中，國(guó)家應(yīng)從反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)層面規(guī)定黨、政、軍、警參加重大反恐行動(dòng)的指揮權(quán)限、職能任務(wù)等，增強(qiáng)法規(guī)的操作性和約束力[8]。

（4）探索戰(zhàn)訓(xùn)一致的反恐作戰(zhàn)指揮演訓(xùn)模式

著眼實(shí)戰(zhàn)化的訓(xùn)練需求，探索研究聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)編組條件下，按照模擬化、網(wǎng)絡(luò)化和基地化訓(xùn)練的思路，展開機(jī)關(guān)戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、機(jī)關(guān)帶分隊(duì)、實(shí)裝全員的反恐作戰(zhàn)指揮訓(xùn)練，檢驗(yàn)聯(lián)合編組條件下，指揮實(shí)體如何籌劃反恐作戰(zhàn)情報(bào)收集工作、方案擬制工作、協(xié)調(diào)控制與效果評(píng)估工作[9]。進(jìn)而通過(guò)不同探索實(shí)踐，提出適應(yīng)我國(guó)新體制下的反恐作戰(zhàn)指揮演訓(xùn)方式。

4 結(jié)論

本文針對(duì)反恐案例庫(kù)構(gòu)建中難以用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)構(gòu)建的問題，基于多層次、多視角的思想，著眼解決現(xiàn)有反恐作戰(zhàn)指揮體系在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中面臨的諸多挑戰(zhàn)，結(jié)合調(diào)研與研究分析成果，從加強(qiáng)反恐案例庫(kù)建設(shè)、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合的反恐作戰(zhàn)指揮體制、建立職權(quán)清晰的反恐作戰(zhàn)指揮法規(guī)體系和探索戰(zhàn)訓(xùn)一致的反恐作戰(zhàn)指揮演訓(xùn)模式四個(gè)不同視角，為未來(lái)我國(guó)反恐作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)提供切實(shí)可行的對(duì)策性建議。為未來(lái)反恐作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)構(gòu)建提供了參考依據(jù)。

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【通聯(lián)編輯：梁書】