摘要：地下管線是城市建設(shè)工程的重要組成部分。一個(gè)完整的地下管線管理工作，不僅具有良好的工程建設(shè)效益，更具有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。本文以廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院為例（以下簡(jiǎn)稱為城鄉(xiāng)院），闡述了城市地下管線工作存在的問題，并提出有效解決措施，以期可以為城市地下管線的規(guī)劃與管理，提供一定的借鑒與參考。

Abstract： Underground pipelines are an important part of urban construction projects. A complete underground pipeline management work not only has good engineering construction benefits， but also has high social and economic benefits. This paper takes Guangzhou Zengcheng Urban and Rural Planning and Surveying and Mapping Geographic Information Research Institute as an example （hereinafter referred to as urban and rural institute）， expounds the problems existing in urban underground pipeline work， and proposes effective solutions to provide some reference for the plan and management of urban underground pipelines.

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)院;地下管線;存在問題;措施

Key words： urban and rural hospitals;underground pipelines;problems;measures

中圖分類號(hào)：TU990.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）17-0075-04

0? 引言

近年來，國家、省、市高度重視地下管線的建設(shè)管理工作，在國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》當(dāng)中指出，需要對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，同時(shí)深入研究與制定出地下空間管理的相關(guān)法律法規(guī)，并不斷健全城市地下管線的運(yùn)行維護(hù)、規(guī)劃建設(shè)，以及應(yīng)急防災(zāi)等配套的法條文。2015年廣州市在市住建委設(shè)立管線辦，2017年制定了《廣州市地下管線管理辦法》，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，優(yōu)化管線放線、竣工驗(yàn)收的審批流程，鼓勵(lì)各管線建設(shè)單位辦理地下管線放線冊(cè)和竣工測(cè)量?jī)?cè)，配合行政部門完善行政審批手續(xù)，對(duì)管線放線及驗(yàn)收工作提出一系列簡(jiǎn)化措施，并且把地下管線資料作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的必要條件之一。

1? 地下管網(wǎng)概述和地下管線詳查的必要性

1.1 地下管網(wǎng)概述

地下管網(wǎng)指的是城市當(dāng)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成環(huán)節(jié)，是城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，它承擔(dān)著城市排污、能源傳遞等任務(wù)，被稱作是城市地下的“生命線”。對(duì)其進(jìn)行的管理工作，不但包括管道線路的空間數(shù)據(jù)，還涉及到管道線路的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如其運(yùn)行的情況等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)囊括地下管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)及故障處理等工作。然而，當(dāng)前在地下管線的管理現(xiàn)狀是，分割上述的各項(xiàng)工作，即由不同的部門負(fù)責(zé)不同的工作內(nèi)容，并以差異化的方式，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行管理，導(dǎo)致工作、數(shù)據(jù)流，都保持著分割的現(xiàn)狀，從而影響到地下管網(wǎng)的管理效果。

1.2 地下管線詳查的必要性

在《廣州市地下管線管理辦法》的第10條當(dāng)中，明確指出建設(shè)單位在組織編制管線綜合規(guī)劃方案，或是在申辦建設(shè)工程規(guī)劃的許可證之前，應(yīng)該事先查明現(xiàn)有區(qū)域的地下管道線路的資料。如有缺失，建設(shè)單位需現(xiàn)場(chǎng)勘明，而且在申辦許可證的時(shí)候，將相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送到負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的職能部門當(dāng)中。

由以上文件可知，管線辦已對(duì)管線放線及驗(yàn)收工作提出一系列簡(jiǎn)化措施，并且把地下管線資料作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的必要條件之一。另一方面，對(duì)地方的管線工作提出了更高的要求，即提高工作效率，并完善地區(qū)范圍內(nèi)的管線資料。

2? 廣州市增城區(qū)地下管線工作現(xiàn)狀

廣州市增城區(qū)經(jīng)過2014年、2017年2次地下管線普查，摸清了增城區(qū)11個(gè)街道所有主干市政道路的地下管線情況，已收集資料的地下管線總長度約為6216.1km。但是增城區(qū)地下管線仍然存在以下幾個(gè)問題：

①普遍存在搶奪地下空間資源、同類管線重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致管線增設(shè)、改造與擴(kuò)容難以實(shí)施;

②城市存在嚴(yán)重的安全隱患，在開發(fā)建設(shè)地下空間的工程當(dāng)中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)各種“無名管線”，使得管道線路被挖斷的現(xiàn)象頻出，從而發(fā)生停電，以及供水、燃?xì)庑孤┑葐栴}，對(duì)城市居民的正常生活、工作，產(chǎn)生了極大的影響;

③管道線路的綜合規(guī)劃缺失，因?yàn)樵诰幹频臅r(shí)候，缺少數(shù)據(jù)的支撐，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行的綜合規(guī)劃，無法更好的滿足城市發(fā)展的需求，而且對(duì)于實(shí)際的規(guī)劃審批，也缺少相關(guān)的指導(dǎo);

④非主干道路的管線數(shù)據(jù)仍是空白，給增城區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)和管理帶來不少困難;

⑤管線竣工驗(yàn)收率低，尤其大大低于廣州市區(qū)的驗(yàn)收率。對(duì)比數(shù)據(jù)見表1。

增城區(qū)管線方面存在的問題，特別是部分區(qū)域管線數(shù)據(jù)空白和管線竣工驗(yàn)收率低的問題，與我院的管線業(yè)務(wù)息息相關(guān)。

3? 城鄉(xiāng)院管線業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)院）自2004年起，受增城區(qū)規(guī)劃局委托，負(fù)責(zé)辦理增城區(qū)地下管線放線冊(cè)、地下管線竣工測(cè)量?jī)?cè)（現(xiàn)改名為規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量?jī)?cè)）業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、更新增城區(qū)地下管線信息系統(tǒng)。自2013年起，城鄉(xiāng)院開展了地下管線詳查、專項(xiàng)地下管線探測(cè)業(yè)務(wù)，這塊業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度高，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

目前，城鄉(xiāng)院管線工作存在以下三個(gè)方面的問題：

3.1 地下管線竣工驗(yàn)收數(shù)量少，詳查、專項(xiàng)業(yè)務(wù)量少

近年來城鄉(xiāng)院管線業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)圖表見表2～表3、圖1～圖2。

由以上數(shù)據(jù)可知：一方面，管線放線數(shù)量呈上升趨勢(shì)，而管線竣工驗(yàn)收數(shù)量一直較少。另一方面，地塊詳查和專項(xiàng)管線探測(cè)業(yè)務(wù)量一直都不高，且地塊詳查數(shù)量呈下降趨勢(shì)。

3.2 內(nèi)業(yè)方面問題

目前我院已經(jīng)根據(jù)最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程CJJ61-2017》，重新修訂了地下管線工程作業(yè)指導(dǎo)書，然而內(nèi)業(yè)模板尚未隨之更新，導(dǎo)致管線數(shù)據(jù)入庫不夠便利。此外，內(nèi)業(yè)會(huì)審流程缺乏明確會(huì)審標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)業(yè)模板經(jīng)常更改，內(nèi)業(yè)效率低。

3.3 外業(yè)方面問題

我院現(xiàn)有三臺(tái)金屬管線探測(cè)儀器（RD8000和里奇ST-510），可滿足大部分外業(yè)管線探測(cè)要求，但依然存在以下問題：

①無法對(duì)采用特殊工藝（如定向鉆）施工的大埋深管線進(jìn)行探測(cè);

②管線錯(cuò)綜復(fù)雜的地塊，探測(cè)精度不高;

③排水管道探測(cè)時(shí)，只能采取原始的人工下井作業(yè)，存在安全隱患;

④收費(fèi)項(xiàng)單一，僅僅按照固定單價(jià)乘以管線長度進(jìn)行收費(fèi)。

4? 建議本人自2015年就職城鄉(xiāng)院以來，一直負(fù)責(zé)地下管線業(yè)務(wù)，主要完成了以下工作內(nèi)容：

2015年7月至今，完成225宗、71km地下管線放線冊(cè)，12宗、60km地下管線竣工驗(yàn)收冊(cè)，19宗地塊詳查，17宗專項(xiàng)地下管線探測(cè)，這4年完成的管線放線量與城鄉(xiāng)院2004～2014年的放線業(yè)務(wù)總量相當(dāng)。

2016年12月至2017年1月，完成對(duì)增城區(qū)新塘鎮(zhèn)西洲、夏浦環(huán)保工業(yè)園園區(qū)內(nèi)及周邊約250萬m2范圍內(nèi)的排水管網(wǎng)調(diào)查，為環(huán)保部門治理園區(qū)的亂排污問題提供重要支撐。

2017年完成中國航油廣州白云機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外航空煤油輸油管道（增城段）管線項(xiàng)目，獲得2017年城鄉(xiāng)院院優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。

2018年，完成增城區(qū)20個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目中的地下管線詳查任務(wù)，為設(shè)計(jì)部門改善老舊小區(qū)的管線問題提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

下面根據(jù)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)上文提出的城鄉(xiāng)院管線業(yè)務(wù)存在的問題提出相應(yīng)的建議。

4.1 解決地下管線竣工驗(yàn)數(shù)量低的建議

根據(jù)廣州市增城區(qū)的管線工程辦理流程（見表4），綜合燃?xì)?、供電兩家管線建設(shè)單位反映的情況，分析驗(yàn)收量少的主要原因如下：

①新建排水、給水管線多隨新建道路施工時(shí)敷設(shè)，如果新建道路已辦理規(guī)劃許可證和開挖許可證，那么新建地下管線無需重新申請(qǐng)開挖許可證。即只辦理流程1、2、3、9。

②管線建設(shè)單位反映，報(bào)建流程耗時(shí)較長（一個(gè)項(xiàng)目1-6程序，平均需要5個(gè)月時(shí)間），為趕進(jìn)度，寧愿違法建設(shè)。即只辦理流程1、2。

③因管線建設(shè)單位的特殊性，雖然其辦理管線工程流程跳過7、8，屬于違法建設(shè)，但其管線權(quán)屬不受影響，依然可享受拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

所以目前雖有明文規(guī)定，但竣工驗(yàn)收的報(bào)建仍依靠管線建設(shè)單位的自主性，而不能強(qiáng)制執(zhí)行。建議通過以下措施解決：

①落實(shí)管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位對(duì)各自管線的法律責(zé)任。不主動(dòng)報(bào)建或報(bào)規(guī)劃驗(yàn)收造成家底不清的責(zé)任由管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位承擔(dān)，管線遷改時(shí)不予補(bǔ)償。

②督促管線建設(shè)單位相應(yīng)的行政管理部門建立內(nèi)部管理機(jī)制，以管線工程竣工測(cè)量作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件，未按規(guī)定執(zhí)行不予驗(yàn)收、投入使用。

③城管部門對(duì)不報(bào)建的管線工程加強(qiáng)巡查處罰。

4.2 解決地塊詳查和專項(xiàng)管線探測(cè)業(yè)務(wù)量少的建議近幾年增城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，而我院地塊詳查和專項(xiàng)管線探測(cè)業(yè)務(wù)量卻一直不高。個(gè)人認(rèn)為主要原因?yàn)椤笆刂甏谩保礇]有專人負(fù)責(zé)經(jīng)營此類業(yè)務(wù)，對(duì)拓展管線市場(chǎng)不夠重視。建議從下兩點(diǎn)來改善：

①安排專人、專組開拓管線市場(chǎng)，以我院推行項(xiàng)目管理制為契機(jī)，借助項(xiàng)目管理的要求來拓展此類業(yè)務(wù);

②加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整合部門資源。目前我院的市政院有編制管線規(guī)劃方案的業(yè)務(wù)，且與增城區(qū)各管線建設(shè)單位已建立長期合作關(guān)系，只負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)1、3，而我院工程部大部分情況下只參與環(huán)節(jié)4，可以通過加強(qiáng)工程部與市政院的合作，完成環(huán)節(jié)1-4。因此通過兩部門合作，我們可以做到與管線建設(shè)單位直接溝通、節(jié)省其工作時(shí)間、提高實(shí)地勘察效率等，從而進(jìn)一步開拓我院地塊詳查和專項(xiàng)管線探測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

4.3 提高內(nèi)業(yè)效率的建議

①精簡(jiǎn)內(nèi)業(yè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)一套客觀，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且滿足行政部門要求的模板;

②將模板精確拆分為幾個(gè)獨(dú)立的部分，每個(gè)部分可由不同的人分開獨(dú)立完成，使作業(yè)流程達(dá)到流水化;

③模板不能隨意改動(dòng)，任何改動(dòng)都應(yīng)該累計(jì)一定數(shù)量，并開會(huì)討論通過后才能實(shí)施;

④內(nèi)業(yè)成果會(huì)審應(yīng)有更明確、更詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，減少個(gè)人主觀性會(huì)審。

4.4 針對(duì)外業(yè)方面問題的建議

①與廣州市管線辦協(xié)商，盡快更新增城區(qū)城市地下管線普查數(shù)據(jù)。目前我院僅有2011-2013年普查數(shù)據(jù)，而廣州市2017年對(duì)全市進(jìn)行了地下管線修補(bǔ)測(cè)，需要與其溝通，拿到完整的管線數(shù)據(jù)。

②引進(jìn)新技術(shù)儀器（如管線陀螺儀、地質(zhì)雷達(dá)）對(duì)特殊施工工藝的管線、特殊地塊進(jìn)行更精細(xì)化的探測(cè)（管線陀螺儀探測(cè)精度可控制在5cm以內(nèi)）?！豆こ炭辈煸O(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中提到，使用新技術(shù)儀器進(jìn)行探測(cè)，可另外計(jì)算費(fèi)用，如使用地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)，可額外增加1.35萬/公里。

③購買管道CCTV機(jī)器人，應(yīng)對(duì)排水管道內(nèi)惡劣作業(yè)環(huán)境，減少人工下井。

5? 結(jié)語

不論是從文件要求還是增城區(qū)實(shí)際情況的需求來看，對(duì)地下管線工作的要求都越來越高。為了與時(shí)俱進(jìn)地提高我院地下管線業(yè)務(wù)水平，為我院創(chuàng)造更好的收益，我建議：①督促建設(shè)部門報(bào)建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，增加地下管線驗(yàn)收量;②加強(qiáng)部門合作，安排專人專組開拓市場(chǎng)地塊詳查和專項(xiàng)管線探測(cè)業(yè)務(wù);③設(shè)計(jì)一套可操作性強(qiáng)、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且滿足行政部門要求的內(nèi)業(yè)模板;④更新2017年增城區(qū)城市地下管線普查數(shù)據(jù)，保證增城區(qū)城市地下管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的完整性和現(xiàn)勢(shì)性;⑤引進(jìn)新技術(shù)儀器，保證管線探測(cè)精度，減少安全隱患。

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作者簡(jiǎn)介：賀源彬（1991-），男，湖南常寧人，技術(shù)員，本科，研究方向?yàn)闇y(cè)繪等工作。