左琳

歷經(jīng)7年“長跑”的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）再添變數(shù)。

繼印度暫不簽署協(xié)定，11月29日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省副大臣牧原秀樹在接受采訪時也表示，日本不會考慮在沒有印度的情況下簽署RCEP。

其他成員國的領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度則相對積極。今年8月，澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部長西蒙·伯明翰表示，澳中經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢頭強勁，期待RCEP進一步促進地區(qū)貿(mào)易增長;韓國總統(tǒng)文在寅也于11月25日表示，RCEP將推動“東亞貿(mào)易網(wǎng)時代”的到來。

是時候成立了

11月4日，RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布包括中國在內(nèi)的15個成員國已經(jīng)結(jié)束全部文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準入問題的談判，下一步將啟動法律文本審核工作，以便在2020年簽署協(xié)定。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文指出，這標志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大突破。

一輪接一輪的談判或會議無不透露出一個信號：時不我待，必須盡快達成一致。

將時針撥回至2012年11月，東盟十國首先提出成立RCEP，并邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立起一個16國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

然而這個“10+6”的組合想要達成一致并不容易。日本、新西蘭、澳大利亞等國最先是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的成員，對RCEP的需求并不如東盟強烈;在2017年美國退出、TPP流產(chǎn)的情況下，日本還是連同另外10國將之更名為全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系（CPTPP）;印度因在關(guān)稅、與其他國家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，一再猶豫……內(nèi)部局勢愈發(fā)復(fù)雜，外部經(jīng)貿(mào)壓力也不愿給予喘息的機會，在這樣的形勢下，RECP的成立就顯得尤為緊要。

“積極推動自由貿(mào)易體系的姿態(tài)，對于全球經(jīng)濟下滑和保護主義抬頭，肯定是一個有力的反擊?！敝袊鐣茖W(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任、研究員鐘飛騰表示，國際貨幣基金組織（IMF）今年10月再次下調(diào)全球經(jīng)濟增長預(yù)期，預(yù)計經(jīng)濟增長將降至10年前金融危機以來的最低水平，“在這種情況下，中小國家如果不采取一些措施，情況就會非常不妙，所以大家也希望能通過簽署RCEP團結(jié)起來，建立統(tǒng)一的市場和一個普遍認可的規(guī)則，既是對單邊主義的反對，也是在新的市場里尋求一些機會?！?h3>各取所需?

在鐘飛騰看來，比起別的協(xié)定，RECP是一個更加適應(yīng)發(fā)展中國家需求的協(xié)定。雖然這個龐大的體系里也存在發(fā)達國家，但是“各取所需”，反而比標準更高的TPP、CPTPP更適合。

商務(wù)部給RCEP的評價是“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易”。與已經(jīng)成立快25年的WTO相比，RCEP不僅涉及到傳統(tǒng)的關(guān)稅，也涉及到投資和準入負面清單等問題。盡管跟其他CPTPP等協(xié)定相比，其包含的領(lǐng)域和開放程度稍弱，但情況也更復(fù)雜。

中國社會科學(xué)院國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺也認為，RCEP的質(zhì)量如何，并不能僅僅以市場準入度來衡量，需要有綜合指標?！叭恪保汴P(guān)稅、零補貼、零壁壘）是不現(xiàn)實的，市場開放也會有副作用。在新的形勢下，RCEP協(xié)議應(yīng)該盡量減少這些問題可能帶來的副作用。

鐘飛騰分析，對于發(fā)展稍弱的國家來說，RCEP的成立能夠提供更好和更多的高工資就業(yè)機會，更加開放的環(huán)境會讓他們的勞動力有條件遷移出來;對中日韓等國來講，地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化會帶來更大的市場——有了統(tǒng)一的規(guī)則，就可以在更廣闊的地區(qū)創(chuàng)造一個跟國內(nèi)經(jīng)商環(huán)境類似的市場，再加上低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，成本也會更少，“所以我們的更務(wù)實，既考慮到比較領(lǐng)先國家的需求，也照顧到了東南亞的地區(qū)特色?！?/p>

針對日本與印度的猶豫，中國社會科學(xué)院日本研究所研究員白如純表示，在經(jīng)濟全球化遭遇挫折的背景下，這種區(qū)域一體化的努力符合地區(qū)各國的共同利益。如果印度能夠盡快加入進來最好不過，其他成員國不應(yīng)該因為印度一國的態(tài)度，就停滯不前。

當?shù)貢r間11月4日晚，中國國務(wù)院總理李克強在泰國曼谷出席第三次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議。

版圖重大，須做好準備

“RCEP是一個在傳統(tǒng)雙邊基礎(chǔ)上的整合性協(xié)定，所以它要協(xié)調(diào)很多問題，有一些是完全可以克服的，但是需要時間談判，這并不代表整個RCEP出現(xiàn)了問題?！辩婏w騰認為，無論從貿(mào)易、經(jīng)濟規(guī)則、經(jīng)濟增長重心還是從發(fā)展中國家重新崛起的角度來講，RCEP都有非常深遠的意義。

中國社會科學(xué)院亞太經(jīng)合組織與東亞合作研究中心秘書長沈銘輝就曾在采訪中表示，RCEP體量巨大，對于世界經(jīng)濟的推動作用無疑非常明顯。亞洲始終處于高速增長經(jīng)濟地帶，“所以某種程度上講，15個國家在推動新型全球化、支持開放型世界經(jīng)濟的情況下也起引領(lǐng)性的作用，雖然開放的水平與歐美國家有差距，但是勢頭是好的，區(qū)域地位在上升也是確定無疑的?！?鐘飛騰補充說。

對于中國來說，這是改善營商環(huán)境和擴大開放的契機，也是在全球和地區(qū)經(jīng)濟治理中提升話語權(quán)的時機。鐘飛騰強調(diào)，這次的協(xié)定沒有歐美國家參加，“他們通常先入為主，根據(jù)自己的發(fā)展經(jīng)驗來規(guī)制發(fā)展中國家，并不一定能適用?！?/p>

在這樣的情況下，不論是政府還是國家，都應(yīng)當做好準備，應(yīng)對協(xié)定推進過程中的利益分配、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長馮玉軍表示，中國除了加快RCEP的談判，也應(yīng)考慮以適當?shù)姆绞郊尤隒PTPP等組織，在堅持核心利益的基礎(chǔ)上，與其他經(jīng)濟體共同推動國際貿(mào)易體制等改革，以適應(yīng)當下貿(mào)易全球化趨勢等發(fā)展。