宗 邊

2019年6月10日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求切實(shí)做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作。

《通知》指出，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，確保資金使用合規(guī)、安全、高效，既是做好建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的基本前提，也是提高政策實(shí)施效果、增強(qiáng)群眾獲得感的重要保障。地方各級(jí)財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村危房改造資金使用管理工作的重要意義，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置做實(shí)、做細(xì)、做好。

《通知》要求，在切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造資金保障責(zé)任方面，地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門要緊緊圍繞住房安全有保障的目標(biāo)，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，合理確定農(nóng)村危房改造對(duì)象范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕因超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)因地制宜采取適宜改造方式、開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)、鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞和互幫互助等措施，努力降低危房改造成本，避免農(nóng)戶因建房而致貧返貧。

在著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶農(nóng)村危房改造的傾斜支持方面，各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按要求將中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位，并統(tǒng)籌安排好地方財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、無(wú)力自建的特困農(nóng)戶，各地要切實(shí)承擔(dān)起基本住房安全有保障的責(zé)任。地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶特殊困難，體現(xiàn)重點(diǎn)支持，并根據(jù)實(shí)際情況選取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等低成本和集約化的保障方式，財(cái)政部門要在資金安排上予以積極保障，確保全部貧困戶如期實(shí)現(xiàn)住房安全目標(biāo)。

在繼續(xù)支持做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作方面，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）分配給貧困縣的中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，且一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。地方各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)梳理資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求。

福安市潭頭鎮(zhèn)南巖村危房（王安云 攝）

在不斷加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金規(guī)范管理方面，地方各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定和扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理，按規(guī)定及時(shí)足額將資金支付到位。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。資金下達(dá)和支付情況應(yīng)及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，不斷提高資金使用效益。要加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

《通知》指出，各地資金投入和管理情況將列為中央財(cái)政分配農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部研究確定農(nóng)村危房改造激勵(lì)對(duì)象名單的重要參考因素。