趙哲霖

摘要：明萬歷二十三年，汾州由州一級(jí)行政單位上升為府一級(jí)的行政單位，即汾州府。汾州升府不是偶然的事件，其背后既有中央統(tǒng)治者的深遠(yuǎn)考慮，也有地方官員的積極爭(zhēng)取，更重要的是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。理清汾州升府這一事件背后的原因，對(duì)今天中國(guó)行政區(qū)劃體制改革和調(diào)整有一定的理論參考價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：汾州;汾州府;原因

中圖分類號(hào)：K248.3;K877.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào);1005-5312（2019）14-0103-01

一、學(xué)界研究動(dòng)態(tài)

行政區(qū)劃的演變一直是史學(xué)界研究的重點(diǎn)，但是目前史學(xué)界對(duì)直隸州升府的原因、影響的研究比較少，而且也不夠深入。關(guān)于直隸州升府原因研究的主要有柴志峰、魯延召、韓磊等人。柴志峰在《雍正六年澤州升府原因探析》一文中，將雍正時(shí)期發(fā)生的“翟斌如妖言聚眾一案”與澤州升府聯(lián)系在一起，探析雍正時(shí)期澤州直隸州升府的原因。魯延召的《“嶺南第一府”一北宋端州升興慶府考實(shí)》一文探討了端州何時(shí)升府，以及升府的具體過程，除此之外還闡釋了其升府原因。韓磊在《萬歷年問汾州升府與地方控制——基于（新設(shè)汾州府碑記）的考察》一文中，主要探討了汾州升府與地方控制的關(guān)系。因此本文旨在前人研究的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)資料重新探析萬歷年間汾州升府的原因。

二、萬歷年間汾州升府的原因分析

（一）對(duì)蒙作戰(zhàn)的失敗

石州之變是汾州升府的直接原因。據(jù)《明實(shí)錄》記載：“（隆慶元年九月乙亥）時(shí)西虜俺答兵尚留壁石州，問出精騎抄掠交、汾等處，山西騷動(dòng)?！薄氨忍斨?，急攻不能下，而維岳以石州陷，日尋間道走文水，虜?shù)么舐有⒘x、介休、平遙、文水、交城、太谷、隰州問，所殺虜男婦以數(shù)萬計(jì)，芻糧頭畜無算，所過蕭然一空，死者相籍?！笔葜儼l(fā)生以后，山西中西部地區(qū)損失慘重。不僅人口大量減少，而且經(jīng)濟(jì)也遭到了嚴(yán)重的破壞。山西官員在石州之變后，意識(shí)到了自身的許多問題。其中最大的問題就是，在這一地區(qū)官軍不能團(tuán)結(jié)起來一起作戰(zhàn)。

《明實(shí)錄》記載：“（隆慶二年七月癸亥）總督宣大、山西都御史陳其學(xué)上言防秋事宜。曰：‘臣等伏見往時(shí)汾石之?dāng)∮筛魈帞[邊官軍力分勢(shì)隔，不能應(yīng)援。”石州又叫永寧州（今天的離石地區(qū)），位于山西省的西部，距離汾州很近。汾州和石州在當(dāng)時(shí)的行政地位是平行的，都屬于州一級(jí)。而且汾州和石州都屬于太原府，但是石州距離汾州很近，距離太原府則比較遠(yuǎn)。石州和汾州屬于平級(jí)，作戰(zhàn)時(shí)雙方互不服從對(duì)方的部署，不利于兩地軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。但是兩地距離太原府又比較遠(yuǎn)，鞭長(zhǎng)莫及。因此許多有識(shí)之士提出汾州設(shè)府的政議，但是卻一直沒有實(shí)現(xiàn)。

（二）宗室與地方官員權(quán)力的不平等

明代汾州有兩個(gè)藩王，一個(gè)是明慶成王朱濟(jì)炫，另一個(gè)是明永和王朱濟(jì)娘?！皯c成”、“永和”兩座郡王府，在汾陽(yáng)城存在了二百多年，子孫眾多。“皇明盛事錄：慶成王生一百子，俱長(zhǎng)成。自長(zhǎng)子襲封外，余九十九人，并封鎮(zhèn)國(guó)將軍。每會(huì)，紫玉盈坐，至不能相識(shí)。而人皆隆準(zhǔn)，極異事也?！倍覔?jù)《明史》記載，“明制，皇子封親王，授金冊(cè)金寶，歲祿萬石，府置官署。獲衛(wèi)甲士少者三千人，多者至萬九千人，隸籍兵部。冕服車旗邸第，下天子一等。公侯大臣伏而拜謁，無敢鈞禮”?？梢娒鞔谥莸姆鮿?shì)力很大，而且地位也十分尊崇。明后期隨著統(tǒng)治的腐化，宗民之間相互勾結(jié)，擾亂地方社會(huì)秩序。據(jù)《汾州府志》載：“……且也宗民雜處，奸宄叢生，宗或鯨吞虎噬乎民，而民亦倚宗為窟，轉(zhuǎn)相凌詬，遁相傾陷，大半弱者之肉為強(qiáng)者食?！?/p>

升府以前，汾州的最高長(zhǎng)官是知州，從五品，官階不高，權(quán)力比較小，不能有效的制衡地方藩鎮(zhèn)勢(shì)力，藩王容易對(duì)中央集權(quán)構(gòu)成威脅。

據(jù)《汾州府志》記載：“州秩既不能制兩藩子姓”。在這種情況下，地方長(zhǎng)官不僅無法對(duì)藩王進(jìn)行有效的牽制，甚至嚴(yán)重的還會(huì)成為藩王控制地方的工具。因此，為了對(duì)汾州藩王進(jìn)行有效地控制，提高汾州的行政地位是勢(shì)在必行的。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，司法事務(wù)眾多

《大明令》規(guī)定：“凡是犯罪，六十以下，由各縣斷決;八十以下，由各州斷決;一百以下，由各府?dāng)鄾Q;徒、流以下，申聞區(qū)處?！币簿褪钦f州縣對(duì)民事案件和處答杖罪等比較輕的案件有比較獨(dú)立的判決權(quán)，一般州縣所做的判決就是終審判決，但是如果當(dāng)事人不服判決，向上一級(jí)的審判機(jī)關(guān)上訴，那么州縣的判決就失去了有效性。對(duì)處徒罪以上罪行的人命、強(qiáng)盜等的刑事案件，州縣是沒有判決權(quán)的。汾州是山西商人聚集的地方之一，物資豐厚，民風(fēng)奢靡，這就不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)糾紛等案件。

據(jù)《汾州府志》記載：“其地商賈走集，民物浩穰，俗用奢靡相高，訟獄滋繁”而州官的權(quán)力有限，許多司法事務(wù)需要由更高一級(jí)的司法機(jī)構(gòu)來決定。但是汾州距離太原府路途遙遠(yuǎn)，來往不便。

（四）輕視州官，吏治敗壞

據(jù)《汾州府志》記載“邑于州名為屬，實(shí)有輕州吏心，州亦不能自持其體，撫按有所咨問，皆署其考上上，中直隸州凡四，諸錢谷法當(dāng)互稽敷，而參佐瑣尾不足稱任使”。汾州在明初下轄汾陽(yáng)、孝義、介休、平遙四縣。州的長(zhǎng)官是知州，官階比較低，再加上官員的辦事能力較低，因此其下的官員和百姓也不服知州的號(hào)令。這不僅僅不利于中央對(duì)地方的控制，而且也造成了行政效率的低下。上下級(jí)官員互相勾結(jié)，政府在考察地方官員時(shí)隱瞞真實(shí)情況。汾州升為汾州府以后，其長(zhǎng)官的階品提高，權(quán)威提高，有利于實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的有效控制。而且，新的官員調(diào)動(dòng)，也能夠打破原來的官員部署，防止上下級(jí)互相勾結(jié)。

三、結(jié)語(yǔ)

萬歷年問，汾州府經(jīng)由直隸州上升為府，是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景和明朝政府統(tǒng)治政策的變化而決定的。此時(shí)的汾州，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，下轄的孝義、介休、平遙等都是商業(yè)繁榮之地。而且汾州地理位置非常重要，直隸州的行政建制難以對(duì)汾州地區(qū)實(shí)行有效地社會(huì)控制，在這樣的背景之下，汾州升府便迫在眉睫。