趙連星　隋秀娟

摘 要 江蘇省于2018年開始組建成立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，為江蘇省乃至全國(guó)提供了合作社改革的模板，此舉將對(duì)淮安市農(nóng)業(yè)需求服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系創(chuàng)新、三農(nóng)服務(wù)體系完善有重要的指導(dǎo)意義。基于此，對(duì)淮安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題進(jìn)行深入剖析，并提出適合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)建議，旨在進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展，以充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;三農(nóng);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.063

2018年江蘇省1號(hào)文件《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中明確提出2021年要基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)，對(duì)供銷合作社綜合改革做出了相關(guān)部署。同時(shí)，2018年也是淮安市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開篇之年，淮安市供銷合作總社認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革文件精神，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)組織，積極搶抓新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展機(jī)遇，站在更高起點(diǎn)上推動(dòng)改革再深入、質(zhì)量再提高、動(dòng)能再提升。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的背景

農(nóng)民專業(yè)合作社作為基層社存在形式是供銷合作社重要的組成部分，受供銷合作社統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，作為政府與農(nóng)民之間的重要直接溝通渠道為農(nóng)民提供了最直接的為“三農(nóng)”服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體組成[1-2]。農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量近幾年呈井噴式增長(zhǎng)，到2018年11月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到201.9萬(wàn)家，是2008年底的79倍。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及產(chǎn)業(yè)不斷拓寬，合作內(nèi)容不斷拓展，但由于實(shí)踐中多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員少、基礎(chǔ)薄弱、缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督等原因，依然存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需要在促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展較為緩慢，思想守舊的弊端逐步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的職能作用進(jìn)一步弱化以及運(yùn)行機(jī)制相對(duì)不完善，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展遇到了瓶頸期，如何打破瓶頸認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻問題，針對(duì)主要問題集中發(fā)力攻堅(jiān)克難至關(guān)重要[3-4]。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用日益弱化

2.1.1 真正注冊(cè)資金較低，空殼合作社大量存在

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于建社資金要求并沒有硬性規(guī)定，同時(shí)人數(shù)要求有3位農(nóng)民入社即可，實(shí)際導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)資金及發(fā)展規(guī)模過小，雖然2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》中提出要“探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度”，要求農(nóng)民專業(yè)合作社提交年度報(bào)告，但是由于農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增多，實(shí)際上監(jiān)控很難覆蓋全面，存在部分農(nóng)民專業(yè)合作社只注冊(cè)不運(yùn)營(yíng)或者不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的情況。

2.1.2 農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村商品流通發(fā)展滯后

農(nóng)民合作社由于技術(shù)人才儲(chǔ)備缺乏，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，管理理念較為落后。同時(shí)，由于規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，主要可以包含在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較分散，實(shí)力較弱，相關(guān)依附企業(yè)所從事低端產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)占有率較低，很難適應(yīng)市場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[5-6]。同時(shí)，農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施的信息化利用不高，銷售成本較高，流轉(zhuǎn)速度也很慢。

2.1.3 基層合作社的相關(guān)制度建設(shè)不完善

國(guó)家關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定中明確要求各地區(qū)認(rèn)真解決供銷合作社建社的基本問題，進(jìn)一步完善組織體系。目前，在省市級(jí)已經(jīng)形成銷合作社“三會(huì)”制度規(guī)模，但是基層農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在還很難普及相關(guān)制度，主要是基層合作社領(lǐng)導(dǎo)力不凝聚，專業(yè)合作社的性質(zhì)、工作職能不清晰，再加上農(nóng)業(yè)合作社缺少專業(yè)的人才，導(dǎo)致合作社治理水平不高，基層合作社的相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能與時(shí)俱進(jìn)

2.2.1 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略遲緩

目前，電子商務(wù)已經(jīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方式深度融合，促進(jìn)商業(yè)模式和消費(fèi)模式正在發(fā)生深刻變革，成為拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。與阿里巴巴等眾多民營(yíng)企業(yè)大舉進(jìn)軍農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭相比，供銷合作社由于對(duì)電子商務(wù)的重要作用缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，同時(shí)嚴(yán)重缺乏專門從事電子商務(wù)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式的人才特別是高端管理人才，農(nóng)民合作社目前來(lái)講沒有很好地借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的概念還未深入人心，農(nóng)村電子商務(wù)勢(shì)單力薄，沒有特色，農(nóng)產(chǎn)品多限于田頭，還是傳統(tǒng)的產(chǎn)銷模式。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)也沒有真正帶來(lái)紅利[7]。

2.2.2 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)遲緩

目前，由于農(nóng)名合作社規(guī)模發(fā)展的限制缺少相關(guān)企業(yè)的支持，政府主導(dǎo)作用不太明顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢，很難開展系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，很難培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。

2.2.3 規(guī)劃發(fā)展不清，為農(nóng)服務(wù)實(shí)際效果不好

規(guī)劃發(fā)展不清具體表現(xiàn)在眼高手低，實(shí)際行動(dòng)不扎實(shí)，思想未充分解放，農(nóng)村合作社沒有績(jī)效概念，缺少長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度越來(lái)越高，農(nóng)村合作社缺少相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備技術(shù)和人才，比較被動(dòng)地為農(nóng)民服務(wù)，難以為“三農(nóng)”服務(wù)，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)村合作社在新形態(tài)下的定位應(yīng)明確，農(nóng)村合作社的辦社宗旨是服務(wù)三農(nóng)，新形態(tài)下應(yīng)將為農(nóng)服務(wù)作為職能轉(zhuǎn)型的工作導(dǎo)向，但農(nóng)村合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)的理解還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的簡(jiǎn)單供銷買賣關(guān)系，農(nóng)村合作社看重的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成度，嚴(yán)重偏離為農(nóng)服務(wù)的核心價(jià)值觀。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑

3.1 重視農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，爭(zhēng)做為農(nóng)服務(wù)先鋒

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心、薄弱基層供銷社改造、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)社提檔升級(jí)及鄉(xiāng)村電商服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中，并努力成為核心環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)民群眾的收入與福利為目標(biāo)，爭(zhēng)做為農(nóng)服務(wù)先鋒，不斷深化改革為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

3.2 加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社系統(tǒng)“雙線運(yùn)行機(jī)制”，進(jìn)一步深化改革

淮安市較早出臺(tái)市、縣（區(qū)）供銷合作社綜合改革文件，重視農(nóng)民專業(yè)合作社綜合改革，在政策文件、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配方面給予關(guān)心和支持。淮安供銷社市按照“政事分開、社企分開”方向，著力理順長(zhǎng)期以來(lái)供銷合作社系統(tǒng)機(jī)關(guān)和社有企業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向用人和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全的問題，建立完善的經(jīng)營(yíng)制度體系，梳理好縣聯(lián)社與新型供銷經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)利益關(guān)系?；窗彩袘?yīng)按照鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，積極讓農(nóng)民專業(yè)合作社激發(fā)活力，增加吸引力。

3.3 農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)需要系統(tǒng)化、全面化

農(nóng)民缺少的是高效率的效益回報(bào)和高質(zhì)量的服務(wù)要求，農(nóng)村合作社如果想和諧快速發(fā)展就務(wù)必從這兩方面出發(fā)，首先是供銷社在新型供銷經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦初期的職責(zé)認(rèn)定。供銷社可以作為牽頭的組織機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的基層社和全資的為農(nóng)服務(wù)社為原型（因?yàn)楝F(xiàn)有的基層社有分布廣泛及場(chǎng)地面積相對(duì)廣闊等一系列優(yōu)勢(shì)），吸納周邊相關(guān)企業(yè)，如種子公司、肥料公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、貸款服務(wù)中介、農(nóng)機(jī)與農(nóng)用公司、農(nóng)藥公司、相關(guān)政府農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)辦事處、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的組織，使之成為專屬于農(nóng)民的真正的一站式服務(wù)組織。

3.4 緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)

1）農(nóng)民專業(yè)合作社需要積極探索，加快傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)銷方式升級(jí)換代，利用網(wǎng)絡(luò)搭建相關(guān)平臺(tái)為三農(nóng)服務(wù)提供保障，同時(shí)做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支撐，向農(nóng)民推廣先進(jìn)的技術(shù)。2）主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，拓寬銷售渠道，打造本地特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售快速通道，掀起一輪應(yīng)用新平臺(tái)助農(nóng)致富的熱潮。

3.5 投資結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化

1）進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓經(jīng)營(yíng)者持有股份，明確責(zé)任，留住人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，使股份制成為社有資產(chǎn)的主要實(shí)現(xiàn)形式，把集體利益和個(gè)人利益緊緊地拴在一起。2）充分發(fā)揮供銷合作社在流通領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，立足做深做精區(qū)域市場(chǎng)，以網(wǎng)絡(luò)、物流、品牌構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)務(wù)。3）全力拓展新興領(lǐng)域，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極謀求開拓新領(lǐng)域，彌補(bǔ)商貿(mào)流通業(yè)務(wù)的單一和不足。

4）搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多元化格局。

4 結(jié)語(yǔ)

以淮安市農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，通過調(diào)研分析目前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的普遍性問題，并從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社新形態(tài)下的作用定位，改革方法和內(nèi)容，進(jìn)行歸納，期望對(duì)淮安供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展有一定的推進(jìn)作用，讓淮安供銷合作社系統(tǒng)在新時(shí)期利用新平臺(tái)打造新優(yōu)勢(shì)的壯麗篇章。

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（責(zé)任編輯：劉昀）