劉文萍/浙江省檔案局

俞國孟 陳慶慧/浙江省公安廳

2015年，國家檔案局在全國開展了數(shù)字檔案室建設(shè)試點工作，浙江省公安廳被確定為全國第一批數(shù)字檔案室建設(shè)試點單位之一。全國示范數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作得到了省公安廳和省檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省公安廳黨委把創(chuàng)建工作納入“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設(shè)項目和“十三五”規(guī)劃項目，組建了強有力的工作班子，制定了具體的創(chuàng)建方案和任務(wù)推進表，實施掛圖作戰(zhàn)，項目化推進；原省檔案局局務(wù)會議把這項工作列入年度工作重點，要求加強指導(dǎo)服務(wù)，明確時間節(jié)點，確保創(chuàng)建工作順利完成。在創(chuàng)建過程中，省公安廳檔案館與省檔案局通力合作，嚴格對照《數(shù)字檔案室建設(shè)評價辦法》各項指標，按照國家相關(guān)標準規(guī)范要求，逐項逐條逐點找差距、補短板，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案資源建設(shè)和制度規(guī)范建設(shè)上下功夫。2018年，經(jīng)國家檔案局測評和批準，省公安廳數(shù)字檔案室成為浙江首家通過國家檔案局認定的“全國示范數(shù)字檔案室”。

1 堅持一條路子走到底

一是早起步、早規(guī)劃。2008年，在實現(xiàn)文書檔案條目信息化的基礎(chǔ)上，立項研發(fā)“浙江公安檔案信息管理系統(tǒng)”；2011年起，開始有計劃、有步驟地開展對館藏檔案的數(shù)字化加工，每年新增檔案數(shù)字化加工費用列入省公安廳機關(guān)年度經(jīng)費預(yù)算；2015年，聯(lián)合省檔案局組織開展全省公安機關(guān)數(shù)字檔案室創(chuàng)建活動，明確“十三五”末，市、縣兩級公安機關(guān)全部完成“規(guī)范化數(shù)字檔案室”或“示范數(shù)字檔案室”創(chuàng)建任務(wù)。2016年，數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作納入省公安廳黨委“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略項目和“十三五”規(guī)劃重點項目建設(shè)內(nèi)容。

二是同部署、同推進。在推進全省數(shù)字檔案室工作中，堅持上下聯(lián)動、以點帶面、整體推進。2008年舉辦了“全省公安檔案信息管理系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)班；2011年召開全省公安檔案工作會議，部署推進全省數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作；2012年率先通過省級示范數(shù)字檔案室評定；2013年、2016年先后召開全省公安數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作現(xiàn)場會和推進會，回顧總結(jié)全省公安檔案信息化建設(shè)情況，交流推廣各地的經(jīng)驗和做法。截至2018年底，全省70%的單位通過省級示范、規(guī)范化數(shù)字檔案室的認定。

三是強保障、促落實。省公安廳黨委對創(chuàng)建工作始終做到思想不松、工作不斷、力度不減，成立由常務(wù)副廳長為組長、各部門負責人為成員的省公安廳檔案信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案鑒定委員會，明確各成員單位工作職責分工，確保創(chuàng)建工作人、財、物、技術(shù)得到充分保障，如先后投入440多萬元用于系統(tǒng)升級改造和數(shù)字化加工。

2 堅持一個系統(tǒng)建到底

一是統(tǒng)一管理系統(tǒng)。2009年，浙江公安檔案信息管理系統(tǒng)在全省公安機關(guān)全面啟用。系統(tǒng)架構(gòu)為省、市兩級建庫，實現(xiàn)省公安廳、市公安局、縣公安局、派出所四級聯(lián)通，建成覆蓋全省的公安檔案信息管理網(wǎng)絡(luò)。這樣既避免各地重復(fù)建設(shè)，又為檔案數(shù)據(jù)共享提供基礎(chǔ)支撐。

二是統(tǒng)一查詢平臺。2012年，搭建了檔案信息系統(tǒng)查詢平臺，在省公安廳公安網(wǎng)主頁設(shè)立專欄，全省公安民警憑數(shù)字證書即可查詢上載的全省公安機關(guān)檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)檔案資源“各地發(fā)布，全省共享”的功能。

三是統(tǒng)一升級改造。先后于2011年、2014年、2017年對系統(tǒng)進行升級改造，增加了數(shù)字化成果的批量掛接、全文檢索等功能，實現(xiàn)與多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接、自動采集電子文件元數(shù)據(jù)、照片人臉識別等多項創(chuàng)新功能。

3 堅持一條底線守到底

一是布建“兩張防護網(wǎng)”，即安全登錄網(wǎng)和等級保護網(wǎng)。增加登錄日志功能，民警必須憑公安PKI數(shù)字證書登錄查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)登錄、查詢軌跡信息全程可追溯；同時委托專業(yè)的計算機信息系統(tǒng)安全等級保護評定機構(gòu)，對檔案信息系統(tǒng)進行全面安全檢測評估，目前已通過三級等級保護評定。

二是嚴把“三道安全關(guān)”，即嚴把加工企業(yè)資質(zhì)關(guān)、加工現(xiàn)場安全關(guān)、成果利用審核關(guān)。在檔案數(shù)字化加工外包招標環(huán)節(jié)，就要求投標人必須具有國家秘密載體印制資質(zhì)乙級（含）以上證書，資質(zhì)類別為檔案數(shù)字化加工；省外乙級的供應(yīng)商應(yīng)具有浙江省保密行政管理部門書面批準證明。在加工現(xiàn)場，安裝視頻監(jiān)控，嚴禁工作人員將移動介質(zhì)設(shè)備、手機等帶入加工現(xiàn)場，并安排民警現(xiàn)場駐守監(jiān)督；電腦主機USB接口安裝安全機箱進行物理隔離；加工結(jié)束離場前移交加工用的電腦硬盤，通過這些措施嚴防檔案數(shù)據(jù)外泄。在數(shù)字化成果上網(wǎng)共享前，由檔案部門初審后將數(shù)字化成果數(shù)據(jù)以光盤形式發(fā)給數(shù)源部門嚴格審核把關(guān)，并要求不得將敏感信息上網(wǎng)共享、數(shù)源部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，以明晰責任。

三是采取“四種備份”，即同城異地備份、登記備份、封存?zhèn)浞莺彤惖厝轂?zāi)備份。首先，將架構(gòu)在公安網(wǎng)上的檔案管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)的雙機熱備及同城異地備份；同時，每年將數(shù)字化成果備份兩套，一套存儲到大容量硬盤，經(jīng)加密、封裝后移交省檔案館備份；另一套脫機備份的數(shù)據(jù)存放在庫房保管，每半個月對存儲硬盤進行一次通電檢查，確保備份數(shù)據(jù)的安全、可用。其次，從2014年開始與內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳建立公安檔案電子數(shù)據(jù)異地異質(zhì)備份機制，截至目前已開展5次異地備份，數(shù)據(jù)量已達73TB、文件9503萬卷件。通過同城與異地、在線與離線等多種數(shù)據(jù)備份措施，扎緊織密檔案數(shù)據(jù)安全防護網(wǎng)。2017年5月爆發(fā)了勒索病毒事件，省內(nèi)有三個市的公安局服務(wù)器遭受攻擊，出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)讀不出的情況，經(jīng)緊急啟用備份數(shù)據(jù)，不到半天時間系統(tǒng)恢復(fù)正常運行。

4 堅持一個目標抓到底

一是搭建全省三級涉密檔案信息查詢系統(tǒng)，服務(wù)公安中心工作。充分利用省、市、縣三級公安機關(guān)配置的涉密單機和公安檔案信息資源，為各級公安干警服務(wù)中心工作提供方便快捷的信息化平臺。如果民警需要查詢檔案，只要在終端上辦理審批手續(xù)，即可以在涉密單機上查詢利用檔案信息。截至目前，省公安廳涉密單機已提供查詢服務(wù)1.2萬人次。

二是圍繞“最多跑一次”改革工作部署，搭建全省公安檔案信息共享查詢平臺。實現(xiàn)檔案系統(tǒng)與OA系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，并將省公安廳機關(guān)檔案系統(tǒng)查詢版升級為全省公安檔案共享查詢平臺，將11個市公安局和省公安廳的數(shù)字化成果在查詢平臺上載，截至目前查詢利用者達15.1萬人次。

三是服務(wù)群眾便捷化。戶籍檔案作為公安的一類專門檔案，與老百姓的工作生活息息相關(guān)。不久前，嘉善縣公安民警通過全省共享平臺，為一位身居上海的女教師查詢到其在浙江的戶籍信息。這是全省公安檔案數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨地域、跨領(lǐng)域服務(wù)百姓，真正實現(xiàn)百姓查檔“零跑腿”，把檔案服務(wù)搬到了“家門口”的成功案例之一。