鐘 杰

（廣東粵電靖海發(fā)電有限公司，廣東揭陽 515223）

0 引言

盡管目前火力發(fā)電的安全生產(chǎn)技術(shù)已取得很大進步，但是安全生產(chǎn)管理的問題仍然不容樂觀[1]。如表1所示，近5 a來，平均每年的火電事故總數(shù)58.4起，死亡47.6人，事故增長率雖在2016年有明顯下降，但平均事故增長率為1.78%，安全問題依舊嚴峻，亟待解決。

近年來，受國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能過剩及供給側(cè)電力改革的雙重影響，使得火電企業(yè)的利潤急速下滑，為節(jié)省成本，在項目招標中往往采用“低價中標”模式。中標后承包商進一步壓縮人力成本，造成人員流動頻繁，組織結(jié)構(gòu)不完整，人員安全素質(zhì)得不到保障。應(yīng)省發(fā)改委及集團公司要求，某發(fā)電公司自2015年8月開始，正式啟動“惠來電廠1#～4#機組超低排放改造工程”項目工作。加上例行檢修項目，2015年8月～2017年12月，公司總共22個月份有機組處于檢修狀態(tài)。委外隊伍安全素質(zhì)低下而檢修任務(wù)繁重的困境，給某發(fā)電公司的安全管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

表1 火電企業(yè)2013-2017事故數(shù)統(tǒng)計分析

1 基于嵌套理論的安全管理方法

1.1 安全嵌套管理理論

嵌套管理理論是一種安全生產(chǎn)管理的新方法，由國內(nèi)安全管理知名專家常占利教授提出[2]。嵌套制的初衷，源于降低生產(chǎn)事故發(fā)生的概率，使事故的概率變得越來越低，力求變成不可能事件，嵌套安全管理體系結(jié)構(gòu)見圖1。

嵌套安全管理的特點在于強調(diào)超前的控制、事前制定切實可靠的控制措施、事前對危險的透徹辯識及行之有效的檢控密度，并具有在規(guī)定的時限及條件內(nèi)完成規(guī)定的管理任務(wù)的多層級和彼此互動且相對封閉的運行方式，特別適合應(yīng)用于安全系數(shù)較高的火力發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

圖1 嵌套安全管理體系結(jié)構(gòu)

1.2 某發(fā)電公司安全目標嵌套管理體系

某發(fā)電公司按照公司自身情況，成立以總經(jīng)理為主任、副總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)及各部門部長為成員的安全生產(chǎn)委員會；設(shè)立安全監(jiān)察分部作為專職安全管理機構(gòu)，建立廠級安全監(jiān)察分部、部門級和班組級和個人級的安全監(jiān)督實施組織，分別構(gòu)成安全目標嵌套管理體系的嵌套管理組織和嵌套運行組織。

運行組織4級主體遵守共同的行為依據(jù)，采用的是行為嵌套的原理。特點是不論大小級別都使用同一個“安全規(guī)程、操作規(guī)程、工藝規(guī)程”?！鞍嘟M成員”對“安全目標”實施100%全檢，并要100%完成規(guī)定的頻次；“班組安全員”對“班組成員”的“安全目標”均實施100%全檢，頻次相當班組成員的50%；“部門級安全員”對“班組級安全員”、“班組成員”兩者的“安全目標”均實施100%全檢，頻次相當班組成員的10%?！鞍踩O(jiān)察分部”對“部門級安全員”、“班組級安全員”及“班組成員”三者的“安全目標”均實施100%全檢，頻次相當班組成員的5%。4級主體以“共同行為規(guī)范”為準繩，協(xié)同診斷及合力確?！鞍踩繕恕?。安全目標嵌套管理體系見圖2。

安全生產(chǎn)委員會作為管理組織，接受運行組織的各級人員在實施過程中的反饋，并根據(jù)實施效果，對管理體系中的依據(jù)“共同行為規(guī)范”進行研究、制定、修改和升級，經(jīng)總經(jīng)理審批后生效。通過實施、反饋、升級的閉環(huán)過程，確保管理組織參照的“共同行為規(guī)范”的時效性和合規(guī)性。

圖2 火力發(fā)電企業(yè)安全目標嵌套管理體系

2 企業(yè)危險源辨識及風險識別評估

企業(yè)安全目標管理的首要任務(wù)是了解企業(yè)本身的安全問題所在。嵌套安全管理體系主線的第一個要點就是風險辨識和策劃控制措施，然后再進行企業(yè)安全目標制定。系統(tǒng)地分析和辨別危險源是研究電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)、預(yù)防事故事件發(fā)生的基礎(chǔ)，不僅可以使安全管理系統(tǒng)的設(shè)計更加合理，對后期系統(tǒng)的安全運行，也起到一定指導(dǎo)作用[3-5]。

某發(fā)電公司每年制定1次安全危險源辨識和風評估的計劃、方案和方法。組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督各部門開展危險源辨識，應(yīng)用嵌套管理理論，設(shè)置公司風險識別與評估管理程序，成立安健環(huán)風險識別與評估專業(yè)小組，對公司所有的生產(chǎn)過程和作業(yè)活動進行識別與評估。

各部門根據(jù)風險評估結(jié)果制定本部門的“危險工作清單”、重大安健環(huán)風險控制計劃、JSA和WSWP分析并實施。識別出存在的危險源后，各部門按照風險評估矩陣法進行風險評估。對火災(zāi)和危險化學(xué)品以及設(shè)備設(shè)施等難于確定暴露期的采用二維風險評估；對工作活動、運動物體進行三維風險評估。通過超前控制，排查工作風險隱患，降低現(xiàn)場作業(yè)的危險系數(shù)。

3 嵌套安全管理體系目標實施

3.1 安全目標分解

企業(yè)的安全生產(chǎn)總目標設(shè)定后，為使目標具體化，對目標進行逐級分解。公司與各部門簽訂年度安全目標責任書，明確安全控制指標和責任；各部門與班組簽訂年度安全目標責任書，落實單位各項安全控制指標和責任；每個職工簽訂年度安全生產(chǎn)保證書。安全生產(chǎn)目標分解成四級控制，即：廠級控制重傷和事故及B類障礙，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞事故及A類障礙；部門控制輕傷和C類障礙，不發(fā)生重傷和一般設(shè)備事故及B類障礙；班組和個人控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和C類障礙。

3.2 目標閉環(huán)跟蹤

為加強嵌套安全管理體系中的4個主體對安全目標的監(jiān)督執(zhí)行力度。安全監(jiān)察分部結(jié)合生產(chǎn)情況和季節(jié)、氣候變化，公司開展定期專項安全生產(chǎn)大檢查。對偏離安全目標的安全違章隱患進行及時通報糾正，并在Maximo系統(tǒng)上填報安健環(huán)整改通知單進行閉環(huán)實時跟蹤。企管分部按月公布目標指標執(zhí)行情況，對偏離的指標情況進行公布并提交人力資源部進行考核。

3.3 建立目標激勵機制

建立考核體系，根據(jù)安全生產(chǎn)目標分解內(nèi)容，分類細化考核分值。每次考核，除對違章的個人進行考核外，其班組、部門主要負責人負連帶責任，根據(jù)不同的定性，按“無能之錯”和“無知之錯”進行區(qū)別考核，通過定性考核，既提高了個人的安全素質(zhì)，安全管理體系的相關(guān)標準規(guī)范也得到完善?？己俗裱墓焦瓌t，當協(xié)商調(diào)解無效，公司人力資源部接受一切對考核有異議的申訴，之后由公司績效管理委員會采用票決方式，對考核進行審查裁定，體現(xiàn)了民主性的同時，也保證了公平公正性。通過目標激勵機制，把績效考核納入安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全目標管理制度的有效實施。

4 結(jié)束語

自基于嵌套管理理論的火力發(fā)電企業(yè)安全目標管理項目開展以來，某發(fā)電公司近年來安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟效益持續(xù)可觀。具體如下：

（1）安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。項目貫徹實施以來，公司機組運行穩(wěn)定，非計劃停機次數(shù)得到有效控制、C類障礙發(fā)生次數(shù)逐年減少，未發(fā)生人身傷亡和重大設(shè)備損壞事故，連續(xù)幾年順利完成集團年度安全生產(chǎn)管理目標和考核指標。

（2）經(jīng)濟效益持續(xù)可觀。項目實施以來，公司機組運行非計劃停機同比下降50%，C類障礙次數(shù)同比下降66.67%，各為1次。按百萬機組全冷態(tài)開機過程的總成本為463.28萬元/次計算[6]，可為公司節(jié)省成本1389.84萬元人民幣。

某發(fā)電公司建立由嵌套管理組織和嵌套運行組織構(gòu)成的安全管理體系，既按照目標管理的秩序持續(xù)運行，做到閉環(huán)管理，還能對運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行自我完善，對規(guī)范進行修改升級，做到動態(tài)管理。該體系貫徹后，企業(yè)安全形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟效益持續(xù)可觀，可在發(fā)電企業(yè)的安全管理中進行推廣。