梁文鳳　紀(jì)明珠

伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的演進(jìn)，農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村空心化趨勢(shì)日益明顯，黨在鄉(xiāng)村最基本的單位就是農(nóng)村基層黨組織，這是推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)順利實(shí)施的重要基石，是有效推動(dòng)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此以農(nóng)村空心化為研究背景，探討如何不斷完善和優(yōu)化基層黨組織，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、激發(fā)農(nóng)村活力以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高效治理，從而更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的意義。

一、城市化進(jìn)程中的農(nóng)村空心化實(shí)況

隨著改革開放和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化的“新三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。

人口空心化。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年上半年發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》指出，與2016年相比，2017年農(nóng)民工總?cè)藬?shù)同比上升481萬(wàn)人，高達(dá)2.87億人，增長(zhǎng)1.7%;2012年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，2017年增長(zhǎng)到42.35%，使得近八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)人口。人口的流動(dòng)與遷移自然會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化和女性化傾向，從農(nóng)村人口老齡化看，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工以青壯年勞動(dòng)力為主。2017年，全國(guó)農(nóng)民工平均年齡39.7歲，50歲以上農(nóng)民工所占的比重為21.3%，農(nóng)村呈現(xiàn)“年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老父母留村務(wù)農(nóng)”的代際分工模式。這表明中國(guó)現(xiàn)在的人口組成趨于老齡化，青壯年外流人數(shù)逐年增加，老齡化比例逐步提高。

資源空心化。農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)資源空殼化現(xiàn)象，最能體現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要包括三個(gè)方面。一是土地資源。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致閑置撂荒土地增多。根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，我國(guó)每年撂荒的耕地近3000萬(wàn)畝。二是經(jīng)濟(jì)資源。隨著以務(wù)工為主的工資性收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的收入水平得到有效提升。2017年，淮安農(nóng)村居民人均可支配收入15601元，增長(zhǎng)9.0%，保持了快速增長(zhǎng)。但是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源卻在不斷減少，其重要的原因就是伴隨著城市化的深入發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)日益頻繁并由原來(lái)的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，導(dǎo)致與以往“城里賺錢，農(nóng)村消費(fèi)”不同，很多務(wù)工者將所得收入主要用在城市消費(fèi)和購(gòu)房安家，經(jīng)濟(jì)資源大量從農(nóng)村外移至城市，使推動(dòng)農(nóng)村自身發(fā)展的資源更加缺乏。三是人力資源。城市化進(jìn)程中，具有較高人力資本的鄉(xiāng)村精英，包括鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、知識(shí)分子、老黨員等難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值和政治抱負(fù)，而且隨著現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，城市對(duì)鄉(xiāng)村精英的吸引力增強(qiáng)，這就導(dǎo)致本就貧乏的農(nóng)村人才資源幾近枯竭，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民規(guī)范維護(hù)、基層組織建設(shè)帶來(lái)不利的影響。

治理空心化?！吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2018）》指出，農(nóng)村不僅人力資本存量不足，而且人力資本投資滯后，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員初中及以下文化程度占比91.8%，西部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中僅有不到7%的人接受過(guò)高中及以上教育。而離開家鄉(xiāng)去往城鎮(zhèn)工作的以受過(guò)良好教育的青壯年居多，這樣一來(lái)也必然難以保證村民自治的主體自覺(jué)性。在調(diào)研過(guò)程中，淮安市茭陵鄉(xiāng)一位村支書說(shuō)：“現(xiàn)在村子里有什么事情很難找到人參與，由于大多男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，只有農(nóng)忙和春節(jié)才回家，也很匆忙，根本無(wú)暇顧及村子里的公共事務(wù)?！?/p>

文化空心化。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變遷不僅僅體現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)的變化，也體現(xiàn)為鄉(xiāng)村文化的嬗變。一方面，農(nóng)村中小學(xué)生源逐漸減少，農(nóng)村師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施配備缺乏，農(nóng)村基礎(chǔ)教育逐漸衰退，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)空心化。另一方面，精神空虛化。鄉(xiāng)村由于集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，村級(jí)公共服務(wù)供給乏力，導(dǎo)致農(nóng)村的文化娛樂(lè)生活仍然很匱乏，賭博之風(fēng)盛行，遺棄虐待老人現(xiàn)象增多，紅白喜事大操大辦依然難以改變，這表明傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明正在衰敗。此外，思想觀念落后。留守農(nóng)村的老人、婦女大都受教育程度較低，部分人信仰宗教和各類鬼神，導(dǎo)致封建迷信思想重新抬頭。農(nóng)村文化的空心化現(xiàn)象致使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系解體、社會(huì)秩序受到?jīng)_擊。

二、空心化背景下農(nóng)村基層黨建面臨的新形勢(shì)

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中深刻論述道：“實(shí)踐證明，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化;脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)。”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就要始終將加強(qiáng)黨建工作擺在首位，堅(jiān)持黨在農(nóng)村工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，而農(nóng)村空心化的現(xiàn)實(shí)狀況使基層黨組織的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)薄弱導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)萎縮。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)鏈條出現(xiàn)斷裂，村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，物質(zhì)基礎(chǔ)受到削弱。集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在基層黨組織中的獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，而組織在村民經(jīng)濟(jì)利益上的影響力大大減弱。

人口外流導(dǎo)致黨的組織資源流轉(zhuǎn)。一是村莊精英的稀缺使得基層黨組織帶頭人難選。二是人口外流使村干部基礎(chǔ)弱化，基層黨組織后備力量缺乏。越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年離開鄉(xiāng)村去往大城市工作，使得基層黨組織成員對(duì)政治活動(dòng)的關(guān)注度不高，沒(méi)有離開的大多歸入了“三留守”（婦女、兒童、老人）人群。此外，基層黨組織也面臨黨員年齡和觀念的老化問(wèn)題。根據(jù)本文調(diào)研的淮安市淮安區(qū)農(nóng)村黨員的數(shù)據(jù)，30歲及以下的4175人，占比9.01%;31—40歲的5536人，占比11.95%;41—50歲的7837人，占比16.92%;51—60歲的9292人，占比20.06%;60歲以上的19476人，占比42.06%。這表明當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍出現(xiàn)了人口老齡化和基層黨組織預(yù)備力量不足的現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)變化使得基層組織社會(huì)整合困難。村莊規(guī)模不斷擴(kuò)大給基層黨組織服務(wù)群眾和干群溝通帶來(lái)挑戰(zhàn)。村莊撤并之后自然邊界和社會(huì)邊界擴(kuò)大，村民的村莊認(rèn)同意識(shí)減弱，村民歸屬感的減少使他們產(chǎn)生較強(qiáng)的失落感。同時(shí)基層黨組織不斷完善和拓寬自身的服務(wù)范圍，組織和群眾間的聯(lián)系和調(diào)解問(wèn)題日益復(fù)雜，農(nóng)村社會(huì)基本公共服務(wù)缺位問(wèn)題日益凸顯，更易造成誤解和抱怨。同時(shí)，村民居住方式和居住格局的變化導(dǎo)致濃厚鄉(xiāng)土根基的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也隨之發(fā)生變化，傳統(tǒng)的親緣關(guān)系社會(huì)向半熟人社會(huì)乃至陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型。

認(rèn)同下降導(dǎo)致黨組織權(quán)威弱化。受復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，過(guò)去一些年，少部分黨員的角色認(rèn)同度逐漸減弱，對(duì)黨組織的感情和認(rèn)同度降低。更讓人擔(dān)憂的是，由于基層組織功能的弱化，一些農(nóng)村宗教組織和宗教勢(shì)力趁機(jī)興起已成為一個(gè)復(fù)雜、敏感而不容忽視的問(wèn)題，有些地方出現(xiàn)了宗族、宗派、宗教及黑惡勢(shì)力跟黨組織分庭抗禮的局面。這也使得基層組織在群眾中的威望受到重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)組織在今后工作的順利實(shí)施產(chǎn)生不利影響。

三、空心化背景下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)路徑

空心化背景下農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才流失、留守群體社會(huì)救助缺失、鄉(xiāng)村發(fā)展后繼乏人等問(wèn)題。要改變這一情況就必須要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)

注重黨的思想建設(shè)，既是馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求，也是我們黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要法寶?？招幕尘跋逻M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)，是當(dāng)前凝聚黨心民心、更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

以思想教育提高農(nóng)村黨員干部思想覺(jué)悟。推進(jìn)思想教育常態(tài)化，明確目標(biāo)任務(wù)和具體措施，要建立思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)基層黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，澄清模糊認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤思潮，豐富思想教育的內(nèi)容和形式。堅(jiān)持貼近生活、貼近實(shí)際的原則，精心選取教育內(nèi)容，尤其要彰顯思想建設(shè)的時(shí)代氣息，努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性教育、廣泛性教育和層次性教育的差別性統(tǒng)一。形式上充分借助現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代化傳媒，通過(guò)圖片、聲音和影像技術(shù)，創(chuàng)建“微信群+黨建”——“口袋黨員之家”管理模式，同時(shí)結(jié)合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，盡力既打破時(shí)間與空間的限制，又真正貼近黨員的需求。

加強(qiáng)農(nóng)村思想和意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)。推進(jìn)思想教育立體化，在整合基層老干部、縣級(jí)黨校等宣講資源的基礎(chǔ)上，搶占農(nóng)村基層意識(shí)形態(tài)工作陣地。尤其以圖書館、讀書吧、農(nóng)村書屋等農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理為抓手，強(qiáng)化馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)，大力倡導(dǎo)和培育基層黨員學(xué)理論用理論的濃厚氛圍，讓基層黨員學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)分析解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)要將價(jià)值引導(dǎo)與農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題相結(jié)合，通過(guò)及時(shí)有效地溝通，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中遇到的困惑，這樣更容易在農(nóng)民群體中產(chǎn)生認(rèn)同感，同時(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織疏導(dǎo)和解決問(wèn)題的能力。

2.夯實(shí)基層黨組織的組織基礎(chǔ)

黨的十九大指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。這是黨對(duì)基層組織在新時(shí)代的全新歷史定位和全新期待。

創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置。結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際調(diào)整黨組織架構(gòu)，因地制宜，創(chuàng)新設(shè)置形式，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是村村聯(lián)建。打破地域限制，采取先進(jìn)村帶后進(jìn)村、大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的方式，建立聯(lián)合黨總支，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有效解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，又通過(guò)針對(duì)性地探索以強(qiáng)帶弱、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式，推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域化同步發(fā)展。二是村企聯(lián)建。把企業(yè)、村黨組織聯(lián)結(jié)在一起，村企決策共同參與、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、發(fā)展成果共同分享。三是村協(xié)聯(lián)建。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展村，推行“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”四位一體黨建促發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、村干部、黨員致富帶頭人組織起來(lái)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)調(diào)研，淮安區(qū)茭陵鄉(xiāng)黨組織年齡分布偏向老齡化，同時(shí)高中以及中專的文化程度占比又高，與黨的十九大提出的建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化”的干部隊(duì)伍存在不小的差距。因此優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的工作能力非常必要，要選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持擇優(yōu)原則，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人;要嚴(yán)格農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把有知識(shí)、有文化、熱心村里事業(yè)、關(guān)心群眾生活、能為群眾辦實(shí)事的優(yōu)秀人才選入農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。把優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、外出返鄉(xiāng)務(wù)工優(yōu)秀青年、復(fù)員退伍軍人、生產(chǎn)發(fā)展能手作為基層后備干部人選，鍛造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)需求的優(yōu)秀基層后備干部隊(duì)伍。堅(jiān)持需求原則，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)村黨組織帶頭人能力素質(zhì)。此外，強(qiáng)化黨員的角色定位，提升黨員參與基層治理的積極性，最大限度地調(diào)動(dòng)他們推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的積極性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制

改革開放以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的深刻轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村利益格局日趨多元化，這就迫切需要農(nóng)村基層黨組織主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新需求，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

完善農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。積極建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，提升農(nóng)村基層干部工作的積極性。進(jìn)一步完善村干部報(bào)酬制度，建立村干部退休退職生活保障金制度，以解除其擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，通過(guò)制度完善與創(chuàng)新，保障村干部的“獲得感”，有效激發(fā)村干部干事業(yè)的積極性與主動(dòng)性，從而形成一種想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的工作局面。全面推行村干部述職評(píng)議制度。注重從先進(jìn)村優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，積極探索村干部能上能下機(jī)制，形成能者上、庸者下、劣者汰的良好生態(tài)。全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制，及時(shí)掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，幫助解決困難。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)黨中央的最新政策要相互傳達(dá)，提升農(nóng)村黨員的行為自覺(jué)。探索創(chuàng)新村級(jí)規(guī)范化管理，推動(dòng)基層組織嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)建起一整套較為全面的農(nóng)村工作體系和制度條例。

探索黨群溝通聯(lián)系新機(jī)制。建立健全群眾利益傾訴體系，使干部能夠及時(shí)聽(tīng)到民眾心聲以改進(jìn)自身工作，保障民眾合法權(quán)益，尤其要充分發(fā)揮新媒體的力量，及時(shí)地解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。當(dāng)前包括微博、播客、搜索引擎、移動(dòng)多媒體、車載移動(dòng)媒體等新媒體正日益成為廣大群眾生產(chǎn)生活的重要載體?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截至2018年6月30日，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，其中我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.1億。這說(shuō)明新媒體所具有的強(qiáng)大輿論影響力，正在廣泛而深刻地影響著越來(lái)越多的農(nóng)村人。黨員干部要順應(yīng)潮流，構(gòu)建起新媒體環(huán)境下黨群良性互動(dòng)的溝通局面。大力推動(dòng)信息公平利用，在條件允許的情況下，要開展“信息扶貧”，讓能夠運(yùn)用新媒體溝通的群眾具有更廣泛的代表性。同時(shí)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的溝通渠道體系，將新媒體溝通與傳統(tǒng)溝通方式有機(jī)結(jié)合，豐富溝通社情民意的途徑和手段，促進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展。此外，完善黨員后備干部派駐基層制度。各級(jí)黨委、政府的后備黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶家中，在豐富后備干部基層經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，參與到群眾的生產(chǎn)生活中，增強(qiáng)群眾的獲得感、滿意感和幸福感，實(shí)現(xiàn)黨群間關(guān)系的良性健康發(fā)展。

本文所調(diào)研的淮安市淮安區(qū)專門針對(duì)農(nóng)村“空心化”程度加深，為進(jìn)一步提升干部服務(wù)群眾水平、融洽干群關(guān)系，在全區(qū)村干部中開展“每日早報(bào)到、每周家家到、有事馬上到”為主要內(nèi)容的“三到”行動(dòng)。2018年又制定出臺(tái)了《淮安區(qū)村級(jí)黨組織書記聯(lián)系服務(wù)群眾“六要”規(guī)定動(dòng)作》，將一些行動(dòng)和措施常態(tài)化、制度化。通過(guò)探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的黨群溝通機(jī)制，淮安區(qū)基層干部與群眾能打成一片，黨群關(guān)系進(jìn)一步改善。通過(guò)實(shí)地考察，我們也注意到多和群眾進(jìn)行生活和工作上的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通、傾聽(tīng)民意、解決困難，已成為村居干部工作生活的常態(tài)。此外，農(nóng)村社會(huì)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)顯著改進(jìn)。全區(qū)區(qū)級(jí)涉農(nóng)新房舉報(bào)總數(shù)在2016年同比降低42%，整年處理的民事糾紛也降低了38.9%，大部分的矛盾通過(guò)村民私下調(diào)解也能得到很好處理。

（作者單位：中共淮安市委黨校）

責(zé)任編輯：張 杰