農(nóng)鳳金

摘 要 林地是森林資源得以存活與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)對(duì)于森林資源質(zhì)量的提高與數(shù)量的增加具有重要的推動(dòng)作用。廣西大新縣那嶺鄉(xiāng)的林業(yè)資源豐富，但分布分散，且在林地管護(hù)工作中還存在很多不足。基于此，根據(jù)廣西那嶺鄉(xiāng)林地資源管護(hù)的利用現(xiàn)狀及不足，分析了管護(hù)工作中出現(xiàn)不足的原因，探討了解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林地;管護(hù)利用;森林資源

中圖分類號(hào)：F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.042

1 那嶺鄉(xiāng)林地資源管護(hù)利用現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，廣西大新縣那嶺鄉(xiāng)林地資源管護(hù)利用取得了長足發(fā)展。那嶺鄉(xiāng)土地總面積18 019.5 hm2，總林地面積13 271.8 hm2，林地資源占那嶺鄉(xiāng)總面積將近73.65%。其中，有林地面積4 061.3 hm2，疏林地面積23 hm2，灌木林面積8 888.2 hm2。在林地中商品林面積1 315.3 hm2，占總林地面積的9.9%;生態(tài)公益林地面積11 956.5 hm2，占總林地面積的90.1%。全鄉(xiāng)森林面積94.89 hm2，占林業(yè)用地94.33%，全鄉(xiāng)森林覆蓋率72.25%。全鄉(xiāng)森林、林木活立木蓄積量181 765 m3，其中喬木林面積4 003 hm2，蓄積量178 433 m3;竹林面積23 hm2，蓄積量10 000 m3;疏林地面積23 hm2，蓄積量770 m3。

2 那嶺鄉(xiāng)林地資源管護(hù)中存在的問題

2.1 保護(hù)林地資源意識(shí)薄弱

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)林地資源意識(shí)薄弱，在處理項(xiàng)目建設(shè)和林地管理上，往往重建設(shè)、輕保護(hù)。比如，在開發(fā)那嶺鄉(xiāng)龍宮旅游景區(qū)時(shí)，不按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，只顧發(fā)展，未取得林業(yè)部門審批就讓開發(fā)商先非法占用林地施工建設(shè)。此外，還有些地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，濫用林地改種甘蔗，甚至還在毀林地上開現(xiàn)場會(huì)，對(duì)林地造成了很大的影響。

2.2 林地被侵占嚴(yán)重，非林面積擴(kuò)大

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，危害森林資源的行為時(shí)有發(fā)生，濫砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。濫砍濫伐現(xiàn)象主要集中在那廉村的16.67 hm2、巴蘭村的23.33 hm2、加上其他村的6.67 hm2林地上。另外，毀林開墾和改變林地用途使灌林地受到大面積破壞。據(jù)調(diào)查，龍賀村、岜伏村、巴蘭村等三個(gè)村行政轄區(qū)內(nèi)林地的公路沿線、耕作區(qū)山腳出現(xiàn)了被毀林開墾的現(xiàn)象，開墾平均高度在5 m左右，被蠶蝕面積均占該地區(qū)林地面積的0.5%以上，比較嚴(yán)重的是巴蘭村。

2.3 管護(hù)執(zhí)法力度不夠，違法占林地情況難以制止

主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制力量不足，護(hù)林員沒有全面落實(shí)工作，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護(hù)林員行政管理體制不一，既沒有執(zhí)法權(quán)，也沒有執(zhí)法自主權(quán);2）林地面積較大，由于資金投入有限，林地開發(fā)多數(shù)為公益林自然生長狀態(tài)，管護(hù)不到位，村民經(jīng)常占林地開墾，改變林地用途。

3 那嶺鄉(xiāng)林地資源管護(hù)問題的成因

造成違法占用林地和改變林地用途的成因有很多方面的，通過調(diào)查了解，主要集中在以下5個(gè)方面。

1）《森林法》以及管護(hù)利用有關(guān)政策、法律宣傳不到位。從調(diào)研了解的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)、村干部及村民，懂得毀林開墾違法，但具體法律責(zé)任多數(shù)不了解。2）地方主義思想嚴(yán)重。地方領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了林業(yè)生態(tài)保護(hù)，而絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)及村民，只注重?cái)U(kuò)大耕地面積，提高種植收益，不懂得毀林開墾造成生態(tài)破壞的后果及法律責(zé)任。此外，一些開發(fā)商利用無償提供機(jī)耕費(fèi)、肥料費(fèi)、負(fù)責(zé)開通機(jī)耕道等“優(yōu)惠政策”鼓動(dòng)村民毀林開墾和改變林地用途種植其他經(jīng)濟(jì)作物。3）執(zhí)法難度大。進(jìn)行違法毀林開墾和改變林地用途的人員大都為村民，特別是在國有林場，違法毀林開墾案例多數(shù)以老弱群體分散違法行為，達(dá)不到刑事案件。而且村民、村委不配合林地資源管護(hù)，縣級(jí)林業(yè)主管部門人力不足，監(jiān)管不到位。4）村民法律意識(shí)淡薄。從調(diào)查了解情況看，多數(shù)村民沒有意識(shí)到毀林開墾是違法行為，總認(rèn)為在自己地頭、村邊進(jìn)行耕種不違法。5）村民素質(zhì)低。從調(diào)研結(jié)果看，違法毀林開墾較嚴(yán)重的村屯，特別是石山區(qū)村屯，多數(shù)是傳統(tǒng)的“刀耕火種”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主。

4 加強(qiáng)那嶺鄉(xiāng)資源管護(hù)利用的建議

4.1 加強(qiáng)《森林法》等法律法規(guī)宣傳

加強(qiáng)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)林地的法律法規(guī)宣傳，整理非法占用、開墾林地應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等宣傳資料，統(tǒng)一時(shí)間，在那嶺鄉(xiāng)各村屯進(jìn)行一次廣泛宣傳，使之家喻戶曉。

4.2 加大林地管護(hù)和執(zhí)法力度

要加強(qiáng)林地資源管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，村級(jí)設(shè)專職護(hù)林員，林地面積較大以林業(yè)生產(chǎn)為主的屯設(shè)護(hù)林協(xié)管員，確保林地管護(hù)到位，毀林占地有人管、有人報(bào)。林業(yè)工作站要定期，特別是在春種、秋種季節(jié)要對(duì)林地利用情況進(jìn)行全面檢查，早發(fā)現(xiàn)毀林情況，早得到制止。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及有關(guān)林地管護(hù)利用法規(guī)和政策，對(duì)毀林達(dá)到刑事案或檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)毀林開墾當(dāng)事人員的，要依法嚴(yán)懲，以達(dá)到警示教育作用。

4.3 協(xié)調(diào)配合齊抓共管

林業(yè)站要與政府、國土管理部門、林場、林農(nóng)以及林地開發(fā)商多聯(lián)系溝通，使林地管護(hù)利用能從“三個(gè)有利于”出發(fā)，持續(xù)、有序、高效發(fā)展，最大限度地減少違法毀林開墾和改變林地用途的行為。

4.4 制定林地管護(hù)利用村規(guī)民約

實(shí)踐證明，凡是林地資源管護(hù)利用得好的村、屯，村規(guī)民約有很重要的作用。林業(yè)部門要從本地實(shí)際出發(fā)，特別是被劃為生態(tài)公益林林地、集體林地、國有林地、用材林林地等地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迮c村之間、屯與屯之間、村民之間、林場與村民之間，要訂立有利于林地管護(hù)利用的村規(guī)民約或協(xié)議，促使村民互相監(jiān)督，共同遵守，共同管護(hù)利用。

4.5 落實(shí)好生態(tài)公益林、退耕還林政策

規(guī)劃為生態(tài)公益林、退耕還林的林地，要切實(shí)按國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)核算兌現(xiàn)，并根據(jù)各時(shí)期物價(jià)上漲指數(shù)，積極向地方政府及上級(jí)林業(yè)主管部門反映適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以提高林農(nóng)管護(hù)利用林地的積極性。

4.6 引導(dǎo)村民科技致富

從調(diào)研情況看，當(dāng)前毀林開墾和改變林地用途問題較突出的村屯以及以林業(yè)生產(chǎn)為主的村屯，村民文化素質(zhì)都比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，生活比較貧困。因此，在監(jiān)督制止村民違法毀林開墾和改變林地用途行為的同時(shí)，也要結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源條件、生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平，引導(dǎo)村民依靠科技發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，科學(xué)種植和管護(hù)林木，提高單產(chǎn)，逐步走向靠科技致富的道路。

（責(zé)任編輯：趙中正）