金麗萍 鄧浩

摘 要 隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的縱深推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入大幅增長。然而，不少地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中急于求成，在缺乏科學論證的情況下上新項目和大項目。一些新品種引進項目因未遵循引種程序，甚至沒有充分考慮品種對氣候的適應性而夭折，給國家和農(nóng)民造成了損失。科學進行氣候論證，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要程序，是保障地方經(jīng)濟健康發(fā)展的有效措施。

關鍵詞 氣候論證;地方經(jīng)濟;健康發(fā)展

中圖分類號：S162.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.048

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已進入多元化發(fā)展時期，各地采取多種措施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三產(chǎn)”聯(lián)動，帶動農(nóng)民增收，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)的特質(zhì)決定了其與氣候條件關系的密切程度。遵循氣候規(guī)律，充分利用氣候資源，以科學的方法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。反之，不遵循氣候規(guī)律的盲目發(fā)展，勢必會導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的增加，使產(chǎn)業(yè)效益不達預期，甚至造成產(chǎn)業(yè)失敗，給投資者和勞動者造成巨大的經(jīng)濟損失，同時大大降低財政投入資金的使用效率。因此，在決定引進品種前要做好農(nóng)業(yè)氣候論證，因地制宜地選擇適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免造成不良后果。

1 開展農(nóng)業(yè)氣候論證的重要意義

氣候與人類生產(chǎn)生活息息相關，作為重要的環(huán)境因素影響人類的生存和發(fā)展，又以水、熱、風能等資源形式供人類利用。低溫霜凍、洪澇干旱、大風冰雹等氣象現(xiàn)象會對農(nóng)作物造成減產(chǎn)或死亡的嚴重危害，所以被稱為農(nóng)業(yè)氣象災害。隨著我國依法治國的深入推進，氣象為農(nóng)業(yè)服務也應依法行事?！吨腥A人民共和國氣象法》第六章規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本地區(qū)氣候資源特點，對氣候資源開發(fā)利用的方向和保護的重點做出規(guī)劃。地方各級氣象主管機構應當根據(jù)本級人民政府的規(guī)劃，同本級人民政府和同級有關部門提出利用、保護氣候資源和推廣應用氣候資源區(qū)劃等成果的建設。”

2 新品種引進過程與氣候的關聯(lián)性

2.1 新品種引種的氣候論證

我國氣象部門已普遍積累了五六十年的基礎氣候資料，加上高科技在氣象部門的廣泛應用以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，實現(xiàn)了全國氣候資源的共享，甚至可以與國外進行農(nóng)業(yè)氣象信息互換，為農(nóng)業(yè)引種氣候論證提供了有力的技術保障。農(nóng)產(chǎn)品引種之前需要做準確細致的氣候分析。同一緯度線上的地區(qū)會因地形地貌的不同而有很大差異，因此進行氣候論證不能僅從常規(guī)的年平均溫度、平均相對濕度、總降水量等數(shù)據(jù)分析而忽略了溫差、極端溫度、降水時空分布等因素的影響。多年來，各氣象部門通過對各地區(qū)熱量、光照條件及降水的時空分布為所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)引種開展了氣候可行性論證，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益[1]。

2.2 品種試驗栽種的氣候論證

在做好新品種引種的氣候論證后，新品種的試驗示范過程也是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。通過在多個區(qū)域內(nèi)進行試種，可以取得新品種的各項主要生長指標，為推廣栽種提供可判定的依據(jù)。任何物種的生長過程除了受物種自身因素的影響外，環(huán)境、氣候、土壤以及人為因素等都能產(chǎn)生巨大的影響，而氣候影響往往不能通過人為因素改變。因此，在新品種的引進推廣過程中氣候風險性最大，做好引種前的試栽種，做出可行的氣候區(qū)劃，可以最大限度降低氣候風險。

3 氣候論證工作中主要存在的問題

我國開展氣候論證的時間不長，《中華人民共和國氣象法》的頒布實施使氣候可行性論證工作從初級階段向規(guī)范化、法制化階段發(fā)展。目前，氣候論證工作開展了農(nóng)業(yè)栽種適應性論證、城市規(guī)劃、能源開發(fā)利用等，為政府和相關部門的決策提供了科學依據(jù)。開展氣候可行性論證進一步提高了氣象部門的業(yè)務能力，而當?shù)卣鶕?jù)氣象部門所掌握、了解的氣候資源狀況可以更好地進行建設規(guī)劃。但是，氣候論證工作的開展還存在很多問題。

3.1 認識偏差

盡管法律法規(guī)對氣候論證工作進行了規(guī)范，明確了相關行業(yè)和部門的職責義務，但相關行業(yè)和部門對氣候論證工作的開展還不夠深入。此外，氣象部門對氣候論證重要性的宣傳力度不夠，致使人們對氣候論證工作的重要性認識不足，甚至認為氣候論證工作無足輕重，沒有主動進行氣候論證工作的意識。

3.2 技術支持能力不足

氣象部門自身業(yè)務技術支撐不夠：1）氣象預測預報不能滿足用戶需要，不能精確預報出氣象災害發(fā)生的時段及區(qū)域;2）氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)不全，系統(tǒng)分析能力偏弱，不能滿足針對性強的氣象服務需要。

3.3 人才短缺

氣象行業(yè)從事氣候論證的應用型人才奇缺，該類人才培養(yǎng)工作滯后。

3.4 管理監(jiān)督體制不完善

盡管國家出臺了相關法律法規(guī)，但執(zhí)行落實不全面，同時具體的技術規(guī)范尚未成型。

4 未來工作中應解決的問題

4.1 政府對氣候論證的認可和措施

為了加強對氣候可行性論證的管理，規(guī)范氣候可行性論證行為，合理開發(fā)利用氣候資源，避免或者減輕規(guī)劃和建設項目實施受氣象災害、氣候變化的影響以及其對局地氣候產(chǎn)生的影響，應強制推行根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定出臺的《氣候可行性論證管理辦法》。該辦法中明確規(guī)定：“負責規(guī)劃或者建設項目審批、核準的部門應當將氣候可行性論證結果和專家評審通過的氣候可行性論證報告納入規(guī)劃或者建設項目可行性研究報告的審查內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮氣候可行性論證報告結論。對可行性研究報告或者申請報告中未包括氣候可行性論證內(nèi)容的建設項目，不予審批或者核準?！?/p>

4.2 氣象部門的主動作為

氣象部門在工作中應該主動融入地方經(jīng)濟建設的相關領域，對當?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、漁等特色農(nóng)業(yè)的合理布局和規(guī)劃做出科學合理分析，并給出決策的依據(jù)，為多元化農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出順應當?shù)貧夂蛞?guī)律的發(fā)展方向，最大限度地減少農(nóng)業(yè)氣象災害造成的經(jīng)濟損失。

加強氣象現(xiàn)代化在氣象研究、氣象服務中的運用。氣象工作在群眾的認識中多是每天發(fā)布天氣預報，地方各級往往是在極端氣候出現(xiàn)時才要求氣象部門提供相關信息以供決策。例如，雖然四川省德陽市羅江區(qū)安裝了“風三”“風四”衛(wèi)星，但是氣象局并不能直接獲得衛(wèi)星所提供的圖片、資料，因而不能實時共享氣候狀況。為促進德陽市羅江區(qū)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，應加快“風三”“風四”實時資料的開發(fā)和應用研究。

4.3 引種論證遵循的原則

4.3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。農(nóng)業(yè)氣候論證表面上看主要是給領導提供決策依據(jù)、給投資者服務的行為，但最根本的目的是充分利用氣候資源，避免不利氣象條件造成經(jīng)濟損失。通過農(nóng)業(yè)氣候論證，可以因地適時地用好一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候資源并獲得最大回報，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。

4.3.2 效益性原則

農(nóng)業(yè)是一項投入大、風險高、回報低的長期性投資。在市場經(jīng)濟條件下，隨著科學技術的不斷進步，農(nóng)業(yè)品種更新日益加快。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施前進行農(nóng)業(yè)氣候論證工作，能夠為地方政府及其主管部門的決策提供依據(jù)，避免投資失誤，為獲得預期效益打下堅實基礎。

5 結語

四川省德陽市羅江區(qū)先后已有引進油橄欖、麻竹等失敗的教訓，而小面積栽種的藍梅、山桐子等也因各種原因沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益而消失。如今，在精準扶貧政策的扶持下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，越來越多的資金投入到農(nóng)業(yè)，為了“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，應該讓農(nóng)業(yè)氣候論證走在前面，以保障地方經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳雙溪，殷劍敏，李迎春.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣候論證在農(nóng)業(yè)開發(fā)中的重要作用[J].江西氣象科技，2001（2）：4-9.

[2] 魯永新，劉剛.多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與楚雄州氣候[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2007（4）：63-64.

（責任編輯：趙中正）