彭澎

廣州連續(xù)幾年榮登“機(jī)遇之城”榜單，而南沙作為廣州政策最優(yōu)惠的區(qū)域，可能是機(jī)遇最多的區(qū)域之一。

據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，南沙的主要定位是粵港澳全面合作示范區(qū)。顯然，南沙將因此而成為機(jī)遇寵愛之地。

“打造一個(gè)新廣州”

歷史上，南沙與珠江口東西兩岸都有淵源。它曾分別隸屬寶安、東莞、香山、中山、珠海、番禺等縣，皆因滄海桑田以及縣治調(diào)整而變，這種情況延續(xù)近千年。直到1975年1月，番禺縣改屬廣州市管轄，南沙因而正式隸屬廣州，地處東西兩岸交匯點(diǎn)的地位得以明確。

從南沙建制的歷史沿革可以看出，南沙的形成與海岸線的變遷相關(guān)，最終演變?yōu)閺V州的出?？?它忽東忽西，是東西兩岸的交匯點(diǎn)，并成為珠三角的幾何地理中心;南沙的重要性是從邊緣逐漸走向中心的，現(xiàn)在還在完成走向中心的最后一環(huán)。

從南沙的定位看，最早發(fā)現(xiàn)其價(jià)值的人應(yīng)該是香港企業(yè)家霍英東。當(dāng)時(shí)，南沙隸屬番禺縣，而霍英東為番禺籍人，這是他最早看出南沙未來地位的重要原因之一;而在香港成就事業(yè)，則可能是他能跳出珠三角看南沙的另一重要原因。

據(jù)霍英東之子霍震霆回憶，1987年他首次與父親來到南沙，是因?yàn)槟仙秤惺V場可給香港供應(yīng)建筑材料。因此，霍英東最早是從房地產(chǎn)或建筑業(yè)的視角看南沙的。后來，在反復(fù)查看地圖和海圖后，霍英東看到了另一個(gè)南沙：珠三角核心位置，方圓100公里內(nèi)有粵港澳等14個(gè)大中城市，擁有25公里海岸線，是珠江口上的天然良港。這樣的判斷應(yīng)該說具有戰(zhàn)略眼光，他跳出了廣州，從珠三角看南沙，而后又跳出了陸地，從海洋看南沙。

實(shí)踐中，霍英東首先想到的是改善南沙的基礎(chǔ)設(shè)施，把南沙從“交通末端”變?yōu)椤敖煌屑~”的重要一環(huán)。

1989年到2000年間，霍英東和政府合資，大舉建造洛溪大橋、沙灣大橋、港前大道、進(jìn)港大道，并成立16家公司運(yùn)作南沙會(huì)展中心、南沙科學(xué)館等項(xiàng)目。其中，洛溪大橋、沙灣大橋的建設(shè)是把南沙與廣州中心城區(qū)連接的重要節(jié)點(diǎn)。2000年到2005年之間，南沙資訊科技園、南沙大酒店、南沙物流中心、新客運(yùn)港碼頭、珠三角世貿(mào)大廈、香港中華總商會(huì)大廈、霍英東集團(tuán)大廈、南沙大廈、英東中學(xué)等相繼落成。

雖然早在1993年5月12日，國務(wù)院就批準(zhǔn)設(shè)立了廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但當(dāng)年設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在行政上為番禺市政府的派出機(jī)構(gòu)，開發(fā)強(qiáng)度明顯不足。將近10年后的2001年8月21日，廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部才成立，為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，并具有市級審批管理權(quán)限。可以說，進(jìn)入21世紀(jì)，南沙建設(shè)才真正提上廣州的工作議程。

2008年到2009年算是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。首先，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的發(fā)布引發(fā)了對珠三角發(fā)展戰(zhàn)略的全面討論，但《綱要》并未對南沙著墨太多，沒有體現(xiàn)出較強(qiáng)的海洋思維。實(shí)際上，此時(shí)的南沙港已從“默默發(fā)展”到了“高歌猛進(jìn)”階段，顯露出邁向世界級大港的趨勢。畢竟，香港回歸已經(jīng)超過10年，周邊的港口、機(jī)場似乎可以提出較高的發(fā)展目標(biāo)了。

在這樣的背景下，南沙的定位有了國家層面的安排。2011年8月20日發(fā)布的“廣州南沙新區(qū)定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題成果，準(zhǔn)備用40年左右時(shí)間，將廣州南沙建成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、國際化等方面達(dá)到香港及其它國際先進(jìn)城市水平。

值得注意的是，這里把南沙當(dāng)成一個(gè)“城市”來看待，其發(fā)展目標(biāo)上升為國家戰(zhàn)略，并從“交通末梢”變?yōu)橹槿恰靶聵屑~”，最終與國際先進(jìn)城市看齊。這些提法不僅此前的《綱要》里沒有，且超過了《綱要》里其它城市的定位。當(dāng)時(shí)，廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)更是簡單地概括了南沙的定位：要以“南沙新區(qū)開發(fā)為突破口，打造一個(gè)新廣州”，有觀點(diǎn)認(rèn)為，南沙“遠(yuǎn)期可與廣州現(xiàn)有市中心形成雙中心”。

直到如今，筆者仍然認(rèn)同把南沙定位為“新廣州”的戰(zhàn)略思路。但2012年，廣州提出新的城市空間發(fā)展思路，即“一二三”布局，其中，南沙定位為“濱海新城”，為兩個(gè)新城區(qū)之一。兩年后，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案對外公示，南沙成為廣州唯一的城市副中心。雖然這種提法意圖凸顯南沙的重要地位，但從實(shí)際情況看，南沙距廣州主城區(qū)大約有一個(gè)半小時(shí)車程（60-70公里），基本不具有通勤價(jià)值。當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)置業(yè)者，如果不是在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎敲椿揪褪菍⒎课萦糜谛蓍e度假或投資。因此，想把人留在南沙，只能是讓南沙成為一個(gè)“新廣州”，只有這樣才能可持續(xù)發(fā)展。而這樣的南沙就是一個(gè)“濱海新城”或“海洋廣州”，這樣的定位也有利于南沙建設(shè)一套較為獨(dú)立的城市配套體系，而不是作為副中心或“珠江廣州”，大多數(shù)配套只能依賴較遠(yuǎn)的主城區(qū)。

從容發(fā)展，后勁更大

在珠三角，南沙、珠海橫琴及深圳前海常被放在一起對比，它們的發(fā)展也各有千秋，筆者認(rèn)為，短期內(nèi)，南沙的發(fā)展會(huì)比前海、橫琴慢一拍，但長遠(yuǎn)來看空間更大。這是基礎(chǔ)條件決定的。雖然南沙開發(fā)提出得更早，但由于其面積較大，距中心城區(qū)或港澳也相對遠(yuǎn)一些，這使得廣東自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)中，南沙的發(fā)展更要從長計(jì)議。

近期看，灘涂起步的前海發(fā)展速度更引人矚目。截至2018年底，其累計(jì)注冊港資企業(yè)達(dá)10800家，累計(jì)利用港資1021.5億美元;橫琴累計(jì)進(jìn)駐外資企業(yè)3102家，累計(jì)利用外資356億美元;南沙累計(jì)落戶港澳企業(yè)只有1357家，投資總額為306.9億美元?？紤]到橫琴的面積和人口數(shù)量，其當(dāng)前的發(fā)展速度還比南沙快一些。

長遠(yuǎn)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南沙的面積為783.86平方公里，比前海的18.04平方公里、橫琴的106.46平方公里都要大得多。雖然深圳提出要為前海擴(kuò)區(qū)，但不太可能擴(kuò)大到上百公里。這就注定了南沙的發(fā)展有更大的空間，產(chǎn)業(yè)布局也有更大的余地。由于面積較大，人口眾多（南沙、前海、橫琴的常住人口分別是62.51萬人、15萬人、3.6萬人），南沙的GDP也最高，為1458億元。顯然，南沙的長遠(yuǎn)發(fā)展仍然值得看好。

雖然廣州海洋事業(yè)的基礎(chǔ)要深厚得多，但對照深圳發(fā)展“海洋新城”的戰(zhàn)略思路，廣州似乎落后了一步。因此，筆者認(rèn)為，廣州歷來是南海研究和發(fā)展的主力軍，近年由于行政區(qū)劃的調(diào)整，把南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)放在海南島是不夠的，廣東應(yīng)該有更大作為，而香港、澳門、廣州、深圳這四大核心引擎城市應(yīng)該發(fā)揮主要作用。

其次，廣州長期以來形成的南海研究和發(fā)展實(shí)力要進(jìn)一步充分挖掘，并在南沙形成新的科研和產(chǎn)業(yè)支撐，與深圳和香港攜手，服務(wù)于國家南海戰(zhàn)略，也與前些年提出的“打造一個(gè)新廣州”的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相銜接。

如果有了“海洋廣東”“海洋廣州”的戰(zhàn)略思路，那么，南沙的發(fā)展就可以從與主城區(qū)相連接、與珠三角相連接的“陸地戰(zhàn)略”，拓展到面向海洋的“海上戰(zhàn)略”層次，這樣一來，南沙的空間格局就能顯示出超越前海、橫琴的長遠(yuǎn)價(jià)值，形成“內(nèi)外兼修”新格局。

三大戰(zhàn)略支點(diǎn)

筆者認(rèn)為，南沙的發(fā)展主要有三大戰(zhàn)略支點(diǎn)。

南沙要在交通網(wǎng)絡(luò)上把“幾何中心”變成“交通樞紐”?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃提出，南沙要加快建設(shè)大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能的承載區(qū)，成為高水平對外開放門戶。為此，要構(gòu)建“半小時(shí)交通圈”;要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州南沙城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)核心競爭力，彰顯嶺南文化、水鄉(xiāng)文化和海洋文化特色，建設(shè)國際化城市。

也就是說，南沙要有更大抱負(fù)的前提，就是把交通樞紐和“新廣州”城市空間布局建設(shè)好。這是把南沙的便利性和宜居性相結(jié)合，從而才有望把“珠三角幾何地理中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸槿墙煌屑~”，最終“打造一個(gè)新廣州”——“海洋廣州”。

南沙分區(qū)功能要更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要控制好一些。交通便利、城市宜居，還得有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)作為支撐。南沙比起前海、橫琴，面積更大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上可以更充分地布局空間。大灣區(qū)規(guī)劃提出，強(qiáng)化粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新，共同將廣州南沙打造為華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地，積極布局新業(yè)態(tài)。支持粵港澳三地按共建共享原則，在廣州南沙規(guī)劃建設(shè)粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園，探索建設(shè)粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園。

顯然，瞄準(zhǔn)港澳是大灣區(qū)發(fā)展的共同方向。南沙從霍英東開始就種下了“香港基因”，今后要在產(chǎn)業(yè)、人居、科研、教育、文化等方面更強(qiáng)調(diào)港澳因素，從香港科技大學(xué)（廣州校區(qū)）建設(shè)開始，可以考慮吸引更多的國際大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、智庫進(jìn)駐。

金融是南沙發(fā)展的重要著力點(diǎn)之一，但相較之下短期內(nèi)沒有明顯優(yōu)勢。不過，在大灣區(qū)規(guī)劃支持下，只要長期致力金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就像廣州長期致力“區(qū)域金融中心”的打造一樣，最終一定會(huì)產(chǎn)生效果。

南沙要把輻射力投向海洋，廣州要以南沙為支點(diǎn)，面向全球?！敖?jīng)略海洋”越來越成為國家戰(zhàn)略，廣東的“海洋經(jīng)濟(jì)”建設(shè)思路應(yīng)該提升一個(gè)檔次，不僅僅關(guān)注海岸或沿海經(jīng)濟(jì)，南海、遠(yuǎn)洋等都應(yīng)該放在發(fā)展視野里。大灣區(qū)規(guī)劃支持廣州南沙與港澳合作建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地和國際交流平臺，建設(shè)我國南方重要的對外開放窗口。這里，對外開放必須有“經(jīng)略海洋”的思路，而南沙歷史上的“海洋基因”也賦予了它進(jìn)行海上拓展的深厚底蘊(yùn)。

（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員）