劉家莉

摘 要 當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更高的期許。如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的滿意度成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的重要課題?；诖?，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題，并提出了相關(guān)的解決措施，以期能夠提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理體系;對策

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.052

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的日益提高，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求和關(guān)注度越來越高。為保障人們的身體健康，促進經(jīng)濟的良好發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面問題進行分析，并提出相關(guān)的解決措施。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)地環(huán)境污染較為嚴(yán)重

因農(nóng)業(yè)投入品不合理使用造成的農(nóng)藥、獸藥、魚藥、添加劑等有毒有害物質(zhì)殘留，以及因工業(yè)生產(chǎn)造成的本底性污染破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土中重金屬、有毒有害等物質(zhì)大量殘留，從而影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1.2 農(nóng)戶組織化程度不高

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，人均耕地面積少，且耕地以山地、丘壑為主，平原少，因而農(nóng)企種植規(guī)模小，經(jīng)營分散。這種小而分散的經(jīng)營模式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制，增加了政府監(jiān)管難度，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全思想意識不強

我國農(nóng)民受教育程度不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)能力，重生產(chǎn)輕安全，還沒有建立經(jīng)營主體是生產(chǎn)者第一責(zé)任人的意識。消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全缺乏科學(xué)判斷，缺乏有毒、有害物質(zhì)常識，這些均給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來一定難度。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不健全

基層普遍存在缺人員、缺場所、缺經(jīng)費、缺技術(shù)的現(xiàn)象，且農(nóng)產(chǎn)品檢測制度不完善，使得不合格農(nóng)產(chǎn)品頻頻進入市場，而定量檢測結(jié)果用時過長，檢測結(jié)果出來后不合格產(chǎn)品已經(jīng)流出市場，再加上農(nóng)產(chǎn)品追溯機制不健全，因此難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.5 市場準(zhǔn)入工作進展緩慢

農(nóng)產(chǎn)品市場銷售主體多元，涉及企業(yè)、商販、農(nóng)民;銷售渠道自由化，有批發(fā)，有零售，還有外地流入，造成市場上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因此，加快健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，才能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品自身特性導(dǎo)致監(jiān)管難

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜、區(qū)域跨度大，而不安全農(nóng)產(chǎn)品對人體的危害短時間內(nèi)僅憑感觀難以察覺，往往需要經(jīng)過一段時間累積才能表現(xiàn)出來，有時需要借助儀器檢測甚至進行人體或動物實驗，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以及時發(fā)現(xiàn)。且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等多個部門，涉及的學(xué)科多、環(huán)節(jié)多，控制技術(shù)相對復(fù)雜，管理難度大。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患案例

1987年上海甲肝大暴發(fā)，由于貝類被人糞便感染，造成喜吃貝類的上海市民中31萬人感染甲肝。英國自1996年公布發(fā)生瘋牛病以來，僅禁止牛肉貿(mào)易一項，每年損失52億美元。2008年9月，三鹿奶粉事件震驚全國，因使用嬰幼兒奶粉前來咨詢治療達到39 965人，死亡4人，香港、澳門各發(fā)現(xiàn)1例患者，許多食用三鹿嬰幼兒奶粉患者被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石。2010年4月，青島1 930 kg韭菜農(nóng)藥超標(biāo)造成9名市民中毒;同年9月，西安市場有60%生姜被檢測出用硫磺熏制，造成1人吃藥，全國恐慌的局面。2011年3月雙匯瘦肉精事件，造成公司凈利潤下降51.3%，營業(yè)額損失近200億元，雙匯集團受到前所未有的信譽危機，8名被告受到制裁，其中主犯劉襄制售瘦肉精被判處死刑，王二團等3人以玩忽職守罪被判處有期徒刑6年。2014年9月，臺灣強冠企業(yè)的地溝油事件，供油人郭某等6人用回收的餿水油和皮脂油等廢油混雜煉制食用油，其中有242 t流向強冠企業(yè)，后者又以約3∶1的比例制成食用油782 t，波及235家廠商，強冠公司最高被罰8 000萬新臺幣。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議和對策

2.1 加強宣傳引導(dǎo)

利用“食品安全宣傳周”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全萬里行”“綠色食品宣傳月”等活動，以及“3·15消費者權(quán)益日”、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、民生工程宣傳等契機，通過宣傳欄、宣傳冊、宣傳廣告、手機軟件等形式、手段，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法規(guī)的宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)、消費知識，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，提高消費者質(zhì)量安全科學(xué)認(rèn)知水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)目標(biāo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和水平，同時在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面選好典型，交流推廣其成功做法和經(jīng)驗。

2.2 建設(shè)和完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系

按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)，明確職責(zé)，加大經(jīng)費投入，確保各級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門能正常開展工作。2016年起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作被列為民生工程考核范圍，同時，國家加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢室全覆蓋，這些體系的建設(shè)和規(guī)范化為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高奠定了有力基礎(chǔ)。

2.3 推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強產(chǎn)地環(huán)境治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期和休藥期規(guī)定。督促指導(dǎo)生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄臺賬，抓好畜禽等資源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量管控技術(shù)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和“菜籃子”大縣等創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

2.4 加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育力度

出臺扶持“三品一標(biāo)”示范企業(yè)獎補政策，支持和鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和龍頭企業(yè)等品牌的創(chuàng)建活動。國家級、自治區(qū)級蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園和自治區(qū)級（含）以上生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的主要產(chǎn)品必須進行“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證（登記），實現(xiàn)“三品一標(biāo)”等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.5 加大監(jiān)管執(zhí)法辦案力度

加強與市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生等部門的溝通與聯(lián)系，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，信息互通、形成合力。積極拓寬案源線索渠道，充分利用監(jiān)測、投訴舉報、暗訪、檢查發(fā)現(xiàn)問題，依法調(diào)查處理，對地方查處工作實施督辦。1）針對禁限用農(nóng)藥獸藥使用、生豬屠宰注藥注水、銷售病死畜禽等問題，堅決做到追根溯源，剖析原因，違法必查、查必到底。2）對危害性高、社會影響大的案件要會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦。3）對線索明顯、事實清楚的案件，商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。4）涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。同時，加大信息公開力度，積極曝光典型案例，充分發(fā)揮警示作用，實現(xiàn)執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合起來，加大涉黑涉惡案件線索的摸排力度，配合有關(guān)部門開展破網(wǎng)打傘工作，推動行業(yè)綜合治理取得成效。

2.6 加強高毒農(nóng)藥管控力度

推動市、縣兩級政府出臺文件，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營臺賬制度，強化農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)藥治理監(jiān)控。每個農(nóng)藥經(jīng)營點要設(shè)立高毒農(nóng)藥銷售專柜和蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)禁用農(nóng)藥專柜;各地農(nóng)業(yè)主管部門與農(nóng)藥經(jīng)營戶要簽訂不經(jīng)營國家明令禁止農(nóng)藥承諾書。嚴(yán)厲執(zhí)行安全用藥制度，從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.7 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯民生工程，推動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地追溯主體責(zé)任，有效管理獲證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品“三帶三上”。強力推進“三品一標(biāo)”產(chǎn)品全部納入國家或省級追溯管理信息平臺管理，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、消費者電商平臺有效對接，實現(xiàn)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進入國家平臺管理，無公害農(nóng)產(chǎn)品進入省級平臺管理。

3 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多部門，不是某個部門能獨立完成的。因此，安全放心的農(nóng)產(chǎn)品是種出來、養(yǎng)出來、管出來的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項民生工程，牽動每個家庭，關(guān)乎人民群眾“舌尖上的安全”，關(guān)乎政府的公信力和人民群眾自身的幸福指數(shù)，需要全社會的關(guān)注和努力，共同促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

（責(zé)任編輯：趙中正）